數字經濟背景下對政府數據共享的思考

摘要：近年來，各級各類政府數據資源呈現爆發式增長狀態。海量數據的生成與匯聚為大數據分析提供了可能，也為政府管理服務模式的完善開辟了新的道路。通過實施有效的管理策略，政府數據的開放與共享得以實現，數據資源的深度分析與利用得到了進一步探索。挖掘數據中的隱藏價值，對于優化公共事務處理過程，解決傳統行政事務中復雜度高、推進難度大的問題具有不可替代的作用。本文將結合政府數據開放與共享的實際情況，闡述政府數據共享的積極影響，并深入探討數字經濟背景下政府數據開放與共享的機制。希望通過這些探討，能為政府數據公開與共享工作提供有益的思路。

關鍵詞：數字經濟；政府數據；開放；共享；機制

一、引言

在大數據時代，云計算和數據分析平臺快速興起。政府掌握約80%的社會數據資源，這些資源的有效利用對提升政府服務能力、推進管理創新十分重要。為挖掘新價值，需進一步探索政府數據的開放共享機制，為政府服務建設提供堅實數據基礎，促進數字化轉型和服務質量優化。近年來，各級政府部門積極推進數據整合與共享，加大數據公開力度，構建多層次政府服務網絡。然而，數據開發深度和廣度仍滯后于技術發展，且存在政策支持不足、跨領域整合困難、大數據研發環境不足等問題。為有效整合和應用政府數據，需要加強政策引導和支持，搭建跨領域合作平臺，營造有利于大數據研發的宏觀環境。

二、數字經濟的發展對數據安全提出了更高的要求

在數字化浪潮的推動下，全球經濟正經歷著一場深刻的變革——數字經濟的崛起。這一變革不僅改變了傳統的經濟模式，也對政府的治理方式提出了新的要求。數字政府建設，作為適應這一變革的關鍵舉措，已成為各國政府關注的焦點。

（一）頻繁的數據泄露會給相關機構和人員帶來重大損失

在數字經濟的時代背景下，人們的行為與社會網絡呈現深度融合的趨勢，生產生活、社會出行、醫療教育等各類社會數據被廣泛地數字化并存儲于廣闊的網絡空間之中。一旦發生數據泄露，企業和個人均會遭受不可估量的損失。

例如，2019年Facebook的用戶數據泄露事件，最終導致了高達50億美元的損失。

（二）跨境數據流可能威脅國家安全

數字經濟的發展，不僅極大地提高了生產效率，促進了產業結構的優化升級，還深刻改變了人們的消費習慣和生活方式。隨著互聯網、大數據、人工智能等技術的不斷進步，數字經濟正成為推動全球經濟增長的新引擎，對于提升國家競爭力、實現可持續發展具有重要意義。數據流動性的增強意味著數據潛在價值的增長。跨境數據流動成為全球經濟環境中的熱門議題，特別是在2020年TikTok面臨海外機構的監管壓力之后。同時，隨著時間推移，數據安全的法律框架也逐步完善。

（三）缺乏集中的數據采集平臺

實現政府數據共享的關鍵前置條件是獲取各部門的基礎數據。許多城市已經著手將政府各部門的業務流程數字化，以完成數據采集，并構建智能化城市和政府管理體系。然而，由于各地區經濟發展不平衡，政府的信息化水平也存在顯著差異。一些城市的政府服務仍依賴于人工開展，這不僅影響了辦公效率，還加大了數據收集和處理的難度。

通過對已建立政府平臺的省市進行深入研究與統計，人們發現不同領域的政府數據積累情況各異。例如，12個省級平臺和3個副省級平臺的數據統計顯示，財稅、城建和住房、公共安全、農業農村、信貸服務等數據相對稀缺。甚至有些政府平臺的某些公共數據仍為空白。

三、開放共享是數據生產要素價值實現的前提

（一）實現開放數據共享的理念

在大數據時代，政府數據開發與共享應樹立健全的理念，致力于建設服務型政府，創新管理模式。應將數據開發與共享作為推動政府進步的重要指標，以更好地利用大數據促進公共服務，使決策更加精細化和科學化。此外，優化公共服務流程和提高公共服務質量同樣重要。這不僅需要加大宣傳力度，培養政府工作者的數據思維，同時也要促進社會各行業加強對政府服務數據的收集和管理。這樣能夠提升各方對數字政府建設重要性的認識，持續增強開放共享價值，實現數據的綜合利用。

