中國減貧話語的歷史變遷及啟示

秦毅之 王 哲 鄭茹楠 王再軍

(1.山西大同大學 法學院,大同 037000;2.中央財經大學 馬克思主義學院,北京 102206;3.忻州師范學院,忻州 034000;4.山西大同大學 建筑與測繪工程學院,大同 037000)

2021年我國取得了脫貧攻堅的偉大勝利,學界對于消除絕對貧困的成功經驗總結主要集中在以下幾個方面:第一,堅持黨的全面領導,第二,構建了專項扶貧、行業扶貧,社會扶貧的“三位一體”大格局,第三,堅持精準扶貧的方略。面向2035年扎實推進共同富裕的目標,緩解相對貧困是實現共同富裕的前提,成功消除絕對貧困的經驗對緩解相對貧困,實現共同富裕具有借鑒作用。話語作為治理的一種手段,可以達到形成社會共識的作用,在貧困治理中發揮著重要作用。目前學界對于減貧話語的關注主要是話語分析即對減貧話語作為分析的對象進行研究[1],而把話語作為治理手段來研究的較少。本文從話語的角度總結扶貧治理經驗,以期為緩解相對貧困和實現共同富裕的指導性話語提供借鑒。

一、基礎概念:減貧與話語

貧困是全人類面臨的共同難題,消除貧困是全球社會經濟發展中的重要議題[2]。

減貧是指貧困人口的減少以及貧困程度的緩解,既有扶貧之意,也有貧困結果減少之意。反貧困是通過個人和全社會的共同努力,消除在各個方面的致貧因素,縮小差距,實現共同富裕。反貧困是解決絕對貧困和相對貧困的總和。由此可見,反貧困具有層次性,本文所用減貧概念既有過程研究也有減貧結果的關注,是消除絕對貧困的重要階段,是實現反貧困和共同富裕的前提。話語在社會發展中不僅具有語義學意義,而且更有語用學的內涵,而且會隨著環境和發展的需要而變化。話語作為貧困治理的手段之一,具有形成社會共識、組織動員的功能,為緩解相對貧困以及在新時代實現共同富裕具有十分重要的作用。

二、中國減貧話語變遷歷程

二十世紀八十年代,中國減貧歷程開啟。在不同的核心減貧話語作用下,形成了各個階段具體的政策話語。

(一)1982—2000年:“社會主義要消滅貧窮”和“共同富裕”話語下中國減貧體系初步形成

減貧話語與現實語境密切相關,因此減貧話語轉型須因勢而變。改革開放初期,廣大農村地區存在著大量的絕對貧困人口。“和平與發展”代替“戰爭與革命”成為整個世界的主題,鄧小平依據現實語境的變化,提出了在本世紀實現小康即“四個現代化”的目標[2]。要實現小康目標,必須首先解決貧困問題。為盡快改變貧困地區的落后面貌,1982—1986年中央連續下發中央一號文件,主要瞄準集中連片的貧困地區,幫助這些地區整體脫貧。尤其是在1984年6月鄧小平提出“社會主義要消滅貧窮,貧窮不是社會主義”的著名論斷后,中共中央、國務院于1984年9月發布了扶貧開發史上的第一個文件——《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》,溫飽問題成為這一時期要解決的主要問題。依據中央一號文件“切實幫助貧困地區逐步改變面貌”的要求,國務院貧困地區經濟開發領導小組于1986年成立。“社會主義要消滅貧窮”的話語賦予了社會主義要消滅貧窮的使命。

貧困話語轉型在于思想的變化,體現著對于社會主義的正確認識。鄧小平多次強調共同富裕是社會主義的基本原則,該原則成為后期中國特色反貧致富的話語基礎和理論依據[3]。基于這一話語,各級黨和政府開展了一系列減貧實踐。

國務院貧困地區經濟開發領導小組的成立改變了以往個案式零星扶貧模式,建立了從中央到縣級的組織扶貧架構,并首次確定了貧困縣的標準,貧困治理結構重心調整為貧困縣。1994年國家頒布了《國家“八七”扶貧攻堅計劃》,這是中國政府第一個目標明確、對象明確、措施明確的扶貧規劃。“溫飽”“貧困縣”“開發”“農業稅”等成為這一時期的政策關鍵詞。

