碳中和背景下粵港澳大灣區綠色發展的路徑及策略

摘?要：文章從產業結構優化、能源結構優化、技術進步、公眾環境素質、環境制度、對外貿易等視角提出了碳中和背景下粵港澳大灣區綠色發展的路徑，并且從宏觀、中觀、微觀三個層次提出了碳中和背景下粵港澳大灣區綠色發展策略。

關鍵詞：碳中和;粵港澳大灣區;綠色發展;綠色技術;綠色產業

中圖分類號：F124.5文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）05-0005-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.05.002

1?引言

“碳中和”是人類為減緩全球變暖所作的努力之一，它代表的是一種以減少二氧化碳為目標的環保運動，并日漸成為綠色發展的標準。2020年9月，我國國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上提出“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。之后，“碳達峰”目標和“碳中和”均出現在2021年和2022年的政府報告中。黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。黨的二十大報告指出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。作為中國第一大灣區，粵港澳大灣區理應在實現綠色發展方面繼續發揮引領作用。文章以實現“碳中和”為背景，研究粵港澳大灣區實現綠色發展的路徑與策略，對于推動我國粵港澳地區轉向高質量發展階段具有一定現實指導意義。

2?碳中和背景下粵港澳大灣區綠色發展的影響因素

研究碳中和背景下粵港澳大灣區綠色發展問題的重點在于研究粵港澳大灣區在經濟發展過程中的碳排放問題。學術界公認的影響碳排放的因素包括經濟規模、產業結構、能源結構、技術進步、公民環境素質、環境制度、對外貿易、城市化等，以下逐一進行論述。

2.1?經濟規模

環境質量受人類活動影響較大。1972年，羅馬俱樂部的研究報告《增長的極限》認為，經濟增長必然帶來環境惡化，所以人類要實現可持續發展，就必須降低經濟增速，實現零增長。Grossman和Krueger在1991年將經濟增長對環境的影響分為規模效應、結構效應和技術效應，這是學術界關于經濟增長對環境影響的較早研究。粵港澳大灣區11個城市的GDP從2019年的11萬億元人民幣增長至2021年的12.6萬億元人民幣，增長了約14.5%，這勢必帶來碳排放量的增加。

2.2?產業結構

從生產角度分析碳排放，最為基礎的因素就是產業結構。產業結構指各產業的構成及各產業之間的聯系和比例關系。不同的產業結構代表著不同的碳排放強度，一般來說，第一產業的碳排放強度最小，第二產業的碳排放強度最大，產業結構的調整會帶來碳排放的變化。就廣東省而言，趙秀娟和張捷在2015年基于綠色索洛模型，從機理上論證了在規模效應和技術效應保持不變的情況下，產業結構調整對碳排放強度、碳排放量的變化起著重要作用，具體表現為產業結構調整帶來的結構效應將導致碳排放強度、碳排放量的增長率不斷下降，從而出現碳排放強度、碳排放量的兩條倒“U”型曲線，并且用廣東省21個地級市的數據進行了實證分析。

2.3?能源結構

能源結構指各種能源占總能源的比重，由于不同能源的碳排放因子不同，因此，能源結構會影響到碳排放量。能源結構包括能源生產結構和能源消費結構，能源生產結構主要取決于能源稟賦和能源開采政策，能源消費結構則與能源生產結構、能源價格、能源消費政策、產業結構、技術進步等有很大關系。盡管粵港澳大灣區能源結構和能源強度處于全國先進水平，但化石能源占比仍然超過60%，能源強度是東京灣區的2.3倍、舊金山灣區的1.4倍，節能降耗空間巨大。

2.4?技術進步

由于技術進步并不是以碳排放強度作為衡量標準的，因此，技術進步對碳排放的影響不確定，包括正向和反向兩個方面，總的效果取決于技術進步的性質。綠色技術是提高能源利用效率、實現“碳達峰”和“碳中和”的根本手段，也是實現綠色發展的重要途徑。在低碳領域的綠色技術包括能源綜合利用技術、新能源技術、碳捕捉和碳封存技術、碳監測技術等，這些技術是實現綠色發展的依托。

2.5?公民環境素質

公民環境素質是綠色發展的社會基礎，大致包括環境意識、環境知識、日常環境行為和公眾環境參與四個層次的內容。如果說綠色發展的實現依賴于政府的政策推力和消費者的需求拉力的話，那么，公民環境素質的提高將有助于提升大眾對綠色產品的市場需求，而這個市場需求將在一定階段之后，取代碳排放管制成為促進綠色發展的主要動力。

2.6?環境制度

在綠色低碳領域的環境制度包括市場化環境制度和非市場化環境制度。非市場化環境制度包括命令-控制型制度、節能減排目標責任制等。市場化環境制度主要指綠色金融，包括綠色信貸、綠色基金、綠色債券、碳排放權交易、綠色保險等。其中，碳排放權交易簡稱碳交易，它是由《聯合國氣候變化框架公約》確定的一種碳減排機制。我國已經運行全國碳交易市場，但是對其他綠色金融產品的使用還不夠廣泛。

