大化紅水河風景名勝區發展現狀分析及規劃對策實踐

文＿莫春秋（廣西壯族自治區林業勘測設計院，高級工程師）

一、風景名勝區基本情況

大化紅水河風景名勝區（以下簡稱“風景名勝區”）位于廣西壯族自治區河池市大化瑤族自治縣（以下簡稱“大化縣”）境內，面積23570.15公頃，其中紅水河片區面積12238.15公頃、巖灘庫區面積11332公頃，沿紅水河呈南北走向分布，具有自然風光壯美、生態環境優良、壯瑤風情濃郁、電站大壩雄偉、紅色文化深厚、鄉村田園秀美等優勢。

二、風景資源特色和發展現狀

（一）風景名勝資源豐富多彩，價值突出

根據實地調查，風景名勝區自然景源涵括天景、地景、水景、生景等多種類型，其中地景、水景最能體現風景名勝區的特色。地景中最具代表性的景源是馬鞍山、孔雀山、六洪島、三星島、盤龍島等；水景中最能體現紅水河特色的是百里風情畫廊和千島長湖。以上提到的景源，無論是規模還是稟賦都是風景名勝區的典型代表，景觀價值和文化價值突出。

風景名勝區自然環境優良，自然、人文美學價值凸顯，高聳的山峰、蜿蜒的紅水河、寬闊的巖灘庫區和青翠的竹林、獨具特色的島嶼共同組成了一幅婀娜多姿的山水畫軸，是喀斯特河谷、巖溶濕地的典型代表。

（二）旅游知名度不斷提升，游客量穩步增長

隨著風景名勝區知名度的不斷提升，游客量穩步增長，年增長率為3.20%。游客主要游覽情人灣、巖灘大壩等發展成熟的區域，但由于道路交通、旅游服務接待設施等限制，風景名勝區其余區域的開發幾乎處于空白，現有資源稟賦未得到有效開發利用。

（三）社區人員密集，分布集中

風景名勝區水域面積3323.52公頃，陸域面積20246.63公頃，共涉及大化鎮、貢川鄉等10個鄉鎮55個村，居民點主要分布在紅水河兩岸和巖灘庫區周邊，涉及人口2.67萬人，陸域人口密度為132人/平方千米，是國家級風景名勝區平均人口密度（122人/平方千米）的1.08倍。根據第三次全國國土調查結果，風景名勝區內居民點建設用地面積506.99公頃，占風景名勝區陸域面積的2.50%，人均建設用地面積189.88平方米。

三、風景名勝區資源保護與利用中凸顯的問題

（一）生態保護與資源開發利用矛盾突出

由于風景名勝區缺乏科學合理的規劃，使得當地建設開發缺乏科學指導，在一定程度上破壞了自然景觀資源。同時，隨著游客數量的增加，不可避免地產生大氣污染、噪聲污染等環境問題，生態保護與資源開發利用的矛盾日益突出。

（二）旅游體系不完善，產品類型單一

目前風景名勝區的游玩項目少，主要以水上觀光和垂釣為主，游客能參與體驗游玩互動項目不多，對特色多元文化資源挖掘不夠深入，對自然山水、紅色文化、壯瑤文化的體驗感受不深，且旅游產品“同質化”嚴重，特色不明顯，缺乏精品，旅游要素功能匹配度低。

（三）各項配套設施不完善

風景名勝區的各項配套設施不完善，無法滿足風景名勝區日益增長的旅游需求。目前，住宿接待方面，風景名勝區內沒有配套酒店和賓館，僅在美女峰汽車營地和巖灘旅游碼頭配套少量的汽車營地和帳篷營地，無法滿足“井噴式”的游客需求。服務接待方面，風景名勝區所需的各級服務設施嚴重落后。游賞休閑方面，除了情人灣鄉村游憩景區設施相對完善外，其余旅游景區無法滿足旅游需求，使得風景名勝區旅游體系不完善，嚴重制約了風景名勝區的發展。

（四）原鄉生活場景模糊

隨著經濟水平的發展，風景名勝區內的村莊建設主要為集中布局，不能因山就勢、錯落有致，且建筑風貌與周邊環境景觀不協調、色彩濃烈不一，導致原鄉生活場景逐漸模糊，在一定程度上影響了風景名勝區景觀效果，給游客帶來不好的游賞體驗。

四、規劃探討的重點與對策

（一）保護喀斯特河谷和巖溶濕地

1.采取分級分類保護措施

保護風景名勝區整體自然環境、人文環境是合理開發利用的前提。以不同的風景名勝資源為考慮對象，結合功能分區，利用GIS（地理信息系統）強大的空間分析功能作為技術工具，將生態敏感性與景源評價兩大因素涉及的相關因子進行定量疊加，參考生態敏感性分析的結果，采取分區分類保護相互融合的方法。從分級保護出發，根據主要保護景源的綜合價值和分布特征，考慮風景名勝區的游覽功能所的旅游接待設施和風景名勝區內居民的建設需求，結合第三次全國國土調查結果而劃出來相應保護分級。