(二)2001—2012年:“全面建設小康社會”與“和諧社會”話語下復合型貧困公共治理體系

“八七”扶貧計劃實施后,我國的貧困人口數量呈現下降趨勢,但隨著市場經濟的涓滴效應越來越不顯著,發展的不平衡問題愈發明顯,農村的貧困和落后依然突出性地存在。為解決這一問題,我國頒布《2001—2010年中國農村扶貧開發綱要》,該綱要是在新世紀初減貧領域的綱領性文件,形成了“一體兩翼”的減貧戰略[4]。

十一屆三中全會以后,“小康”成為中國社會的主流話語,在二十世紀末已總體實現小康。為建設更高水平的小康,黨的十六大將“小康”“總體小康”提升為“全面建設小康社會”。2004年召開的十六屆四中全會首次提出“和諧社會”的論斷,“和諧社會”的話語成為新時期貧困治理的新指南。在“構建社會主義和諧社會”話語指導下,農村地區的教育、醫療等民生工程被納入“十一五”時期經濟社會的主要發展指標,如“合作醫療”“義務教育”“綜合治理”等表明了減貧話語體系的現代化明顯加深。

(三)2013—2020年:“美好生活”“共享發展”“脫貧攻堅戰”話語下的系統性減貧模式

黨的十八大正式提出“全面建成小康社會”,黨的十九大指出“中國特色社會主義進入新時代,我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾”,“創造美好生活”成為這一時期的核心政治話語。中央層面將農村貧困作為全面建成小康社會的短板,2013年11月習近平總書記提出“精準扶貧方略”,精準扶貧就是共享成果的生動體現,成為后續我國減貧工作的指導方向。在這一階段,我國以“戰時狀態”“軍事化”的話語體系引領脫貧工作。在此基礎上,推動了貧困治理范式有了實質性變化,“建檔立卡”“一戶一策”等話語體現了扶貧工作瞄準深度地區貧困人口擺脫貧困[5]。整體上,這一階段圍繞“美好生活”與“共享發展”的引領下,以“打贏脫貧攻堅戰”的精神狀態,實現了“小康路上一個都不能掉隊”的目標。

三、中國減貧話語變遷的特點

梳理和考察減貧話語的變遷歷程可以發現:在功能屬性上越來越符合“共同富裕”的社會主義目標,在話語表達上越來越貼近人民的日常生活,逐漸形成一整套人文化、生活化、國際化的減貧話語表達。

(一)話語內容人文化

減貧話語人文化是指把“現實的個人”的生存及其發展作為話語構建的核心,具體體現在強調整體民生到個人幸福。

改革開放以來,我國政府認識到“效率”和“公平”是減貧過程中非常重要的兩個方面,效率意味著整體,公平更多地傾向個人。事實證明“平均發展是不可能的,過去搞平均主義,吃大鍋飯,實際上是共同落后、共同貧窮”。改革開放以來,鄧小平認識到共同富裕不是“同時富裕”,要實現共同富裕就必須打破平均主義,合理拉開差距[6]。江澤民認為“千頭萬緒,溫飽第一”,始終把解決貧困人口的吃飯問題放在第一位。在新時期,他提出了“三個代表”重要思想,為減貧實踐指明了方向。2003年,胡錦濤提出以人為本的科學發展觀。要想落實好以人為本,既要關注廣大人民群眾的生存和發展需要,更要關注貧困群眾的生存和發展需要。十六屆五中全會指出:“更加注重社會公平,加大調節收入分配力度。”黨的十七大強調“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配更加注重公平”。進入新時代以來,公平進一步演進為“共享發展”,在減貧話語中“小康路上一個都不能掉隊”,強調改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。總之,減貧話語越來越關注個人的民生發展,日益彰顯著人文關懷。

(二)話語方式通俗化

話語按照內容性質可以分為政治話語、學術話語以及大眾話語。就三者關系而言,政治話語作為國家意志的集中體現,處于主導地位。學術話語通常是對歷史和現實的理性分析,為民眾日常生活問題提供理論支撐。政治話語和學術話語只有創造性地轉化為大眾化、通俗化、日常化話語,才能有效體現出應有的價值。

減貧話語是政治話語、學術話語以及大眾話語的有機統一。減貧話語生活化是指扶貧話語越來越貼近人民群眾的生活,表達方式也是老百姓喜聞樂見的形式。鄧小平善于用生活化的語言來描述重大問題,“不管黑貓白貓,捉到老鼠就是好貓,”轉變了多年來以意識形態作為考量的標準,這些話語都是推動政治話語感染性的經典案例。習近平總書記多次運用諸如“黨中央的政策好不好,要看鄉親們是哭還是笑”“致富不致富關鍵看干部”等生動易懂的通俗性話語,既拉近扶貧話語與民眾的距離,又將話語內容表達得簡潔、易懂。只有增強話語的鮮活性與生動性,話語傳播的效果才能達到最佳[7]。