2.7?對外貿易

在開放經濟條件下，對外貿易對一國或地區碳排放的影響不容忽視，貿易隱含碳成為同時涵蓋對外貿易與環境問題的一個常用術語。2019年，粵港澳大灣區進口額達67551億元，出口額達77081億元。2021年，進、出口額分別增長至75377億元和88751億元，三年增幅分別為11.6%和15.1%。產品進出口意味著貿易隱含碳的進出口，而對外貿易對碳排放的具體影響取決于對外貿易的產品結構，即：出口低碳排放強度產品并且進口高碳排放強度產品有助于降低碳排放，反之，進口低碳排放強度產品并且出口高碳排放強度產品有助于增加碳排放。

2.8?城市化

城市化又稱為城鎮化，它是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程。城市化對碳排放的影響與城市化的模式和道路有較大關系。一般來說，城市化會帶來工業用能、建筑用能、交通用能的增加，最終會帶來碳排放增加。2021年，粵港澳大灣區城鎮化率已超過90%，達到了較高的水平。

3?碳中和背景下粵港澳大灣區綠色發展的路徑

基于以上分析，此處將經濟規模、城市化這兩個因素作為既定變量，不進行任何干預，僅從產業結構優化、能源結構優化、技術進步、公眾環境素質、環境制度、對外貿易等視角提出以下路徑。

3.1?基于產業結構優化視角的粵港澳大灣區綠色發展路徑

相比香港和澳門兩個城市，粵港澳大灣區其他9個城市的產業結構仍然存在優化空間，即第二產業比重偏高，第三產業比重偏低，需要對傳統制造業進行升級改造，對先進制造業和現代服務業引入競爭機制和高端要素，通過“雙創”戰略加速新興產業的成長，早日實現新常態下產業結構的低碳化、綠色化和面對增長壓力時的強韌化。實踐中，產業結構轉型升級雖然是一個相對漫長和循序漸進的過程，但在新老產業替代演化的過程中，也不排除異變和突變的現象。例如，當某些傳統產業與新的高端要素和商業模式相結合時，也可能迅速躋身新興產業，煥發新的活力。新興產業與傳統產業的此消彼長不僅會鑄就粵港澳大灣區經濟增長的新動力，而且動力結構的轉換還將有助于實現灣區綠色發展。在產業結構優化方面，粵港澳大灣區綠色發展的路徑為：首先，利用國家推出的“中國制造2025”及“粵港澳大灣區建設”的戰略機遇，在對粵港澳大灣區傳統制造業升級改造的基礎上，發展先進制造業。粵港澳大灣區傳統制造業的根本出路，不在于實現大批量生產的自動化，而在于定制化和智能化的柔性生產，而這種生產方式的轉型，不僅依靠技術進步，更離不開大數據等信息技術服務和互聯網商業模式等現代服務業的大力支持。其次，通過創新創業驅動戰略和各業界之間的融合互動，推動區塊鏈、人工智能、綠色金融、跨境電商、節能環保產業、大數據、物聯網、新能源、健康產業等新興產業快速成長壯大。最后，促進先進制造業、新興產業內部的綠色化和低碳化。

3.2?基于能源結構優化視角的粵港澳大灣區綠色發展路徑

化石能源是導致碳排放的主要因素，減少化石能源的使用自然就成為實現碳減排的重要途徑。由于化石能源在粵港澳大灣區能源使用中的比例較大，而對其替代的速度又難以在短期內快速提高，因此，化石能源還將在未來的較長時間被大量使用。也就是說，能源結構由于受到技術條件和資源稟賦的制約，特別是受實體經濟對能源價格承受力的影響，難以發生快速變化，其優化速度往往比產業結構的優化速度更慢。在能源結構優化方面，粵港澳大灣區綠色發展的路徑為：首先，開發清潔煤技術、碳捕捉和碳封存技術，實現能源結構不變情況下的碳減排；其次，減少對煤炭的消費，以低碳化石能源替代高碳化石能源；最后，開發可再生能源，以可再生的非化石能源替代化石能源。

3.3?基于技術進步視角的粵港澳大灣區綠色發展路徑

目前，能夠實現“碳中和”的途徑有碳匯、碳捕捉、碳封存、碳交易等。碳匯通過植樹造林就可以獲取，而碳捕捉、碳封存、碳交易等都涉及技術進步或創新。技術進步具有很強的不確定性，粵港澳大灣區需要進行制度創新以營造有利于技術進步的環境。從技術進步的視角看，粵港澳大灣區綠色發展的路徑為：首先開發清潔煤技術、碳捕捉和碳封存技術，其次開發新能源技術，最后開發負碳技術。