根據相關規劃標準，將風景名勝區劃分為一級、二級和三級保護區，對一級保護區實施嚴格保護。如將華善峰叢谷地至達墨洞的紅水河兩側部分區域、巖灘庫區部分水面和其間分布的島嶼劃分為一級保護區，規定一級保護區禁止人為活動，其余區域可以開展有限人為活動，并在開展分級保護的基礎上，對紅水河水系、巖溶石山、巖溶洞穴、古樹名木、人文景觀、特色村鎮等進行分類保護。如紅水河沿岸禁止建設不符合風景名勝區景觀規劃的建筑物和構筑物，對沿岸的植被進行生態修復，保持沿岸的生態延續性和景觀完整性。巖灘庫區的眾島嶼應以自然景觀為主，禁止進行大規模的開發建設。

2.增設外圍協調控制地帶

為了保證喀斯特河谷和巖溶濕地的完整性、自然景觀和人文景觀的延續性，在風景名勝區外圍布設寬度不一的外圍協調控制地帶，并制定相應的管控措施。在喀斯特河谷的上游應禁止進行生態污染的活動，不符合管控要求的建設應有序退出；在臨近山體的風景名勝區外圍地帶，應從維持自然和人類的綜合平衡出發，嚴禁進行破壞自然山體、影響生物多樣性的活動。

（二）強化風景游覽空間布局結構

1.構建新型的風景游覽布局體系

蜿蜒曲折的喀斯特河谷、廣闊平靜的巖灘庫區，豐富多樣的文化底蘊及獨具特色的鄉村風光是風景名勝區的資源稟賦和優勢。規劃提出以生態紅水河和運動巖灘為重點，輔以研學紅水河、康養巖灘等特色的風景游覽布局體系，將風景名勝區建設成為高標準的旅游載體。在提升和完善風景游覽布局體系的基礎上，進一步提升風景游覽的廣度和厚度。比如以鄉村旅游為主題的情人灣—“羊羊得意”田園綜合體，通過依托情人灣周邊的田園風光和自然景觀，將農耕文化與戶外休閑融合，完善旅游服務設施和主題建設，打造以農耕文化體驗為主，萌寵樂園為輔的田園綜合體；以水陸空旅游為主題的“低空旅游基地”，乘坐小型直升機、滑翔傘從空中俯瞰巖灘的美景，打造以觀光為主導型的低空旅游基地。

2.規劃特色的游覽空間

根據自然稟賦和地理空間單元，將風景名勝區劃分為各具特色的6個旅游景點，除保留情人灣鄉村游憩景區、大壩水電休閑景區、巴龍島漁業垂釣景區外，新增建巴樓山交旅融合景區、千島濕地觀光景區、六盤森林康養景區，通過確定各旅游景區的游覽主題特色和受眾群體，提升完善道路交通和旅游設施，提升各旅游景區的知名度和吸引力，一方面可滿足多樣化需求，另一方面可避免風景名勝區現狀景區游客過度聚集，合理有序地把游人時間和空間交錯分布。與此同時，規劃就近期實施重點進行布局。一是依托賀巴高速的帶動，積極推動巴樓山景區建設，促進巴樓山和百馬翠竹林的開發和利用，依托自然觀光、科普研學、極限運動等活動，將巴樓山交旅融合景區建設成為風景名勝區旅游中的另一個核心，減輕現有景區對自然環境施加的壓力。二是以巴樓山發展為契機，帶動其他景區的建設，逐漸打造風景名勝區游覽活動內外循環的均衡發展。

3.串聯旅游資源和諧發展

基于區域和諧的角度分析風景名勝區發展，需打破風景名勝區“單打獨斗”的傳統思維，跳出風景名勝區管理區域的限制，將旅游發展的焦點向“風景名勝區—巴馬國際長壽養生旅游勝地—環紅水河帶”推進，以環紅水河旅游帶為目標，依托旅游服務設施的完善、環紅水河交通構建、整體化營銷等措施，將優質區域旅游資源整合至環紅水河旅游帶，利用環紅水河旅游帶的影響力和未來飽和滿溢的游客量，發揮環紅水河帶旅游引領作用。

