新疆兵團種業知識產權保護現狀及存在問題分析

葛紫珍，馬 麒

（1.新疆生產建設兵團第九師農業技術推廣站，新疆 額敏 834600；2.新疆農墾科學院）

近兩年，在國家種業振興發展戰略背景下，兵團種業發展進入一個全新的時期，種業知識產權工作邁上一個全新的高度，提高和發展兵團種業知識產權事業是發展兵團現代種業的重要支撐。但由于兵團種業知識產權起步較晚，目前仍存在植物新品種權產權意識不強、制度建設與監管服務還不夠完善、植物新品種權申請數量少[1-4]等問題。因此，兵團種業知識產權保護工作迫在眉睫。

本文通過結合我站工作、查閱2008—2022年兵團統計數據和相關資料，總結概括當前兵團種業知識產權保護現狀，簡要分析存在的問題，并提出應對之策，旨在推動兵團種業知識產權保護有序健康發展，為兵團打好種業翻身仗、加快推進種業振興提供借鑒。

1 兵團種業知識產權保護現狀

1.1 品種權保護意識不斷加強

為了規范品種選育以及種子的生產、經營和使用，維護育種者合法權益，提高種子質量水平，推進兵團種業現代化發展，兵團依據《中華人民共和國種子法》、《國家種業振興行動方案》等文件，制定了一系列文件，對兵團現代種業發展，尤其是育種創新和知識產權保護提出了更高要求，助力兵團現代種業的發展。

1.2 司法監管力度不斷加強

兵團2021—2023年連續三年開展種業監管執法年活動，嚴厲打擊侵犯植物新品種權行為。以種子春季市場檢查、制種基地監管、冬季種子庫檢為抓手，強化種子市場的事中事后監管。以種子企業、種子銷售門店、種子基地為重點區域進行市場檢查和基地巡查，加大監督檢查和案件督辦力度，嚴厲打擊侵犯植物新品種權違法行為，有效維護了公平競爭的種業市場環境。

1.3 行政執法手段逐步完善

在行政執法方面，兵團印發了《關于進一步深化師市市場農業文化綜合行政執法改革的實施方案》。按照方案要求，兵團各師（市）成立市場監管綜合行政執法支隊，進一步完善了制度，確定了權責，為植物新品種權保護提供保障和技術支撐。

1.4 種子質量監管能力不斷加強

在種子質量監管服務方面，兵團種子質量監督檢測中心是目前全疆第一家取得分子檢測資質的機構，可開展玉米品種真實性和轉基因成分特定特性分子檢測，也是新疆唯一一家農業農村部推薦的首批打假維權種子檢測機構。在清理兵團棉花品種“多、亂、雜”及套牌侵權問題、非法轉基因制種玉米問題、利用分子檢測技術快速協助處理相關侵權案件等方面做了大量基礎性工作。

2 兵團種業知識產權保護存在的問題

2.1 農業植物新品種權產權意識不強

兵團植物新品種保護起步相對較晚，導致科研單位、高校、企業對植物新品種保護認識不足。一是對植物新品種保護的專業知識缺乏，僅僅知道植物新品種保護，對《植物新品種保護條例》研究不透，申請程序不清晰，當被侵權時不能用法律手段維護自己的合法權益；二是就育種單位而言，受到職稱評審規定的影響，只注重于審定新的品種，沒有將植物新品種權作為重要知識產權來重視；三是對企業而言，部分種子企業重視品種審定，而忽視品種權的申請和保護。

2.2 農業植物新品種維權難度大

植物新品種侵權案件中取證難、維權周期長、賠償低等問題較為突出，導致農業植物新品種維權難度大。一是取證難。品種權是一種無形財產，容易被侵權但又不易被發現，難以確定侵權范圍，取證技術性要求高，大部分勝訴案件需要進行品種鑒定；二是維權周期長。主要是植物種子生產的周期性、季節性、區域性很強，給農業行政執法部門和品種權人維權帶來了許多不便；三是企業侵權賠償低，超過100萬元賠償額的案件不多，大部分侵權案件的賠償額在50萬元以下，甚至不足10萬。所以，一般較大的企業維權意識較強，而中小企業維權積極性不高，承受不起長時間的精力和經費的消耗。