（二）明確數據開放共享中的各方責任

政府數據應當被開放并共享給專業的數據管理機構。基于最新的法律法規和標準，數字政府的建設亟待加強。為了制定和實施高效的政策，需要明確各個部門的工作職責，并通過開放和共享來優化管理流程，從而實現數據價值的最大化。與此同時，政府服務部門應當清晰地界定數據范圍，加強各方的責任和協同工作能力，使得各個部門能夠協同工作，整合各類業務和數據。此外，不同場景和類別的數據信息應當得到合理的分類和管理，確保各個管理者在使用數據時能夠明確各自的權限邊界。通過創新管理模式，結合大數據和數據挖掘技術，可以深入挖掘數據的潛在價值，為實際問題提供切實可行的解決方案。

（三）安全數據開發與共享生態系統的構建

要推動全社會對政府數據發展與共享的認識，必須建立健全法律法規，強化國家層面的戰略規劃，明確各地區的數據應用和內容管理細則。通過制定詳細目錄和清單，逐步推進政府數據的開放與共享，確保相關法律法規為政府數據的開放與共享提供堅實的保障。同時，應優先開放公眾需求較高的特定領域，通過提升政府透明度等手段，規范政府內部權力運行，為數據開放提供更有效的法律依據。此外，以法律法規的形式確立數據開放的技術標準，明確各項規定，將進一步促進政府數據開放的有效性。

四、安全與共享需要綜合考慮

（一）構建政府數據開放共享機制

1.達成數據開放共享理念

在大數據全面發展的新時期，政府數據開發和共享要建立完善的理念，建設服務型政府，創新管理模式，將數據開發共享變成推動政府進步的重要指引，更好地利用大數據推動公共服務，使當前決策向精細化、科學化發展。此外，優化公共服務流程，提高公共服務質量，不僅要加大宣傳力度，讓政府工作人員形成數據思維，也要推動社會各個行業加強對各項政府服務數據的收集和管理，使領導干部和人民群眾都認識到數字型政府建設的重要性，不斷推廣開放共享價值，實現數據綜合利用。

2.明確數據開放共享各方職責

政府數據通過開放和共享能夠在專門的數據管理機構進行應用，在新的法律法規和標準規范要求下，需要進一步加強數字政府的建設，通過明確分工任務，有效制定和落實各項政策，這樣才能夠優化管理模式，通過開放和共享的手段實現數據價值的最大化。同時，對于政府服務部門也要明確數據的邊界，加強各方職責和能力的連接，使各方都能夠統籌規劃，對各項業務和數據進行融合。同時對于不同場景，不同類別的數據信息應該分類管理，明確不同管理方的使用權責邊界，通過創新人工模式，應用大數據庫和數據挖掘等方式找到數據當中可能存在的關鍵點，從而有針對性的進行解決。

（二）打破數據壁壘，實現數據整合

研究并建設全國一體化的大數據系統，構建一個高效、統一、共享且安全的數據庫，進而形成完善的數據網絡。推動政府體系的整合與信息共享，打破數據壁壘，確保各級政府部門的數據得以共享。整合政府與社會化企業的數據資源，并探索引入公眾參與數據采集和管理的途徑。

（三）分權限、層次、階段開展數據安全建設

數字經濟時代政府公共數據共享利用的意義之一是能為政府工作提供實踐指導。政府部門通過共享公共數據，可以獲取更全面、準確的信息，從而更好地了解社會經濟狀況、民生需求和公共服務的效果。通過對數據進行分析和研究，政府可以得出科學的結論和判斷，為政策制定和決策提供實踐指導。例如，通過對教育、衛生、環境等方面的數據進行分析，政府可以了解社會的教育水平、健康狀況和環境問題，并據此制定相應的政策和措施。政府公共數據共享的實踐指導作用，能夠幫助政府更好地了解社會需求、優化資源配置，提升政府工作的精準性和效率，實現良好的治理效果。因此，政府公共數據共享利用對政府工作具有重要的意義。