（三）居民點發展融合旅游

1.找準鄉鎮發展定位

將鄉鎮發展與風景名勝區內居民社會調控相結合，重點規劃位于風景名勝區中段的百馬鄉，使其圍繞旅游核心組織產業，建立以具有地方特色的食品、旅游紀念工藝品為主的輕型、無污染工業結構，打造成為大化縣旅游的次中心，輻射和帶動風景名勝區內旅游商貿業的健康發展；各鄉鎮根據發展現狀和基礎，選擇與周邊風景資源相協調的經濟產業，使其成為風景名勝區范圍內百馬鄉以下的三級經濟中心，對風景名勝區經濟發展，居民生活水平的提高、產業引導具有重要的作用（見表1）。

表1 風景名勝區內各鄉鎮發展規劃一覽表

2.融入旅游發展新格局

抓住環紅水河旅游帶發展的機遇，指引社區居民發展民宿經營，營造“采菊東籬下，悠然見南山”的寫意氛圍。將壯瑤民居與農業、漁業相融合，建設壯瑤風情民居、魚樂園、竹子園，以農林景觀、特色文化活動、漁業活動等為旅游核心產品，開發漁業游、水上游等不同特色的主題游覽活動，滿足游客歸隱自然、享受自然的需求。

3.完善游覽服務體系建設

根據游人規模預測，針對風景名勝區總體布局結構、旅游需求的發展需進一步完善游覽服務體系建設，使其功能得到最大限度地發揮，為風景名勝區游覽服務體系建設提供有力的保障。游覽服務體系按照大分散、小集中的方式布局，將風景名勝區的游覽服務體系按“城—鎮（鄉）—村—點—服務部”5個級別進行布設，配置不同級別的游覽服務設施。比如大化縣城距離風景名勝區8千米，區位優勢顯著，基礎設施配套成熟，依托大化縣城作為旅游城，能很好地促進社會經濟和生態經濟的平衡發展；百馬鄉位于風景名勝區內，具有天然的地理優勢，作為旅游鎮能更好地帶動鄉鎮發展，但在建設過程中既要符合城鎮建設標準也要符合風景名勝區相關管控要求，在保護生態環境建設的大前提下，對平方村、常吉村等進行改造，將其打造成游覽觀光、休閑娛樂的旅游村。完善旅游服務體系建設，為風景名勝區的高質量發展夯實基礎。

4.重構原鄉場景

硬件上，盡量保護鄉村原有風貌格局，禁止大拆大建，打造小尺度的游憩空間，做到小而精；軟件上，應舍棄單一的田園觀光，融入研學、文創、時尚等主題，將城市休閑玩法融入鄉村，并結合鄉村旅游文化，發掘手工體驗的魅力，重塑鄉村旅游的吸引力，打造鄉村沉浸式體驗。除此之外，可激活“鄉村夜間經濟”，拓展和盤活鄉村資源稟賦，營造鄉村沉浸式體驗的氛圍，為鄉村振興注入“強心劑”。

五、結論及建議

（一）結論

風景名勝區以喀斯特河谷和巖溶濕地保護、游憩空間和游覽活動引導，以及鄉鎮發展與居民社會管控為重點，為解決風景名勝區在保護發展中的歷史問題和發展前景指明了方向。

第一，基于科學分析手段，在風景資源價值識別和現狀調查的基礎上，對風景資源制定分區分類保護措施，為喀斯特河谷和巖溶濕地的整體環境保護提供科學依據和較強的借鑒作用。

第二，風景名勝區是多種因素集合的整體。風景名勝區規劃在討論如何嚴格落實保護資源措施的同時，著重多角度挖掘風景資源多元價值，多樣、合適且獨具特點的風景名勝區游賞活動可帶動風景名勝區旅游發展和空間重新塑造，進一步夯實風景名勝區發展基礎。

第三，風景名勝區是體現人和自然協調發展的標桿。隨著經濟水平的提高，當地社區發展和風景名勝區保護與管理出現一些不和諧的聲音。規劃應在深入細致現狀調查的基礎上，區別性提出各鄉鎮、社區發展策略，保護和發展結合，筑牢人與自然友好共生的防線，實現人與自然和諧發展共生的目標。

（二）建議

第一，規范建設活動、嚴格項目審批。隨著“三區三線”的劃定，風景名勝區內建設項目除了要符合其總體規劃和經批準的詳細規劃的要求外，更要契合“三區三線”的相關要求，實行雙管齊下的管控。各種建設活動和項目要辦理相應的報批手續，特別重大的項目要進行可行性研究、項目選址、征求相關利益者意見、方案公示等階段，并報相關管理部門審查。對不符合法定程序開工的項目，相關管理部門有權要求其停工并依法拆除。

第二，編制實用性村莊規劃。風景名勝區涉及的村莊較多，建議位于高等級保護區的村莊，有條件的，應盡量編制實用性村莊規劃，以大化縣國土空間總體規劃為依據，將實用性村莊規劃與風景名勝區總體規劃銜接，把村莊建設成為風景名勝區中一道亮麗的風景線。