以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)共同富裕的理論與實(shí)踐*

李 晨

引 言

實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更是中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百多年來矢志不渝的奮斗目標(biāo)。①韓保江：《實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕：邏輯、內(nèi)涵與路徑》，《理論視野》2021年第11期。進(jìn)入新時(shí)代，為了更有效地縮小區(qū)域發(fā)展差距，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了一系列新思想新論斷新要求，先后部署實(shí)施了一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，我國(guó)區(qū)域一體化進(jìn)程顯著加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了歷史性變化。但也要看到，當(dāng)前中國(guó)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分呈現(xiàn)出新的特征和表現(xiàn)形式。黨的二十大報(bào)告將“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，為新時(shí)期我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了前進(jìn)方向和實(shí)踐路徑。面向新時(shí)代新征程，為順利實(shí)現(xiàn)以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)共同富裕的奮斗目標(biāo)，必須首先厘清為什么要以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)共同富裕，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)共同富裕的理論機(jī)制是什么，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)共同富裕須遵循什么思路，以及如何以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)共同富裕這些基本問題。

一、以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)共同富裕的重要意義

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕相輔相成，通過促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。無論是基于中國(guó)共產(chǎn)黨破解區(qū)域發(fā)展差距難題的歷史經(jīng)驗(yàn)，還是基于理論分析，或是基于具體實(shí)踐，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)共同富裕都具有重要意義。

（一）以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)共同富裕的歷史意義

新中國(guó)成立以來，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)共同富裕始終是黨指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯主線，但在不同的歷史時(shí)期其側(cè)重點(diǎn)有所不同。黨的十八大之前，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體經(jīng)歷了低水平協(xié)調(diào)的均衡發(fā)展（1949—1978）、不協(xié)調(diào)的非均衡發(fā)展（1979—1998）、轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展（1999—2011）三個(gè)歷史時(shí)期。①李蘭冰：《中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯框架與理論解釋》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2020年第1期。從這三個(gè)時(shí)期的演進(jìn)歷程看，中國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終是以發(fā)展生產(chǎn)力為前提，并在此基礎(chǔ)上向著推動(dòng)區(qū)域生產(chǎn)力水平提升、區(qū)域生產(chǎn)力布局均衡和區(qū)域間人民生活水平大體相當(dāng)這三大目標(biāo)不懈努力。黨的十八大以來，中國(guó)逐步形成了以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為整體目標(biāo)、以有效解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題為導(dǎo)向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論體系，呈現(xiàn)出高質(zhì)量、精準(zhǔn)化、創(chuàng)新化的特點(diǎn)。在新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等理論的指導(dǎo)下，中國(guó)不斷推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，釋放區(qū)域發(fā)展活力的多極增長(zhǎng)，同時(shí)發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的追趕效應(yīng)，形成高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和大城市病等一些區(qū)域發(fā)展中的頑疾在相關(guān)理論指導(dǎo)下得到了明顯改善，為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)提供了有力支撐。

（二）以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)共同富裕的理論意義

在資本主義生產(chǎn)方式下，生產(chǎn)力的發(fā)展由于私人生產(chǎn)的無政府狀態(tài)必然導(dǎo)致不平衡發(fā)展，而社會(huì)主義使社會(huì)生產(chǎn)成為一個(gè)統(tǒng)一的整體，有計(jì)劃按比例的原則使生產(chǎn)力的平衡布局成為可能。②陳健、郭冠清：《馬克思主義區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想：從經(jīng)典理論到中國(guó)發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2020年第6期。由此可見，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)，中國(guó)的社會(huì)主義制度必然決定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。一方面，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略能夠提升生產(chǎn)力水平從而夯實(shí)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)是分配的前提，共同富裕是建立在生產(chǎn)力高度發(fā)展基礎(chǔ)上的，需要以堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐。因此，只有不斷提升區(qū)域整體發(fā)展水平，區(qū)域發(fā)展差距的縮小才具備堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到持續(xù)推進(jìn)。另一方面，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略能夠優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不是要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要立足于各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展條件與功能定位，通過促進(jìn)要素流動(dòng)、深化分工協(xié)作，在空間上形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，使得各地區(qū)都能在突出本地比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上取得更好的發(fā)展，從而推動(dòng)共同富裕。

