重慶外貿(mào)企業(yè)參與西部陸海新通道建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

廖 雙

(重慶對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 外語外貿(mào)學(xué)院,重慶 401520)

對(duì)外貿(mào)易是我國開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推力,是暢通內(nèi)外雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐點(diǎn)。2022年重慶外貿(mào)進(jìn)出口總值突破8 100億元,取得了亮眼的成績,但同時(shí)又面臨著新形勢(shì)下百年未有之大變局和后疫情時(shí)代帶來的一系列機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境來看,一方面,全球經(jīng)濟(jì)多年以來持續(xù)低迷,加之疫情導(dǎo)致的國家和地區(qū)間的貿(mào)易限制尚未完全解除,全球范圍內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模萎縮,產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈區(qū)域化、短鏈化、近岸化和本土化特征明顯。同時(shí),單邊主義、保護(hù)主義抬頭,加劇了國家與地區(qū)間的貿(mào)易摩擦,逆全球化暗潮涌動(dòng),使得外貿(mào)發(fā)展困難重重。另一方面,RCEP(《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》)紅利釋放,區(qū)域間貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化水平穩(wěn)步提高,我國外貿(mào)發(fā)展迎來更多契機(jī)。從國內(nèi)形勢(shì)來看,重慶市委、市政府為深入貫徹執(zhí)行中央“十四五”規(guī)劃精神,努力增加對(duì)外貿(mào)易機(jī)會(huì),積極采取措施推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、營商環(huán)境改善、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以及西部陸海新通道(以下簡(jiǎn)稱“新通道”)等融合類交通新基建的建設(shè)運(yùn)行。

新通道是由重慶牽頭,在“中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目”的框架下,聯(lián)合西部其他省市區(qū)與東盟國家合作打造的國際貿(mào)易新通道。該項(xiàng)目于2017年2月啟動(dòng),2019年8月被提升為國家間戰(zhàn)略合作。發(fā)展至今,已形成東、中、西三條主線,縱貫我國西部地區(qū)腹地,北接絲綢之路,南銜海上絲綢之路,東連長江經(jīng)濟(jì)帶,輻射全球119個(gè)國家和地區(qū)的393個(gè)港口。新通道的建設(shè)運(yùn)行為落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位(重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn),處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上)、“兩地”“兩高”目標(biāo)(重慶要加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活)、發(fā)揮“三個(gè)作用”(重慶在國家戰(zhàn)略中的重要作用、在區(qū)域發(fā)展中的帶動(dòng)作用、在西部地區(qū)發(fā)展中的核心引擎作用)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和行動(dòng)承載。作為新通道的物流和運(yùn)營組織中心,重慶依托區(qū)位優(yōu)勢(shì),充分利用通道極化作用吸引各生產(chǎn)要素聚集,推動(dòng)高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,著力將自身打造成為內(nèi)陸開放高地,至今已為重慶外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造了降低對(duì)外貿(mào)易物流成本的新空間和更為多元的資源配置選擇,提供了加速走向世界的重要保障。

一、重慶外貿(mào)企業(yè)利用西部陸海新通道的現(xiàn)狀

(一)重慶外貿(mào)企業(yè)經(jīng)西部陸海新通道配置生產(chǎn)要素的規(guī)模快速增長,但仍有巨大潛力尚未釋放

自西部陸海新通道建設(shè)開啟以來,鐵海聯(lián)運(yùn)、國際鐵路聯(lián)運(yùn)、跨境公路班車均已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行且開行密度大幅提升,其中鐵海聯(lián)運(yùn)開行量由2017年的178列增長到2022年的8 820列,增長了近50倍。隨物流組織規(guī)模不斷擴(kuò)大,貨物發(fā)運(yùn)量顯著增長。據(jù)西部陸海新通道物流和運(yùn)營組織中心數(shù)據(jù),2022年重慶經(jīng)新通道運(yùn)輸14.8萬標(biāo)箱,同比增長32%,貨值251億元,同比增長34%[1]。此外,西部陸海新通道運(yùn)量占外貿(mào)總量的比重也呈上升趨勢(shì)。以東盟國家為例,其作為西部陸海新通道的主要受益地區(qū),從2018年至2019年一季度通過西部陸海新通道與重慶市場(chǎng)進(jìn)出口貨物價(jià)值5.85億美元,僅占雙方貿(mào)易總額151.1億美元的3.8%,而這一比例到2022年已升至10.7%。盡管如此,重慶上下行的貨源開發(fā)及組織仍處于較低水平,距離《重慶市加快建設(shè)西部陸海新通道五年行動(dòng)方案(2023—2027年)》制定的“與東盟的進(jìn)出口額占比穩(wěn)定在70%以上”的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)[2]。

