鄉村教師政策：交叉組合·邏輯起點·反思超越

肖立志

當前，鄉村教育已不僅僅是國家提高整體人口素質的根本途徑，更是實現鄉村振興、推動中華民族偉大復興的重要支點。鄉村教育的關鍵在于鄉村教師。經過長期發展，我國鄉村教師隊伍建設已取得初步成效，但仍面臨鄉村“空心化”嚴重、教師調走率高等問題，嚴重制約鄉村教育的現代化發展。筆者梳理我國鄉村教師政策，審視其內在不足，創新其超越路徑，以期為提高鄉村教師隊伍建設水平、落實鄉村振興等多項國家戰略提供合理依據。

一、鄉村教師政策的交叉組合

（一）以嚴格標準規范鄉村教師發展

在鄉村教師政策中，教師資格制度作為最嚴格的標準之一，對規范鄉村教師發展有著重要作用。針對鄉村教師發展規范欠缺問題，國務院屢次強調，要依據教師資格制度嚴把教師進口關。在試點執行、逐步推廣、全面施行教師資格制度后，鄉村教師發展逐漸合規。各地政府也紛紛完善鄉村教師選拔標準，為鄉村教師隊伍建設提供人才保障。2015年，國家規定有關人員需進行全國統考后才能獲取教師資格證。這一舉動不僅增加了教師資格證獲得難度，還打破了教師終身制，有利于提高教師隊伍素質。此外，教育部等六部門2020年發布關于鄉村教師隊伍建設的文件，對鄉村教師編制如何使用予以明確規定。在嚴格標準下，鄉村教師發展進一步規范。

（二）以專項計劃扶持鄉村教師發展

由于教師資格取得難度逐年增加，鄉村學校存在的“缺人”矛盾凸顯。針對這一問題，國家制定了一系列補償政策以擴充鄉村教師隊伍。在《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》中，國家強調地方政府及有關院校要依據當地教育需求進行人才培養。國家自2004年便著手推進“碩師計劃”“特崗計劃”等一系列人力補償政策，在一定程度上緩解了鄉村學校教師短缺問題。近年來，國家更是大力推動“援教計劃”，其意義不僅在于提升了鄉村教師的專業水平，更在于營造了一種關注鄉村教師教育的良好社會風氣。

（三）以傾斜政策助力鄉村教師發展

教師資格制度為鄉村教師發展提供了現代標準，各類專項計劃在一定程度上解決了鄉村教師數量短缺問題。我國各類教育資源逐漸向鄉村教師傾斜，真正增強了鄉村教師身份的吸引力。2020年，教育部等六部門提出：職稱評聘要向鄉村教師傾斜；對于長期在偏遠艱苦地區從教的老師，在職稱評審時要適當放寬學歷與綜合能力要求。除此之外，在住房保障、工資收入等方面，國家均在相關政策上向鄉村教師傾斜。至于福利待遇，國家開創性地提出差別化補助標準，不斷提高鄉村教師待遇水平。隨著鄉村教師津貼、住房、表彰傾斜政策的不斷完善，鄉村教師發展邁入精準、全面發展時期。

二、鄉村教師政策的邏輯起點

（一）價值邏輯：追求基本福利

不同于以往追求功利與效率的價值取向，鄉村教師政策直面教師發展存在的問題，就其生存處境與發展均衡問題給出針對性建議，體現出追求教師基本福利的價值邏輯。在人才流動方面，國家基于城鄉教育發展差距制定了一系列鄉村教師政策，對于鄉村教師的自由流動并未做出硬性要求。鄉村學校可根據當地發展情況，因地制宜建立教師聘用、獎勵制度。這充分體現了對鄉村教師自由、權利的尊重。在基本保障方面，滿足鄉村教師從教的基本生活需求。從這一點出發，國家對于拖欠鄉村教師工資這一情況，規定鄉村財政部門及受援地區應對支教人員給予經濟補助，差旅、住宿、基本工資等都應涵蓋在內。這在一定程度上提升了鄉村教師的幸福感和滿足感。在基本待遇方面，國家關于義務教育經費保障機制、農村教育經費管理機制等的一系列改革完善，終結了鄉村教育經費無保障、穩定性差的尷尬局面，切實提升了鄉村教師的基本待遇。