3.4?基于公民環境素質視角的粵港澳大灣區綠色發展路徑

碳排放來自生產領域和消費領域。在生產領域，企業管理層的環境素質直接決定了企業走綠色發展道路的成效。在消費領域，公眾的環境素質則決定了消費領域綠色發展的進程。綠色發展不是限制消費，而是要引導公眾進行理性消費、綠色消費。公民環境素質的提升主要依賴于教育或培訓。在提升公眾環境素質方面，粵港澳大灣區綠色發展的路徑為：首先提升企業管理層的環境素質，其次提升企業一般員工的環境素質，最后提升普通公民的環境素質。

3.5?基于環境制度視角的粵港澳大灣區綠色發展路徑

粵港澳大灣區目前在綠色低碳領域的政策措施主要包括節能減碳目標責任制和碳交易制度，尚未開征碳稅。節能減碳目標責任制和碳交易制度各有優缺點，比如節能減碳目標責任制實施效果較好，但是存在數據不夠公開透明的缺陷；碳交易制度數據公開透明，但是覆蓋面不夠廣。因此，在環境制度方面，粵港澳大灣區綠色發展的路徑為：首先完善現有環境制度，比如節能減碳目標責任制和碳交易制度，其次發展其他綠色金融產品，最后開征碳稅。

3.6?基于對外貿易視角的粵港澳大灣區綠色發展路徑

粵港澳大灣區的一個很重要的特征就是開放程度高、對外貿易依存度高。粵港澳大灣區的對外貿易狀況為順差，這就意味著其對出口產品的隱含碳高于進口產品的隱含碳，因此，降低出口產品的隱含碳有助于降低粵港澳大灣區的碳排放。出口產品的隱含碳取決于出口量和出口產品碳排放強度的乘積。在對外貿易方面，粵港澳大灣區綠色發展的路徑為：首先，在建設“粵港澳大灣區組合港”的基礎上繼續進行制度創新，促進港口物流領域的碳減排；其次，對高碳排放強度產品的出口進行征稅以減少其出口量，對高碳排放強度產品的進口予以減稅以增加其進口量；最后，如果稅收政策的效果不明顯，那么對高碳排放強度產品實施出口配額管理，限制其出口量。

4?碳中和背景下粵港澳大灣區綠色發展的策略建議

4.1?宏觀國家層面

宣傳綠色發展理念，鼓勵區內各市交流，加強對綠色發展的技術支持和政策支持，完善綠色發展環境制度。

第一，宣傳綠色發展理念，提高全社會對綠色產品的認知度，提升公民環境素質，以綠色消費帶動綠色技術的研發。公眾是綠色發展政策的受眾對象。政府可以利用互聯網、電視廣播、微信、微博、宣傳欄等大眾媒體以及舉辦展覽、知識競賽、表彰典型等公眾喜聞樂見的形式，深入社區、學校、機關和其他公眾場所宣傳普及環境保護知識，培養公民樹立生態環境保護的責任意識，提高公眾參與環保活動的知識水平，在生活中做到綠色消費。

第二，鼓勵粵港澳大灣區各市開展交流合作，建立粵港澳大灣區綠色技術研發和實踐平臺，同時加強國際交流。由于經濟發展階段的差異，我國港澳兩地的綠色發展水平高于其他城市。政府可以牽頭建立粵港澳大灣區綠色發展技術研發和實踐平臺，讓內地企業學習或引進港澳地區及其他發達國家或地區的綠色技術，組織企業對國外的綠色企業進行實地考察或開展合作。

第三，繼續加大對綠色技術、綠色產業的資金投入和政策扶持，創造有利于企業創新的營商環境，助力企業建立長效綠色技術創新機制。很多消費者之所以在綠色產品和傳統產品之間仍然選擇傳統產品，主要原因在于傳統產品要么價格相對更低、要么使用更便捷、要么性能更穩定。國家層面需要繼續加大對綠色產品的資金投入和政策扶持，促進企業對綠色技術不斷改進、升級，在此基礎上促進綠色產業發展。近年來破繭而出的新興產業大多屬于與新技術、新產業組織乃至新市場結構有機融合的產物，它們大多數具有輕資產、低消耗的特征，是依靠人力資本和知識資本而非物質資本支撐的典型綠色低碳產業。新興產業不是靠政府培育的，而是在市場需求與人的聰明才智碰撞過程中自發生長出來的，政府只需要創造有利的營商環境，對其無須過多干預。