（三）以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)共同富裕的現(xiàn)實(shí)意義

一方面，實(shí)現(xiàn)共同富裕要求通過實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略來縮小區(qū)域發(fā)展差距。共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)共同富裕必然要求縮小各種類型的發(fā)展差距，例如區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距與行業(yè)差距等。其中，區(qū)域差距是影響共同富裕目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。這是因?yàn)閰^(qū)域是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間載體，也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的主要因素，區(qū)域之間的發(fā)展差距不僅會(huì)直接影響整個(gè)國(guó)家的共同富裕水平，同時(shí)也會(huì)對(duì)其他不同類型的發(fā)展差距產(chǎn)生重要影響。另一方面，實(shí)現(xiàn)共同富裕要求通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來提高區(qū)域發(fā)展水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著直接影響，這就意味著提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要前提之一。然而，由于地區(qū)要素稟賦不同，發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展能力也存在較大差異，如何通過實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮先發(fā)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用從而實(shí)現(xiàn)整體區(qū)域的共同發(fā)展，將直接決定共同富裕目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。①李雪松、張雨迪、孫博文：《區(qū)域一體化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率嗎?——基于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)證分析》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2017年第1期。

二、以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)共同富裕的機(jī)制分析

實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)必然要求兼顧發(fā)展效率的提升與發(fā)展差距的縮小。具體到區(qū)域?qū)用妫鱾€(gè)地區(qū)的發(fā)展也必然要兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分性和平衡性。可以說，在發(fā)展中促平衡是新時(shí)代中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵，也是以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)共同富裕的根本邏輯。從不同維度來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要通過三個(gè)渠道促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距縮小，從而推動(dòng)共同富裕。

第一，從微觀層面看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通過促進(jìn)要素自由流動(dòng)推動(dòng)共同富裕。在現(xiàn)實(shí)中，由于不同地區(qū)在自然地理?xiàng)l件、要素資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等方面存在客觀差異，各地區(qū)的要素報(bào)酬也必然存在差異。在區(qū)域之間不存在流動(dòng)壁壘的情況下，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素在流動(dòng)時(shí)必然會(huì)遵循尋求要素報(bào)酬最大化的原則，從要素報(bào)酬低的區(qū)域流向要素報(bào)酬高的區(qū)域。這一自由流動(dòng)過程有利于提高資源配置效率，優(yōu)化要素資源的空間分布格局，促使要素資源在空間上高效集聚，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為，集聚會(huì)帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)并通過共享（Sharing）、匹配（Matching）、學(xué)習(xí)（Learning）三個(gè)微觀機(jī)制促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。②Gilles Duranton and Diego Puga, “Micro-Foundations of Urban Agglomeration Economies,” in: J.V.Henderson and J.-F.Thisse(eds.),Handbook of Regional and Urban Economics(Vol.4),Netherlands:Elsevier,2004,pp.2063-2117.此外，在行業(yè)層面，要素在空間流動(dòng)的過程中也會(huì)傾向于流向同一區(qū)域內(nèi)要素報(bào)酬更高的行業(yè)。因此要素自由流動(dòng)也有助于發(fā)現(xiàn)區(qū)域的差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域找準(zhǔn)自身在全國(guó)發(fā)展大局中的定位，實(shí)現(xiàn)與其他區(qū)域的有效分工、錯(cuò)位發(fā)展，從而推動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展。

