基礎教育數字化轉型的國際動態研究

［摘 要］ 教育數字化轉型已成為國際熱議話題，國際上各國成效顯著的基礎教育數字化轉型政策與行動對解決我國基礎教育數字化轉型中的問題有借鑒意義。近年來日本通過GIGA School構想的實踐正逐步實現一人一臺電子終端的基礎教育數字化轉型。因此，嘗試從日本的相關政策中解析其轉型目的以及落實措施，并提出細化教育數字化轉型目標、明確教育數字化轉型標準、搭建轉型建設體系、構建多方面政策聯動系統的實踐啟示。

［關鍵詞］ 基礎教育；數字化轉型；日本GIGA School構想

［基金項目］ 2022年度廣西教育科學“十四五”規劃廣西教育信息化發展研究委托重點課題“中小學校長信息化領導力培養模式及成效研究”（2022AA12）；2022年度廣西教育科學“十四五”規劃廣西教育信息化發展研究委托重點課題“師范生信息化教學能力提升研究”（2022AA13）

［作者簡介］ 張文超（1991—），男，浙江杭州人，博士，廣西師范大學教育學部講師，主要從事信息技術教育應用與比較教育研究。

［中圖分類號］ G642.0［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1674-9324（2024）01-0029-04 ［收稿日期］ 2023-04-04

基礎教育數字化轉型是一項復雜的系統工程，不僅需要深度剖析我國國內的現狀，走中國特色的轉型路線，也需要全球視野，把握世界教育數字化轉型的最新潮流與走向，吸收國外的優秀經驗。近年來，日本的基礎教育數字化轉型雖然呈良好態勢，但各地區之間卻存在較大差異。在數字化應用方面，日本學生在校內課堂中利用數字設備的平均時間低于OECD成員國平均水平［1］。因此，日本政府提出了GIGA School構想，并以其為切入點解決基礎教育數字化轉型中地區不平衡、應用不深入等問題。我國對國外此類政策與實踐的案例研究解析略顯不足，而發達國家的一些成效顯著的行動對我國制定新時期的工作路線有重要的借鑒意義［2］。日本的教育數字化轉型過程中呈現的問題與我國有一定的相似性，研究日本最新提出的教育數字化轉型相關政策，一方面有助于加深對國際教育數字化轉型的現狀與發展規律的理解，另一方面能為深入推動“十四五”期間教育數字化轉型提供有益參考。本文聚焦日本提出的GIGA School構想，從中提煉了該政策的轉型目的、落實措施，進而解析了該政策能給我們帶來的實踐啟示。

一、GIGA School構想的轉型目的

GIGA為“Global and Innovation Gateway for All”的縮寫，即“人人享有全球創新門戶”，指通過配備一人一臺數字終端以及高速大容量網絡，實現讓每一個兒童（包括需要特殊照顧的兒童）得到公正且個性化對待。在GIGA School構想中實現一人一臺數字終端是其核心轉型目標。日本政府希望借由完備的數字化環境建設，為每名學生提供公平的學習機會，讓教師能夠即時掌握每一名學生的學習情況，實現課堂中師生、生生的多維互動。GIGA School構想旨在通過一人一臺數字終端的配備，改善校園中集體學習、個別學習、合作學習三大學習方式中的問題，實現中小學校園中每時、每科、每人都能使用數字設備的教學環境，以強化學生在校園中的學習。通過一人一臺的數字終端與各學科融合，實現各學科學習的深化。例如：在國語科目中，使用文章寫作軟件記錄學生寫作的過程，提升寫作能力；在外語學科中，讓學生使用數字設備與國外的同齡學生進行實際的語言交流，培養學生外語輸出的能力。