(三)話語傳播國際化

法國哲學家福柯說:話語即權力。話語的構建是為了獲得話語權。1977年,鄧小平指出:“建國二十八年,做了一些事,但我們畢竟還是發展中國家,還很落后。改變落后狀況,才能對人類做出比較多的貢獻,那時候大家才會相信中國真正是可以的”。由此看來,鄧小平認為,中國只有擺脫貧困,為世界做出更大的貢獻,才能擁有良好的國際形象,才能贏得全世界人民的認可和尊重。

以減貧話語為例,黨的十八大以來,經過八年的持續奮斗,中國取得了脫貧攻堅的勝利,現行標準下,農村人口全面脫貧。改革開放40多年,中國共減貧8.5億多人,對全球減貧貢獻率為70%。中國減貧事業所取得的巨大成就得到了國際社會的高度評價,“精準扶貧”話語已經受到世界各國,特別是發展中國家的認同。

四、中國減貧話語變遷的啟示

(一)堅定初心使命的話語方向

方向問題是中國共產黨減貧話語構建的首要問題。百年來中國共產黨始終把減貧話語構建作為為廣大人民謀利益的理論的言說,堅持減貧話語的政治方向。改革開放以來,“貧窮不是社會主義”“發展太慢不是社會主義”,為了體現社會主義的優越性,讓每一個人都能解決溫飽問題,從而構建出該話語。進入新時代,“脫貧攻堅”“全面小康”“共享發展”,體現著馬克思“追求公平正義”的價值追求,保證了減貧話語的正確方向。

緩解相對貧困與共同富裕的實現堅持以人民為中心的話語構建方向,其核心要義包含兩部分內容:其一實現共同富裕為了誰,起到目標導向的作用;其二實現共同富裕依靠誰,起方法指導作用。前者是指共同富裕要滿足人民多元化的需求,確保全體人民更公平地共享改革發展成果,后者是指共同富裕的實現既是為了人民群眾又要依靠人民群眾。

(二)明確問題導向的話語主題

時代問題是話語主題形成的基本依據,并根據具體語境形成具有時代性的話語形式。“不堅持社會主義,不改革開放,不發展經濟,不改善人民生活,只能是死路一條”“發展作為黨執政興國的第一要務”“科學發展”“美好生活”“平安中國”“健康中國”“美麗中國”,從這些話語變遷可以看出目標話語與時代語境相結合,彰顯著總目標與階段性任務的統一。

緩解相對貧困與共同富裕的實現涉及發展與分配、效率與公平的問題[8]。在新時代要以“高質量發展”為導向,不斷做大蛋糕。針對分配問題來說,要形成“橄欖型”分配體系[9]。在效率與公平問題上,應進一步明確共同富裕是一個歷史性的范疇,不是“同步富裕”“同時富裕”“同等富裕”而是“有差別的富裕”[10]。

(三)堅持中國元素的話語風格

話語風格是指主客體交往過程中因采用不同語言風格要素而形成不同的話語樣態。為了讓減貧話語減少抽象性,在減貧話語中加入了中國元素,使中國減貧話語具有中國特色與中國風格,如“小康社會”。

中國減貧話語將小康社會建設目標概括為“三步走”,將貧困治理的得失標準總結為“三個有利于”,將減貧指標概括為“一收入兩不愁三保障”(即增加農民收入,做到不愁吃、不愁穿,落實義務教育、基本醫療和住房三個保障)。就“精準扶貧”而言,習近平總書記將其比喻為“手榴彈炸跳蚤”,形象地說明了大水漫灌在減貧過程中不可取,只有精準滴灌才能實現預期目標。

五、結語

中國減貧話語在貧困治理過程中發揮著舉足輕重的作用。隨著絕對貧困的消除,中國當前進入到緩解相對貧困、實現鄉村振興的新階段,在話語表達層面,要充分借鑒減貧話語的啟示作用,不斷增強人民群眾對共同富裕目標下緩解相對貧困的相關方針和政策理解力和執行力,從而進一步推動廣大人民群眾自覺參與到扎實推進共同富裕的實踐之中。