(二)重慶外貿(mào)企業(yè)通過西部陸海新通道進(jìn)出口的商品日益豐富,但仍存在結(jié)構(gòu)性失衡問題

從整體貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看,一般貿(mào)易增量提速,保稅物流取得創(chuàng)新性突破,加工貿(mào)易比重持續(xù)下降,但其仍占據(jù)同期重慶經(jīng)新通道進(jìn)出口總值的近“半壁江山”。細(xì)化到產(chǎn)品層面,品類更加多元化,同構(gòu)問題有所緩解。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年西部陸海新通道運(yùn)輸貨物品類53種,至2022年已擴(kuò)充至948種[3]。在過去幾年中,重慶積極拓展出口貨源,一方面依托本土制造業(yè)優(yōu)勢(shì),培育壯大新能源、人工智能、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),打造高質(zhì)量出口增長點(diǎn);另一方面扎根地方沃土,延伸貫通特色產(chǎn)業(yè)鏈條,使火鍋調(diào)料、米花糖、桃片等重慶美食和以蜀繡、榮昌夏布、梁平竹簾等為代表的非遺文創(chuàng)產(chǎn)品搭乘新通道快車開辟海外市場(chǎng)。不過,重慶銷往東盟國家的去程貨物仍以機(jī)電、建材、汽摩及零配件、微型計(jì)算機(jī)、日用品、專用設(shè)備等為主,回程貨物仍以東南亞的礦產(chǎn)品、紡織品和水果、糧油等農(nóng)副產(chǎn)品為主[4]。

(三)重慶外貿(mào)企業(yè)同東盟國家貿(mào)易聯(lián)系加深,但較西部陸海新通道沿線省市區(qū)未完全凸顯引領(lǐng)地位

自2019年以來,東盟連續(xù)4年成為重慶第一大貿(mào)易伙伴,除2022年受國際國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力影響,重慶對(duì)東盟貿(mào)易總額較2021年略有減少外,其他年份均呈增長態(tài)勢(shì)。然而對(duì)比共建西部陸海新通道的其余12個(gè)省市區(qū),重慶對(duì)東盟十國的進(jìn)出口金額大幅落后于廣西、四川,與云南的表現(xiàn)勢(shì)均力敵。從對(duì)重慶外貿(mào)發(fā)展的貢獻(xiàn)來看,以2019年為基準(zhǔn),2022年重慶對(duì)東盟進(jìn)出口額增速為16.5%,遠(yuǎn)低于重慶總體外貿(mào)進(jìn)出口額增速的40.8%。這些都表明,重慶作為西部陸海新通道的主要發(fā)起者、推動(dòng)者和重要建設(shè)者,示范帶頭作用發(fā)揮不突出,未能充分激活新通道這一強(qiáng)勁引擎來驅(qū)動(dòng)同東盟間的貿(mào)易合作。

(四)重慶企業(yè)利用新通道積極探索業(yè)態(tài)創(chuàng)新,但市場(chǎng)主體的品牌打造意識(shí)有待增強(qiáng)

新通道的建設(shè)加快了物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)換代,帶動(dòng)了信息共享平臺(tái)、口岸營商環(huán)境、金融支撐服務(wù)等外貿(mào)各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新和改善,為重慶企業(yè)發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)造了有利條件。比如,新通道運(yùn)營組織中心以企業(yè)需求為導(dǎo)向,精準(zhǔn)開展品牌化、全鏈條、一站式的定制物流服務(wù),于2023年5月實(shí)現(xiàn)了跨境電商班列的常態(tài)化開行,為重慶跨境電商企業(yè)拓展國際市場(chǎng)提供了有力支撐。在海關(guān)的大力推動(dòng)下,重慶六大綜合保稅區(qū)積極融入西部陸海新通道共建,生產(chǎn)企業(yè)和傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)借助“平臺(tái)+通道”的功能疊加,開創(chuàng)了“保稅+加工”“保稅+研發(fā)”“保稅+維修”等一系列新興業(yè)態(tài)。但重慶外貿(mào)新業(yè)態(tài)市場(chǎng)參與主體仍以中小微企業(yè)為主,缺乏國際知名品牌,部分產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈的中低端地位。