（二）科學邏輯：發展戰略耦合

鄉村教師政策之所以內涵如此豐富，是因為其緊密結合國家發展戰略。在科教興國戰略背景下，國家將尊師重教與國家興亡放到了同等高度，號召全社會尊重鄉村教師。這意味著科教興國戰略與鄉村教師長效發展處于同一進程。在全面建成小康社會目標下，教育事業因能為國家提供強大的人才資源保障而被置于重要戰略地位。

在此背景下，各級政府紛紛將教育放在優先發展地位，不斷出臺農村教師隊伍建設、鄉村教師培養培訓等鄉村教師政策。在鄉村振興戰略下，鄉村小規模學校及寄宿制學校的建設進程在一定程度上決定了鄉村全面振興的速度。因此，國家就鄉村學校建設印發有關指導文件，其中就提到了“強化師資建設”與“提高辦學水平”兩項規定。由此可見，鄉村振興、鄉村教育、鄉村教師三者在發展目標上具有同一性。綜上所述，鄉村教師政策的提出與國家發展戰略具有一定聯系，二者具有發展戰略耦合的科學邏輯。

（三）平等邏輯：城鄉教育均衡發展

從最開始的“農村集體教育”到后來的“分級管理辦學”，再到目前以縣為主要單位的鄉村教育，中國鄉村教育發展歷經多個困難時期。從整體來看，鄉村教師管理體制雖然處于不斷變化之中，但是一直朝著城鄉教育均衡發展的方向進行。

首先是城鄉教師“同工不同酬”問題。在20世紀90年代，我國城鄉教師同工不同酬現象長期存在，導致鄉村教師大范圍流失。對此，國家實行“縣級統籌”對教師工資進行管理，鄉村教師的基本工資得以按時足額發放，其工資拖欠問題在根本上得到解決，城鄉教師“同工不同酬”問題也得到改善。

其次是鄉村教師待遇問題。由于鄉村教育環境艱苦，鄉村義務教育學校存在嚴重的“空心化”問題。鄉村教師作為深入鄉村社會的使者，肩負著改變鄉村少年命運、助力鄉村振興的重要責任。為提高鄉村教師留存率，縮小城鄉教育發展差距，國家針對鄉村教師生活補助問題制定了一系列政策。

最后是鄉村教師保障問題。“縣級統籌”管理體制雖在一定程度上保證了鄉村教師基本工資的按時發放，但由于縣域之間經濟實力存在差距、危房改造等項目占用政府經費等，鄉村教師之間存在工資差距。基于此，國家提出要加強經費保障，健全經濟投入制度，建立“政府+民間資本”的多渠道經費籌集體制。

三、鄉村教師政策的反思超越

（一）深度反思

1.主動性政策缺乏，導致鄉村教師缺少內在驅動力

一方面，鄉村教師身份認同欠缺。長期以來，鄉村教師與管理者存在知識、權力不對稱問題，導致不少鄉村教師養成被動、觀望、等待的工作習慣，束縛了自身內在潛力釋放。在現代化的教師專業發展模式下，一些鄉村教師受到來自社會、管理者的種種指令制約，自我需求得不到表達與滿足，長期處于一種無奈、苦悶的心理狀態，難以對自身職業生涯進行反思與變革。在缺乏科學身份認同的情況下，鄉村教師難以用正確的職業觀去面對實際教育教學工作，進而影響實際教學成效。

另一方面，一些鄉村教師政策制定不切實際。多年來，我國鄉村教師政策多注重外力驅動，如為了提高鄉村教師的留用率，經常采取強力管控措施，鮮少考慮鄉村教師個人意愿。個別專家在制定鄉村教師有關政策時，缺乏與鄉村教師平等的交流溝通，導致最終制定的政策難以切實滿足鄉村教師需求；或是政策推行落地難度大，鄉村教師難以享受政策福利。除此以外，一些鄉村教師缺乏發聲表達的渠道，難以將自身訴求及時、有效地向上級反映，底層輿論長期處于“失聲”狀態。經此制定出的鄉村教師政策缺乏底層聲音，鄉村教師也難以從中獲得真切福利。