二、GIGA School構想的落實措施

（一）設立總部統籌落實

為保障GIGA School構想的順利推進，日本政府于2019年12月發文設立了GIGA School構想并實現推進總部。該總部由日本政府單位的文部科學省、總務省、經濟產業省、初等中等教育局初等中等教育企劃科四大部門組成。其中，文部科學省負責數字教材的制作，總務省負責網絡基礎設施建設，經濟產業省與文部科學省合作負責校外教育資源平臺的搭建，初等中等教育局初等中等教育企劃科負責該總部具體業務的處理。同時，總務省、文部科學省、經濟產業省三個政府單位合作構建教育大數據云平臺，收集分析每一名學生的學習記錄，合力實現GIGA School構想中一人一臺學習用數字終端的目標。GIGA School實現推進總部是實現GIGA School構想的智囊團，負責日本教育數字化轉型的頂層設計以及任務分配。

（二）制定任務包推動落實

在設立GIGA School實現推進總部的當日，日本政府就具體實現該構想制定并整理了“GIGA School構想實現任務包”（以下簡稱“任務包”），明確了各項任務中的具體事項，共分為5大模塊。第一，硬件環境建設標準案例示范及籌措改革。該任務要求向社會公布校園數字環境建設的標準，要求各地區按各自水平推進數字設備置辦。第二，制定并公開云服務安全指導方針。教育大數據云端平臺的建設中，數據安全的保護是重要環節。為營造易于使用的云端環境，日本政府特地將教育大數據云端平臺的安全性問題納入教育數字化轉型政策方針當中。第三，公開學校ICT應用的技術集。為保證一線教師在GIGA School構建過程中順利開展教育教學實踐，文部科學省牽頭制定并發表了多份指導指南，為小學、中學、高中各學段的一線教師提供了如何實踐的指導案例。第四，多部門政策合作與工作聯動。例如：文部科學省、總務省、經濟產業省三方聯動，開展5G網絡教育應用模式構建。第五，募集民間企業的支持力量。政企合作是加速GIGA School建設的重要途徑，日本政府希望民間企業在免費提供校內LAN網絡環境、學生用數字設備供應、校園數字化專業指導人員提供等方面貢獻支持力量。

（三）規定標準規范落實

數字設備的多樣化與高性能化確實給教育數字化轉型奠定了堅實的硬件保障，但也同時造成了數字設備五花八門且配備標準不一的問題。例如，校園內常見數字終端的操作系統就可分為Windows、Android、IOS三大不同類型，同時各個系統又有不同的版本更替；并且，由于生產商的不同，校園內使用的電子終端的性能也存在較大差異。非標準化、非統一化的數字設備的配備是造成基礎教育數字化轉型過程中區域間不平衡的重要因素之一。制定標準化、統一化的數字設備配備標準是實現GIGA School構想中基礎教育優質均衡發展的基礎。為此，日本文部科學省發布了《GIGA School構想實現標準規格書》（以下簡稱《規格書》）供各地方政府與學校采購相關設備時進行參考。該《規格書》中明確且細致地規定了各中小學在采購學習者用電子終端的基本規格，并規定了各大終端中應安裝的基本學習軟件以及使用時的注意點。并認為，學習者用的電腦不需要采用先進技術的高價、高性能的機型，而應使用剔除了不需要的功能且價廉的機型，根據時代的要求進行更新。

三、GIGA School構想的實踐啟示

（一）細化教育數字化轉型目標

日本在前期基礎教育數字化轉型中，存在制定的目標較高，導致目標與實際推進之間出現差距的問題［3］。因此，日本政府認為，校園中一人一臺數字設備的基礎條件，是新時代教育數字化轉型的基本標準，是解決日本國內教育數字化發展區域不均衡、實現學生學習質量實質性提升的重要保障。GIGA School構想不同于以往宏觀的基礎教育數字化轉型目標，該構想以一人一臺數字終端為核心，從微觀角度出發細化了目標，將其作為日本今后基礎教育數字化轉型的具體目標，同時也作為實現該目標的手段。

