國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建途徑探索

張 磊，曾 麗

(1.中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410014；2.湖南時(shí)星環(huán)保科技有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410000)

1 背景

黨的十九大報(bào)告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，提出了堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，量水而行，保護(hù)生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。

2020年9月，自然資源部發(fā)布《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》，指南中明確了市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃主要編制內(nèi)容需包括“優(yōu)先確定生態(tài)保護(hù)空間：明確自然保護(hù)地等生態(tài)重要和生態(tài)敏感地區(qū)，構(gòu)建重要生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡(luò)，形成連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)格局和開(kāi)敞空間網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性”。

在規(guī)劃體制改革的大環(huán)境下，在國(guó)土空間規(guī)劃的大背景下，“生態(tài)廊道”、“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”、“生態(tài)屏障”、“生態(tài)保護(hù)格局”、“生態(tài)安全”頻繁出現(xiàn)在黨中央、國(guó)務(wù)院和自然資源部的政策文件和技術(shù)指南中。國(guó)土生態(tài)安全格局的構(gòu)建是國(guó)土空間規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)工作和重要組成部分。

2 國(guó)內(nèi)外理論和實(shí)踐探索

國(guó)土生態(tài)安全格局是對(duì)維護(hù)土地上所有自然、生物和文化過(guò)程及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的關(guān)鍵性空間格局[1]。

國(guó)土生態(tài)安全格局理論起源于霍華德“田園城市理論”，實(shí)踐于泛歐生態(tài)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃和北美綠道建設(shè)工程，成熟于倫敦東南綠鏈建設(shè)；于20世紀(jì)90年代引入國(guó)內(nèi)，并在成都“公園城市”建設(shè)中樹(shù)立成功典范。

2.1 霍華德“田園城市理論”——國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建的理論根源

霍華德于1898年出版了《明天：通往真正改革的平和之路》，提出了田園城市(Garden City)的理論。城市之間是農(nóng)業(yè)用地，包括耕地、牧場(chǎng)、果園、森林以及農(nóng)業(yè)學(xué)院、療養(yǎng)院等，作為永久性保留的綠地，農(nóng)業(yè)用地永遠(yuǎn)不得改作他用，從而“把積極的城市生活的一切優(yōu)點(diǎn)同鄉(xiāng)村的美麗和一切福利結(jié)合在一起”，并形成一個(gè)“無(wú)貧民窟無(wú)煙塵的城市群”[2]。

這些農(nóng)業(yè)用地對(duì)于城市良好生態(tài)環(huán)境的維持起著極其重要的作用，是基于一個(gè)理想化城市的國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建的初步構(gòu)想，是國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建的理論根源。

2.2 國(guó)外大尺度生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)——國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建的實(shí)踐探索

20世紀(jì)70年代歐洲產(chǎn)生生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的概念，并逐漸成為景觀(guān)生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等學(xué)科的研究熱點(diǎn)。國(guó)際上許多國(guó)家及組織積極開(kāi)展大尺度生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如泛歐生態(tài)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、北美綠道建設(shè)工程等。泛歐生態(tài)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃串聯(lián)起歐洲大陸的生物棲息地，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、物種和景觀(guān)施以良好的保護(hù)。

這些工程，是國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建的實(shí)踐探索，是理論在實(shí)踐中的初步運(yùn)用。

2.3 倫敦東南綠鏈建設(shè)——國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建趨于成熟，生態(tài)效益顯現(xiàn)

倫敦東南綠鏈建設(shè)，在倫敦市郊構(gòu)建了項(xiàng)鏈狀的綠色開(kāi)放空間，并通過(guò)這些綠色空間，有效地控制了城市向外的無(wú)序擴(kuò)張，提升了城市的生態(tài)環(huán)境[3]。其實(shí)質(zhì)上是倫敦市域范圍內(nèi)國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建。到這個(gè)階段，國(guó)外(尤以歐洲)的國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建已趨于成熟，以綠色開(kāi)放空間控制城市擴(kuò)張，生態(tài)效益逐漸顯現(xiàn)。

2.4 國(guó)內(nèi)“生態(tài)安全格局”研究——相關(guān)理論引入國(guó)內(nèi)

國(guó)內(nèi)，俞孔堅(jiān)[4]在系統(tǒng)分析景觀(guān)格局優(yōu)化方法的基礎(chǔ)上，首次提出生態(tài)安全格局的理論和方法，“生態(tài)安全格局”相關(guān)理論引入國(guó)內(nèi)。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)一大批學(xué)者從景觀(guān)功能網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)紅線(xiàn)與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等角度對(duì)某些重大工程區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的生態(tài)安全格局進(jìn)行深入的研究探討，取得了豐碩成果[5-6]。通過(guò)生態(tài)安全格局的建設(shè)，可對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管與保護(hù)，使其充分發(fā)揮出生態(tài)功能，確保區(qū)域生態(tài)安全[7]。因此，生態(tài)安全格局建設(shè)已成為保障區(qū)域資源可持續(xù)利用及生態(tài)安全的重要方式[8]。