第二，從中觀層面看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度關(guān)聯(lián)推動(dòng)共同富裕。基于比較優(yōu)勢(shì)理論，不同地區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)應(yīng)立足于自身發(fā)展條件、資源稟賦與功能定位進(jìn)行分工協(xié)作，例如農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)須著力保障糧食安全，生態(tài)功能區(qū)要努力保障生態(tài)安全，城市化地區(qū)則應(yīng)發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，集聚更多的從農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移而來的人口與產(chǎn)業(yè)。③蔡之兵：《高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的形成路徑：基于區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的視角》，《改革》2020年第8期。區(qū)域間合理的產(chǎn)業(yè)分工與密切協(xié)作有助于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度關(guān)聯(lián)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，產(chǎn)生極大的規(guī)模效應(yīng)，有利于優(yōu)化要素資源在全國(guó)范圍內(nèi)的有效配置，從而推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。同時(shí)，隨著區(qū)域一體化發(fā)展的不斷推進(jìn)，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越發(fā)緊密，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域之間逐漸形成發(fā)展共同體，這反過來也能進(jìn)一步深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，不斷增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)，助推共同富裕。

第三，從宏觀層面看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通過促進(jìn)空間輻射帶動(dòng)推動(dòng)共同富裕。根據(jù)增長(zhǎng)極理論，增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有的區(qū)域，而是以不同的強(qiáng)度率先出現(xiàn)于一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散，最終對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。①Fran?ois Perroux, “Economic Space: Theory and Applications,” The Quarterly Journal of Economics, vol. 64,no.1,1950,pp.89-104.這是因?yàn)樵鲩L(zhǎng)極區(qū)域在發(fā)展過程中會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，能夠輻射帶動(dòng)鄰近區(qū)域發(fā)展。在增長(zhǎng)極的發(fā)展過程中，會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、知識(shí)、創(chuàng)新、公共服務(wù)等因素溢出至鄰近區(qū)域的情況，這種正向溢出效應(yīng)會(huì)輻射帶動(dòng)鄰近區(qū)域的發(fā)展。隨著輻射范圍不斷擴(kuò)大，在地理鄰近的空間上會(huì)逐漸形成以增長(zhǎng)極為中心的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系，城市間的資源配置效率得到有效提升，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，增長(zhǎng)極區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用還有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，削弱行政區(qū)域?qū)σ刈杂闪鲃?dòng)的制約和分割，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，深化區(qū)域合作，推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展。

三、中國(guó)區(qū)域發(fā)展差距的現(xiàn)狀

黨中央、國(guó)務(wù)院從1999年開始先后實(shí)施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等旨在加快內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上改變了區(qū)域差距不斷拉大的趨勢(shì)。但比較而言，當(dāng)前中國(guó)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，不同類型的區(qū)域差距仍然在制約共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）中國(guó)六大區(qū)域之間的發(fā)展差距

為了更詳細(xì)地揭示中國(guó)區(qū)域發(fā)展的差距，本文按照經(jīng)典的六分法將中國(guó)大陸劃分為華北、東北、華東、中南、西南、西北六個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，通過觀察六大區(qū)域的GDP占全國(guó)比重變化情況來分析中國(guó)區(qū)域之間的發(fā)展差距演變情況，詳見表1。

表1 六大區(qū)域1999—2020年的GDP占比演變情況單位：%

一方面，從絕對(duì)份額看，六大區(qū)域的發(fā)展水平差距較大。2020年華北、東北、華東、中南、西南、西北地區(qū)GDP占比分別為12.0%、5.0%、38.3%、27.5%、11.6%、5.5%，華東地區(qū)GDP占比是西北地區(qū)、東北地區(qū)的6倍以上，是華北地區(qū)、西南地區(qū)的3倍以上。另一方面，從GDP增速來看，華北、東北、華東、中南、西南、西北地區(qū)的GDP增速呈現(xiàn)出非常明顯的分化態(tài)勢(shì)。華北地區(qū)GDP占比從2005年的峰值14.1%下降至2020年的谷值12.0%；東北地區(qū)GDP占比從1999年的峰值9.5%下降至2020年的谷值5.0%；華東地區(qū)GDP占比從2006年的峰值38.4%下降至2012年的谷值37.5%后，又開始逆勢(shì)上升至2020年的38.3%；西南地區(qū)GDP占比從2006年的谷值8.6%上升至2020年的11.6%，增幅達(dá)3個(gè)百分點(diǎn)，是最近20余年GDP占比提升幅度最大的地區(qū)；中南地區(qū)GDP占比從1999年的谷值25.8%波動(dòng)上升至2020年的27.5%，提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)，是近20年提升幅度第二的地區(qū)；西北地區(qū)GDP 占比從1999 年的谷值4.8%一路波動(dòng)上升至2020 年的5.5%。可見，西南、中南、華東地區(qū)是最近20余年里經(jīng)濟(jì)增速最快的三個(gè)地區(qū)，而這三個(gè)地區(qū)恰恰又都是經(jīng)濟(jì)總量較大的地區(qū)，這些地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)總量大而且經(jīng)濟(jì)增速快，無疑會(huì)繼續(xù)拉大區(qū)域發(fā)展差距。