將基礎教育數字化轉型的宏觀目的細化為微觀的目標，分解各宏觀目的中可實現的微觀目標，是我國基礎教育數字化轉型過程中亟待解決的問題。基礎教育數字化轉型的頂層設計中如果存在著“重宏觀目的，缺微觀目標”的現象，容易導致各方對于宏觀目的解讀產生認知上的偏差，造成各方雖然看似都圍繞著數字化轉型開展工作，但實則并沒有朝同一方向用力的問題。并且，不明確、不細致的基礎教育數字化轉型目標，也容易導致最終驗收時的評估體系無依據、無實際指標參考的問題，加重了各方基礎教育數字化轉型成果評估的負擔。GIGA School的構想從頂層設計到具體實施都圍繞著一個簡明化的目標，由上至下形成了貫通性的信息傳遞，防止基礎教育數字化轉型中頂層設計的政策過于宏觀，各行政部門、中小學校、企業單位各方政策理解存在較大偏差，甚至在誤解的情況下開展工作。

我國基礎教育數字化轉型的目標可以在基于我國國情的基礎上參考日本GIGA School構想細化目標的方式，在明確轉型的核心點（例如：日本以一人一臺數字終端為轉型的核心點）后，根據各地區的實際情況，在遵循國家宏觀的基礎教育目的的基礎上，從轉什么、如何轉、轉向什么三大要素出發，細化、具體化各地基礎教育數字化轉型目標。

（二）明確數字化轉型建設標準

教育數字化轉型并非一蹴而就的過程，而是一個長期持續性過程，在有明確的目的與目標導向的同時，還應有具體標準的支撐。縱觀我國的數字化轉型政策，還未形成相對統一的建設標準。基礎教育在享受數字技術的發展成果的同時，也面臨著硬件設備與互聯網規格的選擇困難。地方政府、學校都在揣摩基礎教育數字化到底要轉到什么程度，在困惑到底該采購什么樣的設備。特別是近年來，信息通信技術的高速發展，在人工智能、大數據、5G網絡等的沖擊下，硬件設備日趨多樣化，數字設備日趨多樣化、高性能化，使得學校處于技術更新的洪流當中，疲于數字設備的更新換代。以至于基礎教育數字化轉型雖推動了校園硬件設備的更新迭代，卻難以給教育帶來實質性的變革。當教育處于數字化轉型的浪潮中，我們更因理性思考數字化轉型到底要轉到什么程度，是否持續性地配備最新、最高性能的設備才算是數字化轉型等問題。制定一套明確的數字化轉型標準能給各地方政府與學校提供具體的參考，讓各地方政府與學校以其為標準“順著繩索過河”，而非以往的“摸著石頭過河”。

同時，相對統一化的硬件配備，有助于解決因教師人事變動，赴他校就業，變動后學校的數字設備與原先不同，需重新學習相關操作，造成教師工作效率下降，影響教學效果的問題。教師行業雖然相對穩定，但也存在一定的人事變動，如校內換崗至其他學科、校外調至或轉至其他學校任教等。如今我國大力推進教育扶貧、送教下鄉的活動。但是，由于各地教育數字化發展水平不均衡，基礎設備的配備也五花八門，導致教師赴教學基地支教時，許多與數字技術融合的教學內容無法深度開展，影響了優質教育普及的效果。明確的基礎教育數字化轉型標準可以解決教師行業在人事變動后，不熟悉新系統新設備，無法完成正常教學任務的問題，以及開展教師數字化技能培訓時，培訓中使用的設備和軟件在教師的實際工作中都還沒有配備、無法運用等問題。

（三）搭建貫一性轉型建設體系

從日本的GIGA School構想中不難看出，基礎教育數字化轉型是一項系統性工程，涉及政府、企業、學校等多個力量。實現基礎教育數字化的深度轉型，需要各方協作搭建一個由上至下、由現在至未來的貫一性轉型建設體系。貫一性一方面體現在各方協作的連貫性。高層政府機構作為設計者與推動者，應圍繞數字化轉型的具體目標負責頂層設計與任務分工。前期制定轉型的方向與標準，實現雙方標準化、價廉化的設備供求關系。地方政府在教育數字化轉型體系中承擔聯絡者與落實者的角色，負責協調高層政府、企業與學校三者的關系。根據本地區中小學的實際情況，以國家政策方案為基礎，合理分配地方財政，向企業采購相關數字設備。企業則作為供應與設備維護者的角色，供應數字設備、開發教育用軟件、搭建與維護教育用云平臺，實現政企在教育數字化轉型中的深度合作。各中小學是數字化轉型的具體實踐者，應在完成校園數字化轉型基礎設施建設的同時，有效地利用數字硬件環境，實現強化學生學習的數字化轉型目的。