二、重慶外貿(mào)企業(yè)參與西部陸海新通道建設(shè)存在的問題

(一)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境層面

從市場(chǎng)適應(yīng)性視角出發(fā),重慶企業(yè)能否能乘借西部陸海新通道東風(fēng)、惠享開放新商機(jī),受文化、結(jié)構(gòu)、能力三大因素制約。第一,就文化因素來看,企業(yè)可能面臨組織文化和員工慣性帶來的變革阻力。利用新通道組織外貿(mào)物流需要打破已有的傳統(tǒng)觀念和經(jīng)驗(yàn)法則,從業(yè)者需要適應(yīng)新的工作流程、技術(shù)工具和組織方式,有的人容易產(chǎn)生抵觸情緒。第二,就結(jié)構(gòu)因素來看,有的企業(yè)組織僵化,不具備敏捷的反應(yīng)能力和市場(chǎng)洞察力,難以根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)需求和趨勢(shì)重新定位產(chǎn)品服務(wù),靈活調(diào)整業(yè)務(wù)模式。同時(shí),出海路徑的轉(zhuǎn)變還可能需要企業(yè)重建和調(diào)整已有的合作關(guān)系,從而帶來一定的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。第三,就能力因素來看,部分企業(yè)缺乏掌握先進(jìn)技術(shù)、具有專業(yè)能力的人才。數(shù)字化變革正在催動(dòng)新通道通關(guān)、金融、法務(wù)、商務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的全方位迭代升級(jí),外貿(mào)企業(yè)需要具備數(shù)字智能素養(yǎng)的人才利用相關(guān)工具和平臺(tái)進(jìn)行工作和決策。然而受區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展水平影響,重慶外貿(mào)企業(yè)在薪酬待遇和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等方面均不及沿海地區(qū)企業(yè),人才引不來、留不住、難培養(yǎng)。再者,企業(yè)在資源和預(yù)算分配上存在限制或爭(zhēng)議。為適應(yīng)西部陸海新通道需求,可能需要投入額外資源進(jìn)行技術(shù)和設(shè)施的建設(shè)改造,這對(duì)部分企業(yè)而言是一項(xiàng)艱巨挑戰(zhàn)。

(二)企業(yè)外部環(huán)境層面

第一,鐵海聯(lián)運(yùn)全程物流成本高,運(yùn)價(jià)無競(jìng)爭(zhēng)力。相較中歐班列,西部陸海新通道鐵海快線的運(yùn)價(jià)下浮優(yōu)惠幅度偏小,目前鐵路部門僅授權(quán)新通道不同線路鐵路運(yùn)價(jià)不高于30%的下浮優(yōu)惠[5],且運(yùn)價(jià)下浮政策未作統(tǒng)一,由沿線各鐵路局集團(tuán)公司分別制定。此外,分段式的報(bào)價(jià)付費(fèi)模式復(fù)雜繁瑣,拉低了企業(yè)的議價(jià)空間和運(yùn)營效率。第二,多式聯(lián)運(yùn)體系有待完善,市場(chǎng)支撐作用不明顯。具體體現(xiàn)為鐵、海、公運(yùn)輸在操作模式、手續(xù)辦理、貨物分類和裝載要求等方面存在標(biāo)準(zhǔn)差異,導(dǎo)致企業(yè)反映手續(xù)流程復(fù)雜、處理效率低下。多式聯(lián)運(yùn)一體化公共信息平臺(tái)缺失,不同運(yùn)輸方式的物流數(shù)據(jù)未集約,各平臺(tái)間存在信息壁壘。第三,重慶外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。企業(yè)難以獲得專業(yè)化、國際化的報(bào)關(guān)報(bào)檢、物流、退稅、跨境結(jié)算和信貸、保險(xiǎn)等貿(mào)易金融服務(wù),極大制約著中小民企進(jìn)出口概率以及在海外市場(chǎng)的生存率。重慶的鐵海聯(lián)運(yùn)運(yùn)營企業(yè)普遍規(guī)模較小,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。第四,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板,硬件功能亟待完善。不少企業(yè)反映,鐵路運(yùn)能緊張,容易出現(xiàn)階段性重車積壓;新通道遠(yuǎn)洋航線較少,通航能力不足,口岸設(shè)施陳舊,短駁運(yùn)力吃緊,整體投送能力較弱;沿線節(jié)點(diǎn)周邊缺少符合多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代化、智能化物流園區(qū),貨源輻射范圍較小。

三、提升重慶外貿(mào)企業(yè)利用西部陸海新通道能力的對(duì)策

外貿(mào)企業(yè)作為“西部陸海新通道”的參與者和實(shí)踐者,思考如何令它們更主動(dòng)、更深入、更廣泛、更全面地享受改革紅利,提升自身競(jìng)爭(zhēng)力和業(yè)務(wù)能力,從而拓寬海外市場(chǎng),提高企業(yè)利潤率,是國家實(shí)施西部陸海新通道建設(shè)的題中之義。為解決企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營中的“急難愁盼”,要針對(duì)性地進(jìn)行通道建設(shè),讓政策真正惠及企業(yè),釋放企業(yè)活力。