2.5 成都“公園城市”建設(shè)——國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建的成功典范

成都“公園城市”建設(shè)某種程度上延續(xù)了霍華德“田園城市理論”，以大尺度的生態(tài)廊道聯(lián)系和分隔各個(gè)城市組團(tuán)，以高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)綠道串聯(lián)城市社區(qū)與城市外圍山系和水系。成都“公園城市”建設(shè)的同時(shí)，也構(gòu)建起了市域范圍內(nèi)國(guó)土生態(tài)安全格局。

筆者從成都“公園城市”建設(shè)實(shí)踐中，吸取寶貴經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用于長(zhǎng)沙市市域國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建的實(shí)踐中。

國(guó)內(nèi)外理論和實(shí)踐發(fā)展過(guò)程如圖1所示。

圖1 國(guó)土生態(tài)安全格局部分理論和實(shí)踐發(fā)展展示資料來(lái)源：全國(guó)城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會(huì)《城市規(guī)劃原理》；成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，成都市規(guī)劃管理局《成都市健康綠道規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》；筆者自繪。

3 長(zhǎng)沙市市域國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建

3.1 構(gòu)建要素

3.1.1自然山水格局

長(zhǎng)沙市周邊大尺度山系主要分布在市域的東西兩側(cè)，包括西側(cè)的溈山山系、東側(cè)的幕阜山系、連云山系和九嶺山系。山系尺度大、植被覆蓋度高、生物多樣性豐富，其生態(tài)效益顯著，在長(zhǎng)沙市最外圍形成了良好的生態(tài)安全屏障，但是被中心城區(qū)相阻隔，未形成連續(xù)貫通的生態(tài)廊道。

長(zhǎng)沙市以湘江為母親河，形成“一江六河”及其支流的水系格局。湘江自南向北穿過(guò)長(zhǎng)沙市中心城區(qū)，湘江的支流東西向往外延伸拓展，有效地連通了長(zhǎng)沙市中心城區(qū)與周邊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成天然連續(xù)貫通的生態(tài)廊道。

市域東西兩側(cè)山系，通過(guò)水系的串聯(lián)，有效地與中心城區(qū)連接，形成了長(zhǎng)沙的自然山水格局。

長(zhǎng)沙市自然山水格局如圖2所示。

圖2 長(zhǎng)沙市自然山水格局示意圖資料來(lái)源：筆者自繪。

3.1.2林地要素、水系要素和交通要素

(1)林地要素：林地生態(tài)效益較好，是構(gòu)建市域國(guó)土生態(tài)安全格局的本底和基礎(chǔ)。長(zhǎng)沙市市域范圍內(nèi)林地主要分布在中心城區(qū)外圍；中心城區(qū)內(nèi)，主要結(jié)合自然保護(hù)地，呈點(diǎn)狀分布。

(2)水系要素：水系以湘江為核心，以沙河、撈刀河、瀏陽(yáng)河、靳江河、龍王港、溈水河及其支流形成放射型生態(tài)廊道，構(gòu)建起長(zhǎng)沙市市域國(guó)土生態(tài)安全格局骨架網(wǎng)。

(3)交通要素：交通要素包括鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等，其兩側(cè)一般設(shè)置有不同寬度的綠化帶，具有一定的生態(tài)效益。

長(zhǎng)沙市林地、水系和主要交通分布如圖3所示。

圖3 長(zhǎng)沙市林地、水系和主要交通分布圖資料來(lái)源：長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局。

3.1.3楔形綠地和生態(tài)綠心

長(zhǎng)沙市中心城區(qū)邊緣規(guī)劃了7處楔形綠地，在長(zhǎng)沙市市域南部，與株洲市、湘潭市相毗鄰的區(qū)域，分布有長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“生態(tài)綠心”)。

楔形綠地和生態(tài)綠心特殊的地理區(qū)位，可以有效打通長(zhǎng)沙市中心城區(qū)與周邊地區(qū)之間的通風(fēng)廊道，是串聯(lián)中心城區(qū)和市域東西兩側(cè)大尺度山系的橋梁紐帶，對(duì)于市域國(guó)土生態(tài)安全格局的構(gòu)建起著重要作用。