2.3 兵團植物新品種權申請和授權數量少

由表1可知，2008—2022年，兵團植物新品種權的申請量89件（是新疆總量的15.7%）；授權量44件（是新疆總量的24.2%）。充分說明2008—2022年，兵團植物新品種權申請量和授權量較少。

表1 2008—2022年兵團植物新品種權申請量和授權量

2.4 兵團植物新品種權申請結構層次過于單一

由圖1可知，2008—2022年，兵團植物新品種權申請量主要集中在棉花上，占比達73%，其次是小麥為14%，玉米為5%，其余作物甜菜、花生、花卉等占比非常低。說明兵團育種工作主要集中在推廣價值大的幾種作物上，特別是經濟效益高、種植面積廣的棉花，反映出兵團育種資源配置上的不均衡，植物新品種權申請結構層次過于單一。

圖1 2008—2022年兵團植物新品種權申請的品種結構

2.5 種子企業育種主體地位不夠突顯

由表2可知，兵團植物新品種權申請量和授權量的主力軍是科研院所。科研院所2008—2022年累計申請量66件，占全兵團的74.16%，授權量30件，占全兵團的68.18%；而種子企業申請量20件，占全兵團的22.47%，授權量13件，占全兵團的29.55%。種子企業植物新品種權申請量和授權量均明顯低于科研院所。充分說明種子企業育種主體地位不夠突顯。

表2 2008—2022年兵團植物新品種權申請和授權主體構成情況

2.6 制度建設與監管服務還不夠完善

在植物新品種權保護制度方面，1997年國務院頒布《植物新品種保護條例》以來，兵團沒有制定相應的本級種子管理條例、品種保護條例、行政執法調查取證和告知制度等地方性規范文件。

在監管與服務方面，兵團各師（市）成立市場監管綜合行政執法支隊，分別以市場監督管理局、農業農村局、文體廣電和旅游局名義行使權責清單范圍內的執法權。但在具體工作中，市場監管綜合行政執法支隊和種子管理部門存在執法監管制度不完善、權責不清晰、能力不適應、執法不到位等問題[5]。同時，師（市）將種子管理站歸口于農業發展服務中心，弱化了種子管理職能，這些都嚴重影響農業執法行為的規范和執法監管力度。

3 建議

3.1 加強植物新品種保護培訓宣傳力度

兵團農業行政主管部門要加強植物新品種保護力度，經常性開展面向高校、科研院所、企業的培訓班，讓各農業主體充分認識到國家對植物新品種權的重視[5]。通過培訓進一步明確植物新品種保護在維護兵團種業創新者核心利益，增強兵團種業競爭力，打好兵團種業翻身仗的深刻意義。

3.2 大力扶持兵團植物新品種申請和保護工作

一是兵團應加速企業快速整合，強化政策資金支持，增強企業創新能力，推動兵團企業快速發展，持續實施兵團主要植物新品種育種、保護工作。二是鼓勵加強兵團特色品種的選育與保護，特別是玉米、甜菜、蔬菜、水果等作物的選育和保護。三是激發工作熱情。對在植物新品種保護工作中有突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，充分發揮知識產權在社會發展中的引領作用，構建兵團植物新品種創新、運用、保護與管理體系。

3.3 完善制度建設與監管服務

一是制定兵團本級相關種子管理、品種保護條例、行政執法調查取證和告知制度等地方性規范文件，鼓勵和支持種業科技創新、植物新品種培育及成果轉化，健全知識產權服務機制。二是要強化種子管理職能，加強種業人才隊伍建設，提升專業水平，做好種業相關人員更新知識儲備，為兵團植物新品種保護提供技術支撐。

3.4 建立健全執法協作機制，提高執法質量

一是加強自治區和兵團種業執法聯動響應、信息共享機制。二是健全農業綜合執法部門分工協作機制，堅持問題導向，確保工作形成合力，做到案有人辦、責有人擔、執法必嚴、違法必究。三是加強種業監管與刑事司法的對接，針對涉嫌構成犯罪的案件，及時推送公安機關部門，依法依規從嚴從快處理，加大品種侵權案件查辦力度，維護種業發展的良好環境。