（二）中國(guó)不同省域之間的發(fā)展差距

除了六大區(qū)域之間的發(fā)展差距，省域之間也存在較大的發(fā)展差距。為了保持分析邏輯一致，仍然選擇各省份（不含港澳臺(tái)）的GDP占全國(guó)比重變化情況來觀察區(qū)域發(fā)展差距的具體特征，詳見表2。

表2 省域經(jīng)濟(jì)1999—2020年的GDP占比演變情況單位：%

一方面，中國(guó)省域之間的GDP總量差距較大。例如，2015—2020年的GDP占比均值，廣東與江蘇都超過了10%，但與此同時(shí)有5個(gè)省份低于1%，與廣東和江蘇的差距均在10倍以上。2015—2020年中國(guó)所有省份GDP占比的均值為3.2%，但是包括天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江西、廣西、海南、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆在內(nèi)的18個(gè)省份的GDP占比都低于這一均值，只有13個(gè)省份的GDP占比高于均值。可見，目前中國(guó)省域間的發(fā)展差距還是比較大的。另一方面，中國(guó)不同省域之間的GDP增速也存在較大差異。從各省GDP占比的變化趨勢(shì)看，一個(gè)最顯著的特征是1999—2008年與2009—2020年的變化趨勢(shì)發(fā)生了明顯改變。在1999—2008年，很多北方省份的GDP占比都出現(xiàn)了一定程度的增長(zhǎng)，例如北京、山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西和寧夏的GDP占比都有所增長(zhǎng)。但是在2009—2020年，除了北京、河南、陜西、青海、寧夏和新疆之外，其他北方省份的GDP占比均有所下降，其中河北的GDP占比下降了0.55個(gè)百分點(diǎn)，遼寧的GDP占比下降了0.68個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江的GDP占比下降了0.52個(gè)百分點(diǎn)，山東的GDP占比下降了0.53個(gè)百分點(diǎn)。考慮到南方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量原本就要高于北方地區(qū)，北方省份的經(jīng)濟(jì)增速下滑也意味著中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距面臨持續(xù)擴(kuò)大的壓力。

（三）中國(guó)南北地區(qū)的發(fā)展差距

近年來，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況新問題，其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是南北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移。本文從總量和均量?jī)蓚€(gè)視角考察1999—2020年中國(guó)南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的演變情況，詳見圖1和圖2。①以全國(guó)地理中位線的北緯35°線為界，北方地區(qū)包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆15個(gè)省份，南方地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南和西藏16個(gè)省份。

