被土地整治“絆倒”的官員

屈軒

土地整治是一項(xiàng)合理組織土地利用、促進(jìn)土地集約節(jié)約、保障糧食安全穩(wěn)定、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、助推鄉(xiāng)村振興的重要工具和抓手。但在基層實(shí)踐中，一些人雁過拔毛、玩忽職守，最終導(dǎo)致土地整治后不利于農(nóng)作物生產(chǎn)的結(jié)果，令國家利益遭受巨大損失。

2015年10月30日，劉老板承接了云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)法色村的省級投資土地整治低產(chǎn)田地改造“旱改水”項(xiàng)目后，先后3次向朱興田送去現(xiàn)金3萬元和3條名煙。劉老板表示，他經(jīng)人介紹在飯桌上認(rèn)識了時任土地開發(fā)整理中心副主任朱興田。朱興田是當(dāng)時項(xiàng)目單位的駐地代表。按工程進(jìn)度送錢物后，朱興田在監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施過程中，不僅不挑問題不找麻煩，還“主動、積極”幫助協(xié)調(diào)撥付工程進(jìn)度款和尾款。

承攬?jiān)摯逋恋仄秸?xiàng)目三標(biāo)段的喬老板送上2萬元現(xiàn)金、2條名煙和2瓶名酒后，“老熟人”朱興田還主動幫助協(xié)調(diào)了設(shè)計(jì)單位進(jìn)場，并確保喬老板的后期工程順利施工、工程進(jìn)度款迅速劃撥。

負(fù)責(zé)另一標(biāo)段土地整治項(xiàng)目的侯老板也證實(shí)，在承接工程后，他“不經(jīng)意”地14次送出現(xiàn)金1.7萬元和2張面值500元的購物卡；之后他在申報(bào)劃撥款方面便非?！绊樌保瑳]有出現(xiàn)拖延的情況。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是指土地平整、集中成片，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)用電和農(nóng)業(yè)灌溉配套設(shè)施齊全、土壤肥沃、生態(tài)良好，抗災(zāi)能力強(qiáng)，可以做到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的永久基本農(nóng)田。由于同期參與項(xiàng)目建設(shè)的施工方較多，向朱興田表達(dá)感謝的行為出現(xiàn)了高頻率的如法“進(jìn)貢”。朱興田也不客氣，每次都將錢物悉數(shù)放入私人腰包。先后參與多項(xiàng)土地整治（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）的陳老板也證實(shí)，當(dāng)時同期參與項(xiàng)目各標(biāo)段的施工方有多家，他在4年中分7次送了朱興田9萬元現(xiàn)金、分8次送了朱興田32條名煙及2瓶名酒等。于是，朱興田“積極”主動審批陳老板的工程進(jìn)度款，并在發(fā)布招標(biāo)公告前提前告知相關(guān)土地整治項(xiàng)目。此外，他還在項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管方面不挑問題。

負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目前期測量、規(guī)劃設(shè)計(jì)、文本及預(yù)算的一家科技有限公司老總表示，他所在公司從2017年到2022年，分9次送給朱興田8萬元現(xiàn)金、12條名煙、4瓶名酒，公司也順利獲得多個項(xiàng)目承接——朱興田都以“邀標(biāo)”的形式直接安排給公司。在具體實(shí)施過程中，作為甲方的朱興田還放松了對項(xiàng)目的審核要求，降低了標(biāo)準(zhǔn)。

為參與項(xiàng)目招標(biāo)代理，一家招標(biāo)咨詢公司送上現(xiàn)金1萬元；為承攬項(xiàng)目的工程造價咨詢、竣工結(jié)算審核及項(xiàng)目工程的招標(biāo)控制價審核，一家工程咨詢公司送上現(xiàn)金2萬元和2瓶名酒……

貪欲之口一開，曾經(jīng)的抱負(fù)、人生的價值、家人的期盼就會在欲望面前顯得微乎其微。2022年11月14日，朱興田在組織談話中交代了其不正確履職、受賄等情況，隨后被監(jiān)委采取留置措施。2023年5月12日，朱興田被拘留，并于同月25日被執(zhí)行逮捕。同年7月13日，曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民檢察院以涉嫌受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守等罪向曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民法院提起公訴。

作為負(fù)責(zé)國土綜合整治的甲方負(fù)責(zé)人，監(jiān)督施工、申請撥付款項(xiàng)原本是正常公務(wù)；然而，朱興田原本正常的履職行為卻給他帶來了諸多額外的“福利”。自然，頻頻向朱興田主動“進(jìn)貢”的施工方，不論是項(xiàng)目監(jiān)工還是資金撥付申報(bào)自然是“好辦多了”。

2020年12月，承擔(dān)項(xiàng)目施工的老崔，在對施工標(biāo)準(zhǔn)中要求的“犁底層夯實(shí)”不太懂的情況下，沒有嚴(yán)格按照施工要求，簡單采用挖機(jī)、裝載機(jī)便對相關(guān)土地進(jìn)行碾壓平整。由于老崔和朱興田經(jīng)常在一起吃喝，逢年過節(jié)還非?！岸隆钡厮蜕隙Y品禮金；于是，在老崔施工過程中，負(fù)責(zé)實(shí)地檢查的朱興田盡管發(fā)現(xiàn)工程中沒有按照要求使用滾碾或內(nèi)燃壓路機(jī)來壓實(shí)土地，還是沒有按照規(guī)定提出強(qiáng)制整改要求。特別是在撥付工程進(jìn)度款時，老崔抱著試一試的想法計(jì)算了犁底層夯實(shí)的工程量，最終如愿獲得了審批。