(一)企業(yè)內(nèi)部

第一,要營造開放、創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型企業(yè)文化氛圍。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)樹立積極向上的變革態(tài)度,加強(qiáng)對(duì)參與新通道的支持和推動(dòng)力度,與員工溝通變革原因、目標(biāo)、愿景,提供必要的資源和包括技能培訓(xùn)、專業(yè)咨詢等在內(nèi)的支持,建立激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提高員工能動(dòng)性和積極性,并對(duì)執(zhí)行進(jìn)展和效果做持續(xù)監(jiān)測(cè)和反饋。第二,要構(gòu)建扁平、分權(quán)的客戶導(dǎo)向型組織結(jié)構(gòu)。對(duì)內(nèi)企業(yè)應(yīng)破除部門壁壘,設(shè)立跨部門職能團(tuán)隊(duì),強(qiáng)化組織內(nèi)部信息流動(dòng),優(yōu)化決策機(jī)制和流程;對(duì)外企業(yè)要密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)變化和供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn),基于海外新市場(chǎng)的需求分析識(shí)別現(xiàn)有產(chǎn)品的變更點(diǎn),采用敏捷項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)迅速響應(yīng)。第三,要形成保量、提質(zhì)的數(shù)智型資源配置模式。利用數(shù)字分析工具審視企業(yè)的資源使用情況并進(jìn)行合理優(yōu)化,聚合有限資源深耕細(xì)分市場(chǎng),避免多跨度、多元化的市場(chǎng)定位導(dǎo)致的低效投資。探索多渠道人力資源獲取方式,利用在線培訓(xùn)方式豐富現(xiàn)有員工培育途徑,提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬福利方案吸引高級(jí)人才。

(二)企業(yè)外部

第一,要完善靈活、合理的一站式物流運(yùn)價(jià)體系。國鐵集團(tuán)宜調(diào)低西部陸海新通道鐵路段運(yùn)價(jià)浮動(dòng)區(qū)間下限,放寬鐵路局集團(tuán)公司報(bào)價(jià)權(quán)限限制,以便及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)供需和競(jìng)爭(zhēng)情況調(diào)整運(yùn)價(jià)。梳理陸運(yùn)段調(diào)度計(jì)劃和裝卸流程,改造更新裝卸設(shè)備和工具,實(shí)現(xiàn)兩端裝卸及公路短泊提效降本。發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)作用,搭建平臺(tái)以便負(fù)責(zé)不同運(yùn)輸區(qū)段的運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)一計(jì)費(fèi)、收費(fèi)。第二,要探索便捷、高效的標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)管理模式。對(duì)標(biāo)國際通用做法,統(tǒng)籌制定多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,加強(qiáng)集裝箱與鐵、空運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)適配;盡快推動(dòng)各部門聯(lián)運(yùn)制度和跨境海關(guān)AEO的互認(rèn)落實(shí),完善相關(guān)監(jiān)管體系和治理框架;繼續(xù)深化“一單制”試點(diǎn),拓展基于聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)屬性的金融、保險(xiǎn)等服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景;建立跨部門、跨區(qū)域、跨運(yùn)輸方式的多跨公共信息平臺(tái),提升數(shù)據(jù)互聯(lián)互通能力。第三,要打造專業(yè)、個(gè)性的高質(zhì)量綜合服務(wù)鏈。培育一批結(jié)合西部陸海新通道建設(shè)實(shí)際、精準(zhǔn)服務(wù)于重慶外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程需求的專業(yè)服務(wù)供應(yīng)商,推進(jìn)物流、貿(mào)易、金融、政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、法律、數(shù)據(jù)等多功能集成供應(yīng)鏈的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈工作,扶持聯(lián)運(yùn)運(yùn)營主體做大做強(qiáng),建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。第四,要建設(shè)配套密集、暢通的國際級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完成對(duì)新通道鐵路、公路重要干線的擴(kuò)能改造和新建規(guī)劃,開展長江黃金水道航道整治,建成機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程,形成以重慶為中心、全方位輻射我國西部地區(qū)的立體格局;以主要物流樞紐節(jié)點(diǎn)為依托投資建設(shè)物流園區(qū);支持重慶有關(guān)企業(yè)參與北部灣港、欽州港的航線資源開發(fā)、口岸設(shè)施改造等項(xiàng)目。

四、結(jié)語

為了防止政府“一頭熱”,實(shí)現(xiàn)西部陸海新通道建設(shè)和重慶外貿(mào)企業(yè)發(fā)展雙向賦能,需要企業(yè)克服畏難心理,以新通道為驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新為抓手,積極投身企業(yè)文化、組織結(jié)構(gòu)和資源配置的變革,自覺推動(dòng)價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)深度融合,用專業(yè)化的產(chǎn)品服務(wù)打響重慶品牌。同時(shí),政府應(yīng)圍繞企業(yè)關(guān)切,消除制約企業(yè)參與新通道的痛點(diǎn)難點(diǎn),并通過重慶自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)出口貨源,優(yōu)化平衡外貿(mào)商品結(jié)構(gòu),持續(xù)推動(dòng)外貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。