圖1 1999—2020年中國(guó)南北地區(qū)GDP差值與占比情況

圖2 1999—2020年中國(guó)南北地區(qū)人均GDP差值與比值

一方面，從GDP總量看，1999—2020年南北地區(qū)的GDP差值從1.56萬(wàn)億元增加到29.93萬(wàn)億元，區(qū)域差距不斷擴(kuò)大。具體來看，南北區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大主要發(fā)生于2013年后。2009—2012年，南北地區(qū)的GDP比值始終保持在1.33左右，南北經(jīng)濟(jì)差距較為穩(wěn)定。2013年起，南北地區(qū)的GDP差距迅速擴(kuò)大。1999—2013年南北地區(qū)的GDP差值在14年內(nèi)增加了7.79萬(wàn)億元，而2013—2020年南北地區(qū)的GDP差值在7年內(nèi)就增加了20.57萬(wàn)億元。南北地區(qū)的GDP占比分別從57.42%和42.58%快速變化至64.78%和35.22%，南北地區(qū)GDP比值從1.35擴(kuò)大到1.84。另一方面，從人均GDP來看，1999—2003年，南北地區(qū)人均GDP差值從296.53元下降至75.64元，南北差距有所縮小。2004—2013年，南北地區(qū)人均GDP差值為負(fù)值，即北方地區(qū)人均GDP在這一階段高于南方地區(qū)。但自2014年起，南方地區(qū)人均GDP再次高于北方地區(qū)且南北差值迅速上升。2014年南北地區(qū)人均GDP差值僅為60.37元，而2019年就達(dá)到了18058.92元。因此，無論是基于總量視角還是基于均量視角，2013年后南北地區(qū)發(fā)展差距都呈現(xiàn)出擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，需要高度關(guān)注。

四、以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)共同富裕的實(shí)踐路徑

當(dāng)前中國(guó)較大的區(qū)域發(fā)展差距為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)帶來諸多挑戰(zhàn)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，須將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，在認(rèn)識(shí)上堅(jiān)持區(qū)域共同發(fā)展，在實(shí)踐上堅(jiān)持區(qū)域共生發(fā)展，在制度上堅(jiān)持區(qū)域共享發(fā)展，不斷以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)共同富裕。

（一）實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本要求——區(qū)域共同發(fā)展

確保所有區(qū)域的發(fā)展水平都能夠得到提高是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的必然要求。一方面，繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)重要先發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是提升整體區(qū)域?qū)嵙蛧?guó)家綜合實(shí)力的基礎(chǔ)與前提，也是推動(dòng)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力保障。先發(fā)地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，區(qū)域增長(zhǎng)極能否持續(xù)保持率先和引領(lǐng)發(fā)展的勢(shì)頭并發(fā)揮對(duì)其他地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用是以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)共同富裕的關(guān)鍵因素。另一方面，也要不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。欠發(fā)達(dá)地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)較好的發(fā)展直接關(guān)系到未來共同富裕目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。從這一角度分析，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平正是中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵難題。目前，在中國(guó)2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中，人口規(guī)模在10萬(wàn)人以下的縣級(jí)行政區(qū)有200多個(gè)，5萬(wàn)人以下的有100多個(gè)。這些縣域大多集中于中部與西部地區(qū)，自身“造血”能力不足，如何讓這部分地區(qū)也能夠達(dá)到共同富裕的水平是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的巨大挑戰(zhàn)。因此，共同富裕目標(biāo)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提出了明確要求，既要重視先發(fā)地區(qū)對(duì)發(fā)展的持續(xù)引領(lǐng)，也要重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共同發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本方法——區(qū)域共生發(fā)展

欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫欠發(fā)達(dá)狀態(tài)固然需要政府以及發(fā)達(dá)地區(qū)的幫助，但要讓中國(guó)數(shù)量眾多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)都能夠擺脫欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，也必須高度重視地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，由于此類地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展水平高、發(fā)展能力強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并不難。但對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是不具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，如何培育自身的內(nèi)生發(fā)展能力則值得深入研究。①汪三貴、曾小溪：《從區(qū)域扶貧開發(fā)到精準(zhǔn)扶貧——改革開放40年中國(guó)扶貧政策的演進(jìn)及脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)和對(duì)策》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2018年第8期。根據(jù)中國(guó)貧困地區(qū)全面脫貧的寶貴經(jīng)驗(yàn)，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過培育內(nèi)生發(fā)展能力從而實(shí)現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵在于如何培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。一方面，著力構(gòu)建不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工體系，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工體系的結(jié)構(gòu)和需求以及結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際情況有針對(duì)性地制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，盡快培育具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，加快形成具有根植性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系，不斷提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈韌性，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)抵御外部條件和環(huán)境變化而保持在當(dāng)?shù)厣妗l(fā)展的能力，大力培育強(qiáng)根植性產(chǎn)業(yè)，使其成為吸納就業(yè)、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。②李曉華：《產(chǎn)業(yè)鏈韌性的支撐基礎(chǔ):基于產(chǎn)業(yè)根植性的視角》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2022年第6期。