2.針對性政策缺乏，導致城鄉教師難以均衡發展

當前在“效率優先”原則下，鄉村教師發展雖取得一定成果，但仍有不少地區夸大事實、捏造數據，套取國家政策福利。對于鄉村教師發展長期存在的沖突矛盾，再多的“套取”行為也只是杯水車薪，無法從根本上解決問題。中西部地區一直是中央重點支持地區，但由于我國中西部地區覆蓋范圍過大，涉及鄉村學校數量過多，中央無法準確把握每一個地區的具體發展情況，個別縣級教育部門弄虛作假騙取國家政策福利的情況時有發生。鄉村義務教育經費發放存在一定困難，導致國家無法從宏觀層面調控城鄉教育資源與經費。而鄉村地區長期存在的資源短缺、教育資源分配與城市差距大等問題得不到解決，城鄉教師發展差距有進一步擴大趨勢。

在城鄉教育均衡發展背景下，鄉村教師因處于弱勢地位而被給予一定補償優惠政策。在面對赤裸裸的利益時，部分鄉村學校會著重凸顯自身在歷史、地理位置、經濟水平等方面的落后表現，以此來向國家索要有關政策福利。這樣一來，勢必影響國家資源分配的準確性，進而加劇城鄉教師發展存在的不平衡、不充分問題。

3.實效性政策缺乏，導致鄉村教師難以長效發展

在執行落實鄉村教師政策時，一些基層工作人員未能充分考慮到鄉村教師發展的復雜程度，無法對癥下藥，切實解決鄉村教師發展所遇難題。一方面，在政策制定時，部分參與人員過度偏向上級要求，致使最終制定出的政策與實際情況脫節。至于政策的形式與內容，則存在較為嚴重的“拿來主義”現象，政策形式死板、內容空洞，缺乏實際可操作性。加之一些政策實施者缺少主見，具體執行時只一味盲從，使得初心向好的政策可能“弄巧成拙”，難以落實對鄉村教師的支持。另一方面，在鄉村教育支援過程中，個別農村基層單位缺乏相應管理機構與管理機制，部分鄉村地區存在部門職能不清、協調不力的現象。在此情況下，鄉村教師政策執行缺乏科學的指導與監督，鄉村教師發展難以取得長效進步。

（二）超越路徑

1.尊重教師主體性需求，建立內外驅動機制

鄉村教師發展不僅要有外力驅動，還要有內力驅動，二者相結合才能真正喚醒鄉村教師內在的教育理想與信念。因此，國家在制定鄉村教師政策時必須以人為本，尊重教師的主體需求，從而強化鄉村教師對教育的追求與信念。

第一，尊重教師留存鄉村意愿。鑒于以往一些基層部門常采用強制性手段留住鄉村教師，嚴重損害了教師尊嚴，鄉村學校與有關部門應積極吸取經驗教訓，充分尊重教師意愿，讓教師擁有來去的自由。第二，尊重教師生活工作需要。鄉村教師常常會面臨生活環境艱苦、物質資源匱乏、娛樂活動缺少等難題，教育管理者需認真傾聽鄉村教師在生活與工作中的現實需求。只有充分尊重與滿足鄉村教師在生活、工作方面的需求，才會大大增強其滿足感與幸福感。

2.發揮經濟杠桿調節作用，縮小城鄉教師發展差距

第一，實行“差異補償”機制。對于在偏遠鄉村地區工作的教師，國家及地方政府可為其發放一定數額的補貼。根據地區偏遠程度與窮困程度劃分不同檔次，條件越艱苦，鄉村教師待遇及補貼力度越高。第二，提供現代化數字技術支撐。在一定程度上，城鄉教師差距是由于雙方存在知識文化儲備上的差距。各地需積極響應國家建設新興技術的號召，充分借助5G等智能技術助推鄉村教師提高文化水平。同時，加強鄉村教師數字學習平臺建設，為鄉村教師量身定制學習內容，提供高質量培訓，在智能研修與廣泛學習的基礎上重塑鄉村教師教學自信。

3.規范組織運行管理，保證政策執行平穩長效

第一，健全鄉村教師管理制度。教師管理制度要進口、出口“雙管齊下”，從內而外形成良好的教師流動機制。除建立完善相應準入機制外，國家及地方政府應針對鄉村教師的換崗、分流、再教育制定專門政策，加強鄉村教師隊伍建設。第二，建立上下級良性反饋機制。教育部門在制定鄉村教師政策時，要與本地鄉村教師積極交流，深入了解其現實訴求，針對問題給出針對性建議。與此同時，教育管理者應充分采納鄉村教師意見，使鄉村教師直接參與政策的制定與實施。