長(zhǎng)沙市楔形綠地和生態(tài)綠心分布如圖4所示。

圖4 長(zhǎng)沙市楔形綠地和生態(tài)綠心分布圖資料來(lái)源：筆者自繪。

3.1.4自然保護(hù)地

自然保護(hù)地生態(tài)效益顯著，在構(gòu)建市域國(guó)土生態(tài)安全格局的過(guò)程中，起著畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用，但是需要線(xiàn)性的生態(tài)廊道將其互相串聯(lián)，或者與周邊的山系、水系進(jìn)行串聯(lián)，以發(fā)揮整體的生態(tài)效益。

長(zhǎng)沙市自然保護(hù)地分布如圖5所示。

圖5 長(zhǎng)沙市自然保護(hù)地分布圖資料來(lái)源：筆者自繪。

3.2 構(gòu)建依據(jù)和過(guò)程

3.2.1構(gòu)建依據(jù)——資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)

以長(zhǎng)沙市市域范圍內(nèi)的資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙評(píng)價(jià)”)作為構(gòu)建市域國(guó)土生態(tài)安全格局的依據(jù)，重點(diǎn)考慮“生態(tài)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果”。

長(zhǎng)沙市“生態(tài)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果”如圖6所示。

圖6 長(zhǎng)沙市“生態(tài)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果”資料來(lái)源：http：//www.csgky.netnews50.html

長(zhǎng)沙市“生態(tài)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果”中，“生態(tài)極重要區(qū)”與長(zhǎng)沙市主要的山系和水系分布基本相吻合。

3.2.2構(gòu)建過(guò)程

以長(zhǎng)沙市“雙評(píng)價(jià)”為依據(jù)，涵蓋市域范圍內(nèi)全部“生態(tài)極重要區(qū)”和大部分“生態(tài)重要區(qū)”。

以長(zhǎng)沙市市域范圍內(nèi)的林地作為基礎(chǔ)要素，以水系、交通干線(xiàn)及其兩側(cè)綠化帶，形成線(xiàn)性生態(tài)廊道，串聯(lián)起中心城區(qū)與周邊大尺度山系，形成“環(huán)型放射”狀國(guó)土生態(tài)安全格局骨架網(wǎng)。

在中心城區(qū)邊緣，規(guī)劃楔形綠地和“生態(tài)綠心”，充線(xiàn)性生態(tài)廊道所形成的國(guó)土生態(tài)安全格局骨架網(wǎng)；多種類(lèi)型的自然保護(hù)地，散布在市域國(guó)土范圍內(nèi)，對(duì)于特定生態(tài)保護(hù)目標(biāo)起著重要作用。

長(zhǎng)沙市市域國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建途徑如圖7所示。

圖7 長(zhǎng)沙市市域國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建途徑資料來(lái)源：筆者自繪。

3.3 生態(tài)效益

3.3.1打通城鄉(xiāng)之間的通風(fēng)廊道

通過(guò)放射型的水系生態(tài)廊道、交通生態(tài)廊道以及楔形綠地、生態(tài)綠心，有效連通市域范圍內(nèi)散點(diǎn)狀分布的各種類(lèi)型綠地，打通城鄉(xiāng)之間的通風(fēng)廊道，緩解中心城區(qū)的“熱島效應(yīng)”。城鄉(xiāng)通風(fēng)廊道詳見(jiàn)圖8所示。

圖8 城鄉(xiāng)通風(fēng)廊道資料來(lái)源：筆者自繪。

3.3.2建立起市域范圍內(nèi)3道生態(tài)安全屏障

通過(guò)長(zhǎng)沙市市域國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建，在市域范圍內(nèi)建立起3道生態(tài)安全屏障，分別是交通、水系要素及其兩側(cè)綠地所形成的第1道和第2道生態(tài)安全屏障，市域東西兩側(cè)山系所形成的第3道生態(tài)安全屏障。3道生態(tài)安全屏障如圖9所示。

圖9 3道生態(tài)安全屏障資料來(lái)源：筆者自繪。

3道生態(tài)安全屏障的建立，可有效降低自然災(zāi)害對(duì)長(zhǎng)沙市中心城區(qū)的影響。

3.3.3構(gòu)建區(qū)域一體的生態(tài)安全格局體系

長(zhǎng)沙市市域國(guó)土生態(tài)安全格局，通過(guò)北部水系，有效銜接洞庭湖，串聯(lián)岳陽(yáng)市；南部通過(guò)“生態(tài)綠心”，與株洲市和湘潭市形成有機(jī)聯(lián)系。

通過(guò)國(guó)土生態(tài)安全格局的構(gòu)建，長(zhǎng)沙市與周邊城市一起，共同構(gòu)建更大尺度范圍內(nèi)的生態(tài)安全格局體系。

4 市域國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建模型

考慮國(guó)內(nèi)多數(shù)城市發(fā)展模式，基于前述理論研究和實(shí)踐探索，本文提出“環(huán)型放射”狀的市域國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建模型，如圖10所示。