（三）實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障——區(qū)域共享發(fā)展

中國(guó)過去幾十年的發(fā)展實(shí)踐顯示，區(qū)域發(fā)展水平的提高并不一定會(huì)帶來區(qū)域發(fā)展差距的縮小，甚至還可能會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)的差距擴(kuò)大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來，中國(guó)的基尼系數(shù)一直位于國(guó)際警戒線水平0.4以上，2008年達(dá)到最高點(diǎn)0.491，雖然2020年下降至0.468，但仍處于較高水平。③國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，“《中國(guó)的全面小康》白皮書新聞發(fā)布會(huì)答記者問”，2021。網(wǎng)址：http://www.stats.gov.cn/xxgk/jd/zcjd/202109/t20210930_1822661.html，引用日期2022年6月8日。這表明目前中國(guó)居民收入差距較大，共享發(fā)展程度不夠。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，必須要采取有力措施確保區(qū)域發(fā)展差距能夠被穩(wěn)定縮小。這就要求在區(qū)域發(fā)展過程中充分體現(xiàn)共享發(fā)展理念，構(gòu)建合理的利益分享機(jī)制。一方面，要繼續(xù)完善中央與地方之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在不斷提高市場(chǎng)一體化程度的同時(shí)，加大對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，讓所有區(qū)域都有機(jī)會(huì)分享發(fā)展的成果。另一方面，要繼續(xù)探索地方之間的利益補(bǔ)償制度尤其是流域之間的生態(tài)補(bǔ)償制度。由于生態(tài)文明建設(shè)加速，近年來黨中央高度重視生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)問題。自2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》后，2021年中共中央、國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)也逐漸駛?cè)肟燔嚨馈５珡哪壳案鞯匕l(fā)展實(shí)際看，生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)、具體模式與補(bǔ)償思路還有待完善。

五、以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)共同富裕的政策建議

基于共同富裕目標(biāo)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出的要求，深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向、加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局、加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制、加快推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、空間基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)。

（一）堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕是中國(guó)在新發(fā)展階段面臨的重要戰(zhàn)略任務(wù)。首先，要努力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，立足社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針，大力發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的重要作用，同時(shí)要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其次，要努力提高發(fā)展的平衡性。著力構(gòu)建支撐共同富裕目標(biāo)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性。始終堅(jiān)持以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為根本框架，深度融合多項(xiàng)區(qū)域重大戰(zhàn)略，不斷提高區(qū)域一體化發(fā)展程度，發(fā)揮我國(guó)巨型規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)健全轉(zhuǎn)移支付制度，縮小不同行政區(qū)域之間的財(cái)力差距。最后，要努力提高發(fā)展的包容性。高度重視低收入群體收入水平的保障與提升。既要加大普惠性人力資本投入，提高低收入群體及其子女的人力資本水平，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展能力，又要逐步完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系以及兜底救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，兜住基本生活底線。

（二）加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定空間基礎(chǔ)