第四，完善綠色發展的環境制度。比如將環境保護立法的原則由“經濟優先”調整為“綠色發展”，比如出臺《碳排放核算及監測法》，從法律層面上指導碳排放核算及監測工作；完善財政政策和稅收政策，在世界貿易組織允許的前提下對企業進行財政補貼，完善我國稅收政策，實時開征碳稅；完善我國碳交易制度，讓碳交易覆蓋我國所有行業和企事業單位；完善我國的對外貿易政策，出口方面，在鼓勵出口的時候不僅關注出口額，還要關注出口產品的碳排放情況，提升高碳排放強度產品的出口門檻；進口方面，要鼓勵企業進口高碳排放強度產品。

4.2?中觀行業層面

加強各市交流，研讀國家政策，協助企業核算碳排放，對企業進行綠色教育。

第一，建議區內各市相同行業的協會定期組織交流活動，分享各自在節能減碳方面的經驗。粵港澳大灣區涉及兩岸三地，即使處于相同行業，各市的做法也會存在很大的差異，這就需要行業協會定期進行交流，指導企業在碳減排方面揚長避短。

第二，研讀綠色發展方面的政策，并且梳理后傳達給企業。行業協會代表行業，服務于眾多企業。行業協會需要與政府部門、企業保持密切聯系，自身需要熟悉政府、企業的訴求，能夠為企業正確地解讀國家的政策，指導企業進行綠色低碳轉型。

第三，協助企業引入合適的碳排放核算和監測系統，指導企業做好能源數據記錄，在此基礎上建設行業碳排放數據庫。準確的碳排放數據是粵港澳大灣區開展節能減碳工作的基礎。各個行業具有自身特色，行業協會有能力根據自身行業的特色采用合適的碳排放和監測體系，建立碳排放數據庫，為將來行業碳減排做好基礎工作。

第四，加強對企業管理層的綠色教育，培養其綠色意識，強化其綠色責任，提高其環境素質。行業協會可以借助傳統媒體、新媒體等多種方式向企業領導人進行教育培訓，向其宣傳綠色生產的意義和做法，讓其認識到自身在國家生態文明建設中的社會責任，督促其提升環境素質，在企業內部實施綠色生產的做法，進而提升企業一般員工的環境素質。

4.3?微觀企業層面

響應政府對于綠色發展的指示，抓住國家支持綠色發展的契機，加強綠色管理，推行綠色生產。

第一，積極開展綠色技術研發、推出綠色產品，進行綠色低碳轉型。區內的科技企業要順應綠色發展的潮流，抓住國家支持綠色發展的契機，利用政府對于綠色技術研發的扶持政策，積極研發云計算、區塊鏈、大數據、人工智能等信息技術以及新能源技術、碳捕捉和碳封存技術、負碳技術等綠色技術，為粵港澳大灣區綠色低碳發展提供技術支持。區內的金融企業也要進行綠色金融產品的研發，為進行綠色技術研發的企業提供資金支持，與綠色技術研發企業共同分享好處。區內的傳統制造業企業需要借助人工智能、大數據等新一代信息技術或者通過組織機構創新進行綠色低碳轉型。

第二，在行業協會的指導下，引入碳核算和監測系統，做好碳資產管理。控排企業一般資金雄厚、業務復雜，通常會利用專門的碳資產管理公司來核算或監測自身的碳排放。隨著綠色發展理念不斷深入及碳減排邊際效應的下降，國家的政策勢必會進行調整，節能減碳涵蓋行業和企事業單位會從控排行業和控排企業不斷擴大至全體行業和企事業單位。除了控排企業之外，普通企業需要安排專人負責本企業的能源消費、碳排放狀況，做好能源數據、碳排放數據的記錄，并且能夠對本企業節能減碳提供建議。

第三，加強企業綠色管理。企業綠色管理是借助生態學知識對企業進行生態化改造的管理方式，可以概括為“5R”原則，即研究（research）、減量化（reduce）、再循環（recycle）、重復使用（reuse）、挽救（rescue）。企業需要加強綠色技術開發力度，加強綠色產品開發，將綠色生產理念貫穿到產品的每一個環節，形成從產品研發、原產料選擇，到產品制造，再到產品保管、運輸，最后到產品回收的綠色供應鏈組合。

參考文獻：

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[3]趙秀娟.粵港澳大灣區實現綠色發展的機制與政策——基于與國際其他灣區的比較[J].中國市場，2020（7）：7-9.

[基金項目]廣東省教育廳2021年度廣東省普通高校特色創新類項目“碳中和背景下粵港澳大灣區綠色發展的路徑與策略研究”（項目編號：2021WTSCX224）；深圳市哲學社會科學“十三五”規劃課題“粵港澳大灣區實現綠色發展的機制與政策研究——基于碳生產率的視角”（項目編號：SZ2018C002）；深圳信息職業技術學院2017年度校級科研培育項目“深圳市提升碳生產率的策略研究——基于與北上廣的比較”（項目編號：QN201720）。

［作者簡介］趙秀娟（1982—），女，漢族，河南三門峽人，博士，講師，研究方向：?國際貿易與綠色發展。