4.1 以“雙評(píng)價(jià)”為依據(jù)，與生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)相銜接

國(guó)土生態(tài)安全格局的構(gòu)建是國(guó)土空間規(guī)劃體系的一部分，必須以“雙評(píng)價(jià)”的成果為依據(jù)。

4.2 根據(jù)城市規(guī)模大小，在市域范圍內(nèi)構(gòu)建起若干道生態(tài)安全屏障，形成“環(huán)型”

根據(jù)城市規(guī)模大小，在市域范圍內(nèi)構(gòu)建起若干道生態(tài)安全屏障，形成若干層環(huán)型圈廊。其中第1道生態(tài)安全屏障一般可以依托城市靠近外圍的環(huán)線(xiàn)或者繞城高速公路兩側(cè)的綠化形成，第2道、第3道生態(tài)安全屏障，可以依托城市周邊交通線(xiàn)兩側(cè)的綠化或者河流水系形成，最外圍一道生態(tài)安全屏障，需依托城市周邊大尺度山系或者其它自然要素形成。

4.3 水系、交通要素及其兩側(cè)綠化、楔形綠地串聯(lián)起中心城區(qū)與城市周邊大尺度山系，形成“放射”型生態(tài)廊道

依托從中心城區(qū)向外輻射的河流水系、交通線(xiàn)兩側(cè)綠化或者位于中心城區(qū)邊緣的楔形綠地，串聯(lián)起中心城區(qū)與城市周邊大尺度山系或者其它自然要素，將城鎮(zhèn)空間與生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系，形成從中心城區(qū)向外輻射的“放射”型生態(tài)廊道，與呈“環(huán)型”的若干道生態(tài)安全屏障，共同構(gòu)建起“環(huán)型放射”狀的市域國(guó)土生態(tài)安全格局。

4.4 市域范圍內(nèi)各類(lèi)自然保護(hù)地為重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)特定生態(tài)功能

以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，在實(shí)現(xiàn)特定生態(tài)功能目標(biāo)上發(fā)揮著重要作用，在市域國(guó)土生態(tài)安全格局的構(gòu)建過(guò)程中起著重要的紐帶橋梁作用。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

5.1.1市域國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建模型遵循“田園城市”理論，響應(yīng)規(guī)劃體制機(jī)制改革，在實(shí)踐中創(chuàng)新

筆者基于霍華德“田園城市”理論，在國(guó)土空間規(guī)劃大背景下，通過(guò)對(duì)成都“公園城市”研究，結(jié)合長(zhǎng)沙市市域國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建實(shí)踐過(guò)程，提出了市域國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建模型，是理論和實(shí)踐相結(jié)合的創(chuàng)新，是結(jié)合中國(guó)城市發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)城市規(guī)劃經(jīng)典理論的再發(fā)展。

5.1.2市域國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建模型適用范圍廣，布局形式靈活，可推廣性強(qiáng)

通過(guò)理論分析和實(shí)踐應(yīng)用，筆者提出的市域國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建模型，針對(duì)絕大多數(shù)城市是可以應(yīng)用的。模型各要素，可結(jié)合各城市特點(diǎn)，靈活組合布局，可推廣性強(qiáng)。

5.1.3市域國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建模型從全局出發(fā)，統(tǒng)攬各類(lèi)自然要素，具有較強(qiáng)的整體性和系統(tǒng)性

市域國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建模型，充分考慮了市域范圍內(nèi)各類(lèi)自然要素，并納入構(gòu)建模型中，是基于各類(lèi)自然要素系統(tǒng)性地思考，構(gòu)建起的模型整體性強(qiáng)。

5.2 建議

5.2.1各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制中，結(jié)合城市實(shí)際情況，可納入市域國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建內(nèi)容

生態(tài)空間是各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中重要的組成部分，而市域國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建是體現(xiàn)生態(tài)空間重要性的途徑之一，建議結(jié)合各城市實(shí)際情況，將市域國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建納入相應(yīng)層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制中。

5.2.2各個(gè)城市在市域國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建過(guò)程中，需因地制宜，統(tǒng)籌考慮各城市自然地理要素特點(diǎn)，靈活布局運(yùn)用

筆者提出的市域國(guó)土生態(tài)安全格局構(gòu)建模型，主要是基于成都市和長(zhǎng)沙市相關(guān)實(shí)踐，主要適用于類(lèi)似的盆地或平原城市。各個(gè)城市在構(gòu)建本市市域范圍內(nèi)的國(guó)土生態(tài)安全格局過(guò)程中，尤其是臨海城市或西北干旱地區(qū)城市，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自然地理因素，靈活布局運(yùn)用模型各要素，形成各自城市的生態(tài)安全格局構(gòu)建特色。