除此之外，貫一性的轉型建設體系還應體現在轉型初期、中期、后期的時間序列上的連續性。可以借鑒日本GIGA School構想中的“任務包”的措施，將基礎教育數字化轉型的具體落實工作以任務驅動的形式發布給各個部門來完成，并且根據轉型的發展階段設定由易到難的任務難度梯度，實現基礎教育數字化轉型圍繞具體目標與任務的螺旋上升式轉型。

（四）構建多方面政策聯動系統

構建一套多方面政策聯動系統，可加強我國教育數字化轉型過程中各方力量的合作，形成堅固的基礎教育數字化轉型軟實力。近年來我國相繼發布了一系列促進教育數字化轉型的政策文件。但是，各政策之間缺乏系統性聯系，導致落實單位無法深度理解相關文件內容，切實落實工作。

日本GIGA School構想以“任務包”和《規格書》為核心，基于日本國家發展戰略政策，擁有法律的保障，具備教育改革方案文件支撐，同時還有具體實施的手冊文件指導，以及財政政策的支持。我國在推進教育數字化轉型的進程時，也應形成戰略（Strategy）、法律（Law）、教改（Reform）、實踐（Guide）、財政（Finance）五方政策聯動。本文取各英文首字母，將該形式的聯動系統其命名為“SLRGF-System”。戰略政策方面應規劃今后我國基礎教育數字化轉型的核心任務；法律方面應適時制定保障基礎教育數字化轉型全面鋪開的法律文件，規定阻礙教育數字化轉型相關行為的處罰；教改政策方面要明確教改方向與教育數字化轉型的聯系，將教改的目的與基礎教育數字化轉型的目標有機統一；實踐政策方面需以解決一線教師實踐困惑為目的，制訂并發布細致化的指導方案，供一線教師開展教育教學實踐。財政政策方面應合理規劃基礎教育信息化發展中各學段所需經費。

參考文獻

［1］國力教育政策研究所.OECD生徒の學習到達度調査（PISA）2018年調査補足資料［DB/OL］.（2019-12-13）［2022-12-15］.https：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo3/siryo/1416449_00003.htm.

［2］魏非，樊紅巖，宋雪蓮，等.信息化促進基礎教育公平的國際研究：基于美、日、印三國的政策和行動分析［J］.電化教育研究，2020，41（7）：114-121.

［3］王秋爽，鄒密，姜巧.日本教育信息化建設新舉措：基于對日本國家政策方針的分析［J］.外國教育研究，2020，47（8）：54-69.

International Trends in Digital Transformation of Basic Education： Taking GIGA School

Concept in Japan as an Example

ZHANG Wen-chaoa，b

（a. Faculty of Education， b. Guangxi Ethnic Education Development Research Center， Guangxi Normal University， Guilin， Guangxi 541004， China）

Abstract： Digital transformation of education has become a hot topic of international discussion. The digital transformation policies and actions of other countries that have achieved remarkable results in basic education have implications for solving the problems in the digital transformation of basic education in China. In recent years， Japan has been gradually transforming its basic education into digital by implementing the “GIGA School Concept”， in which “one electronic terminal per person” has been implemented. Therefore， we try to analyze the purpose of the transformation and the implementation measures from the relevant policies in Japan， and propose the practical thinking of refining the goals of education digital transformation， clarifying the standards of education digital transformation， building a consistent transformation construction system， and constructing a multifaceted policy linkage system.

Key words： basic education; digital transformation; GIGA School Concept in Japan