首先，要加快推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)區(qū)域集中，縮小區(qū)域發(fā)展差距要高度重視西部地區(qū)的發(fā)展。要加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，打造陜西等內(nèi)陸改革開放新高地，加快補(bǔ)齊西部地區(qū)特別是“三區(qū)三州”這些原深度貧困地區(qū)的發(fā)展短板，讓更多的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。其次，要深入推進(jìn)東北地區(qū)全面振興。東北地區(qū)面臨的發(fā)展問題已經(jīng)成為導(dǎo)致中國(guó)南北差距不斷擴(kuò)大的重要原因之一。推動(dòng)?xùn)|北全面振興須著力持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率，加快建設(shè)面向東北亞的開放合作平臺(tái)，推動(dòng)發(fā)展高端制造業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。再次，要大力推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。中部地區(qū)是近幾年全國(guó)發(fā)展速度最快的地區(qū)之一，武漢、合肥、鄭州、長(zhǎng)沙等一批中部地區(qū)重點(diǎn)城市的高速發(fā)展更是顯著改變了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。考慮到中部地區(qū)承東啟西、連南貫北的特殊地理位置，未來須進(jìn)一步完善推動(dòng)實(shí)施中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，加快中部地區(qū)發(fā)展。最后，要鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。作為中國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)，東部地區(qū)的高速發(fā)展對(duì)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升具有決定性作用。因此，應(yīng)不斷推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先優(yōu)化發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)充分發(fā)揮要素集聚優(yōu)勢(shì)，加快在創(chuàng)新引領(lǐng)上實(shí)現(xiàn)突破，以東部地區(qū)的快速發(fā)展帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，并在此前提下縮小區(qū)域發(fā)展差距。

（三）加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定制度基礎(chǔ)

縮小區(qū)域發(fā)展差距從而實(shí)現(xiàn)共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期過程，需要科學(xué)且具有約束性的協(xié)調(diào)機(jī)制作為制度支撐。①覃成林：《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2011年第4期。首先，要推動(dòng)建立區(qū)域融合發(fā)展機(jī)制。一方面，破除要素自由流動(dòng)障礙。加強(qiáng)區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高區(qū)域互聯(lián)互通水平。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部各城市間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，提高資源配置效率。另一方面，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。立足地區(qū)自然資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)可承載更多產(chǎn)業(yè)和人口；生態(tài)功能強(qiáng)的地區(qū)須嚴(yán)格保護(hù)；邊疆地區(qū)應(yīng)積極融入對(duì)外開放新格局，提升發(fā)展水平，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。其次，要深化區(qū)域合作互動(dòng)機(jī)制。以京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)對(duì)象，建立跨行政區(qū)的區(qū)域合作互動(dòng)平臺(tái)并采取必要的行政約束機(jī)制，健全區(qū)域利益共享機(jī)制，不斷提升區(qū)域合作互動(dòng)的層次和水平。最后，要完善多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一方面，不斷完善橫向生態(tài)補(bǔ)償方式。除資金補(bǔ)償外，可進(jìn)一步將對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、研發(fā)合作等措施納入橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，增強(qiáng)橫向生態(tài)補(bǔ)償政策的可持續(xù)性。另一方面，不斷完善橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估機(jī)制，對(duì)橫向生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行事前、事中、事后評(píng)估，為未來合作提供必要支撐。

（四）加快推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定社會(huì)基礎(chǔ)

共同富裕與公共服務(wù)普及普惠水平緊密相連。基本公共服務(wù)均等化是增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力的重要前提，也是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要路徑。首先，要不斷完善基本公共服務(wù)供給制度。深入推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，不斷完善教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)政策，將更多的政策資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人群傾斜，保障基本公共服務(wù)供給充分、均衡。其次，要努力縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)供給水平差距。一方面，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)的扶持力度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，優(yōu)化就業(yè)和社會(huì)保障跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的政策措施，不斷促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)一體化發(fā)展。另一方面，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)的財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)資源逐步向城鄉(xiāng)接合部和邊遠(yuǎn)地區(qū)延伸，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化建設(shè)。最后，要持續(xù)優(yōu)化基本公共服務(wù)均等化的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。一方面，優(yōu)化現(xiàn)行政績(jī)考核辦法，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任。另一方面，不斷完善對(duì)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作的評(píng)估與優(yōu)化機(jī)制，加強(qiáng)過程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)短板弱項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整政策措施，保障區(qū)域基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。