第一階段是建立“數據潔凈室”，工作的重點在于數據資產排序、權限控制、分類分級，以及數據收集、傳輸和保存。第二階段是建設“數據前端區”，設置數據前端區域，控制的數據從“數據清理室”收集，通過安全鏈接單向發送到該區域，供內部用戶相關應用系統分析呈現。此階段工作側重于數據分類分層和權限控制，以及數據傳輸、處理、交換和銷毀的安全措施。第三階段是建立“數據開放區”，根據外部用戶數據要求，數據從“數據前端區域”單向傳輸到“數據開放區域”，供外部用戶訪問使用。此階段同樣重視數據傳輸、處理、交換和銷毀的安全措施。

（四）新金融理念促進政府數據共享

在傳統經濟向數字經濟轉型的進程中，涌現出諸多新穎的金融理念。新金融的核心宗旨在于增進民生福祉，著力破解社會難題與瓶頸問題。為了充分發揮金融體系在社會經濟運行中的支柱作用與資源配置功能，依托技術和金融創新，努力解決社會發展進程中遭遇的困境。在現代科技與高度可行的組織架構的有力支撐下，金融機構已開始實施跨領域協作與賦權策略。因此，在政府數據共享的實踐中，應秉持新金融理念，發揮金融資源的整合效用，推動政府治理體系與能力的現代化，促進數據要素的自由流通與共享，消除資源壁壘，為政府實現數據共享提供強大助力。

（五）強調注重技術管理和持續監控的數據安全運營理念

隨著科技的進步，數據安全技術逐漸成熟，然而，對技術的過度依賴導致數據安全管理被忽視。在數據安全領域，安全管理扮演著至關重要的角色。為了確保數據安全，組織需要建立健全的組織結構，提升人員技能，并不斷完善相關制度流程。面對持續、專業的威脅，數據安全需要實施持續的風險監測機制。通過預警、發現和應對持續攻擊，組織能夠全面了解網絡數據的安全形勢，重點監測關鍵領域和數據資源風險，并全面監測日常數據運行狀態。通過建立螺旋式響應機制，不斷完善風險監測體系，確保數據安全得到有效保障。

五、新技術的應用可以適度兼容安全和共享

大數據時代下，數據將作為政府政策的重要載體、智能之源和高效之本。客觀的來看，從行政管理與治國的角度來看，目前我國政府仍然缺乏對數據精細化管理的能力。而大數據的發展，將有助于改變政府部門數據庫資源缺乏的弊端，促進了政府部門間數據傳遞結構的扁平化，也更有助于促進政府部門間科學決策工作效率與準確度的提高。

（一）區塊鏈技術可確保醫療數據的安全性

在鏈條上分享醫療數據時，醫療機構只能觀察到數據的流動，卻無從得知數據的具體分享者。區塊鏈技術的透明度和不可篡改性，為醫療數據的權威性和真實性提供了堅實的保障。

圖1 運用區塊鏈技術構建政務數據共享運行機制

（二）用于解決醫療機構間信任問題的安全多邊計算

醫療機構可以采用安全的多維計算方法來查詢、計算和處理醫療數據，確保數據的安全性。通過使用安全的多維數據集計算，可以確保醫療機構獲得一致的結果，同時保護其他數據庫記錄信息的隱私。另外，擁有醫療數據庫的一方無法得知特定醫療機構的查詢或計算請求來自哪個用戶或機構。這樣的設計有助于保護患者的隱私和醫療機構的合法權益。

（三）同型加密技術可用于醫療數據交換和共享中的隱私保護

在醫療數據加密后，各醫療機構之間可以以密文形式安全地交換醫療數據，并實現數據共享。在數據交換和共享過程中，采用相同類型的加密技術對數據進行處理，以獲取他們所需的數據或處理結果。這種方法在保護患者隱私的同時，能夠實現數據交換和共享的目標。

六、結束語

綜上所述，隨著現代信息技術的不斷進步，政府公共管理模式亟須更新換代。為了更好地利用數據資源，需要完善數據開放共享保障體系，運用信息技術對政府數據進行整合分析。簡化傳統復雜的數據庫系統，提高數據資料利用率，以滿足用戶的需求。同時，建設融合共享平臺，實現業務數據信息的整合與更新，也是確保政府數據資源價值最大化的重要課題之一。

作者單位：姚偉 數字廣東網絡建設有限公司

參考文獻

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