朱興田當(dāng)時所在的國土整治中心屬于事業(yè)單位，承擔(dān)國土空間綜合整治、土地整理復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等技術(shù)和事務(wù)性工作；同時承擔(dān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)相關(guān)事務(wù)性工作。在實(shí)施國土整治項(xiàng)目過程中，朱興田作為事業(yè)單位法人代表，對項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、備案入庫和地類變更五方面。監(jiān)工時，朱興田很清楚施工方工程的土壤密度達(dá)不到犁底層夯實(shí)工序的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，不僅放松了監(jiān)管，即便發(fā)現(xiàn)了問題也沒有明確提出整改要求；此外，他在審定撥付工程進(jìn)度款時，也沒有嚴(yán)格按照崗位和職責(zé)要求，從每次的進(jìn)度款或者工程款中扣除犁底層夯實(shí)工程量和相應(yīng)的工程款。

整治土地沒有達(dá)到預(yù)期效果。對開展農(nóng)作物受損面積核準(zhǔn)、產(chǎn)量損失計(jì)算、農(nóng)作物損毀賠付等方面工作的農(nóng)藝師老孫來說，旱改水項(xiàng)目實(shí)施后，出現(xiàn)農(nóng)作物受損，可以確定與整治項(xiàng)目有關(guān)。一方面是開始的規(guī)劃選址存在一定的問題；另一方面是項(xiàng)目實(shí)施過程中破壞了地質(zhì)、土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致土壤不具有保水性，且由于犁底層夯實(shí)沒有做好，致使土地透水性強(qiáng)、保不住水，一旦引水泡田，就會造成泡田的水向低處滲透，令低處的旱地農(nóng)作物被浸死。

經(jīng)相關(guān)部門審計(jì)，由于朱興田沒有正確履行工作職責(zé)，違規(guī)撥付施工方未做工序犁底層夯實(shí)的工程款高達(dá)172萬余元，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。朱興田被查辦后，施工方主動向監(jiān)委退繳工程款156萬余元。

2019年至2022年，朱興田在兩家科技有限公司承擔(dān)4個村2個國土綜合整治提質(zhì)改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制及規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的過程中，未認(rèn)真履職，致使規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告存在缺陷。施工方按照規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行工程建設(shè)，因項(xiàng)目區(qū)地塊位于高處，土壤滲透性強(qiáng)，未設(shè)計(jì)排水系統(tǒng)，造成周邊21戶農(nóng)戶42間房屋浸水，相鄰地塊900多畝農(nóng)作物浸水受損或絕收，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)175萬余元。

麒麟?yún)^(qū)人民法院公開審理證實(shí)：2019年至2022年，朱興田在擔(dān)任國土整治中心主任期間，負(fù)責(zé)對轄區(qū)4個項(xiàng)目11個村國土綜合整治（提質(zhì)改造）項(xiàng)目的選址、立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)及可行性研究的編制、招投標(biāo)、施工等工作方面進(jìn)行監(jiān)督和管理。項(xiàng)目實(shí)施過程中，朱興田工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任：未嚴(yán)格督促規(guī)劃設(shè)計(jì)公司規(guī)范開展地質(zhì)、土壤的檢測分析；未根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際地質(zhì)和土壤特征制定措施方案；致使上述4個項(xiàng)目出現(xiàn)滲水、不良地質(zhì)等重大問題，造成經(jīng)濟(jì)損失4446萬余元。

麒麟?yún)^(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：朱興田在事業(yè)單位中從事公務(wù)，利用職務(wù)便利為他人謀取利益，收受賄賂54萬余元，數(shù)額巨大已構(gòu)成受賄罪；其明知施工方未實(shí)施犁底層夯實(shí)工序，仍違規(guī)撥付工程款，造成經(jīng)濟(jì)損失172萬余元，情節(jié)特別嚴(yán)重已構(gòu)成濫用職權(quán)罪；負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)國土綜合整治（提質(zhì)改造）項(xiàng)目過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，造成經(jīng)濟(jì)損失4446余萬元，情節(jié)特別嚴(yán)重已構(gòu)成玩忽職守罪；應(yīng)對其數(shù)罪并罰。

2023年10月8日，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民法院以受賄罪判處當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局國土整治中心原主任朱興田有期徒刑2年，并處罰金10萬元；以濫用職權(quán)罪判處其有期徒刑2年；以玩忽職守罪判處其有期徒刑4年；數(shù)罪并罰，合并決定執(zhí)行有期徒刑6年零6個月，并處罰金10萬元。同時，法院判決其退繳的贓款54萬余元依法沒收，上繳國庫。一審判決宣判后，朱興田表示服判。

（文中除朱興田外，其余人名均為化名；本文謝絕轉(zhuǎn)載）

編輯：黃靈? ? yeshzhwu@foxmail.com