生態治理何以達到綠色共富？

吉偉倫 李俊儒 黃錕

摘 要：在國家生態文明建設和實施鄉村振興戰略的背景下，鄉村地區如何自主有為實現綠色共富成為一個非常關鍵的問題。福建省HC村和浙江省Y村的鄉村生態治理實踐經驗表明，生態治理的形成與外部政策和內部壓力密切相連，要在政府政策規劃的嵌入下激發鄉村生態治理的自主性，通過政治認同與項目進村調動鄉村生態治理的能動性，進而在鄉村自主性治理下，以鄉村動員和片區組團的方式有效實現綠色共富。綠色共富是一種創新性實踐，它為共同富裕開創了新的路徑，為中國式農業農村現代化提供了科學的經驗表達。

關鍵詞：生態治理；嵌入式；鄉村自主；綠色共富

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

文章編號：1008－7168（2024）01－0087－09

一、研究背景與問題提出

人與自然和諧共生是中國共產黨人對馬克思主義生態思想在理論層面的創新發展，是在現代化發展潮流下提出的前沿理念。黨的二十大報告明確提出，中國式現代化堅持以人民為中心，以發展為導向，以生態為依托，蘊含著豐富的中國智慧，為我國現代化建設指明了發展方向^［1］。其中，人與自然和諧共生的現代化是習近平生態文明思想的重要體現，與過往在工業文明理念指導下進行的生態治理現代化有著根本區別。

從人類發展經驗來看，伴隨著城市化和工業化發展進程的加快，社會貧富差距不斷擴大，生態環境的惡化程度也不斷加深。在吸收國內外發展的經驗教訓和明確我國實際國情的基礎上，我國走出了一條具有中國特色的社會主義現代化道路。黨的十九大將“綠色發展”和“共同富裕”同時上升為國家戰略。2021年印發的《黨中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》強調，要想實現共同富裕必須堅持走綠色發展道路。然而，西方環境倫理學界與我國持有相反觀點，認為用于生態環境保護的成本最終應由消費者承擔，而窮人所受影響必定高于富人，這將持續加劇社會貧富差距，由此“綠色發展”與“共同富裕”是相互矛盾的^［2］。然而事實并非如此。西方環境倫理學者在資本主義制度下，依據資本邏輯，將人視為理性經濟人，否定了矛盾特殊性和普遍性之間的關系，將特殊問題普遍化。實際上，人與人、人與自然、經濟發展與環境保護之間都存在有機聯系。馬克思強調，“社會是人同自然界的完成了的本質的統一”^{［3］（p.187）}。在人與自然和諧共生的理念指導下，堅持綠色發展不僅不會阻礙共同富裕的實現，反而能為共同富裕提供一條可行的實踐路徑。

對于“綠色發展”與“共同富裕”，國內學者也進行了諸多研究。黃金輝表示，作為系統性工程的共同富裕，不僅要將綠色發展納入其評價指標體系之中，更要將其作為實現共同富裕的重要力量來看待^［4］。張雪瑞表示，只有在農村真正實現綠色發展，美麗中國夢這一目標才有實現的可能，與此同時，農村的綠色發展不僅是和諧農村社會的發展保障，更是實現農業農村現代化的重要路徑^［5］。高子舒表示，推進我國農村的綠色發展將有利于實現農村三產融合發展，推動我國農業農村經濟社會的健康可持續發展^［6］。

1995年前后，新國家主義學派的學者經過研究發現“國家—社會”二分法存在明顯缺陷，他們認為無論是在發達國家還是發展中國家，國家與社會都是一種相互關聯和相互改變的關系，并由此提出了“國家嵌入式治理”的理論命題^［7］。該命題的核心內容為國家主動嵌入社會，但社會依舊存在自主治理的能力。“國家嵌入式治理”理論命題經歷了“國家與社會分殊”到“國家嵌入社會”的理論變革^［8］，強調國家是一個獨立的行動主體，國家嵌入治理不會將社會這一治理對象分割，這也為現代社會治理實踐提供了基礎性的關鍵研究框架。

但是，單純用發軔于西方國家的“國家嵌入式治理”來分析中國的鄉村社會治理問題是明顯不夠的，還需要針對中國鄉村治理特色展開本土化研究，在“國家嵌入式治理”基礎上考察“鄉村自主性治理”是理解有中國特色鄉村治理的重要視角^［9］。通過對這一視角進行更深入的理解可知，僅僅用“國家嵌入式治理”無法對有中國特色的鄉村社會治理與發展的特殊性形成強有力的科學解釋，原因就在于現實中的中國鄉村之治不僅呈現出國家與鄉村社會的嵌入關系，還呈現出“國家引領鄉村社會發展”以及“鄉村社會內部自主治理”的組織關系與發展模式。基于上述的現實意義表達可知，“國家嵌入式治理”與“鄉村自主性治理”之間不是一種“有我無你”的替代關系，而是一種“我中有你、你中有我”的包含關系，即國家通過制度法規、政策手段等主動嵌入鄉村社會，并對其產生作用，進而引領鄉村社會的發展，與此同時鄉村社會內部通過“先富帶動后富”“抱團共富”等方式相互作用，最終實現鄉村振興。

在上述背景下，本文試圖從梳理綠色共富的概念起源與內涵特點入手，進而選取兩個典型的從生態治理到綠色共富的行政村落——福建省HC村和浙江省Y村展開研究。這兩個村落既有共性特征，也有個性特征，能較好地反映從生態治理到綠色共富的動態過程及實踐特征，對這兩個村展開研究，可以最大程度、最深層次總結和挖掘沿海發達地區鄉村的實踐路徑和經驗。基于此，本文嘗試在推進國家治理體系和治理能力現代化以及鄉村振興戰略的大背景下，從農村生態治理“小切口”中更加深入理解一個地區如何自主有為并引領農業農村高質量發展這一“大問題”，以期為中國式農業農村現代化提供科學的經驗表達。

二、核心概念內涵與研究對象概況

（一）核心概念內涵

伴隨著中國式現代化進程的深入，共同富裕也被賦予更加豐富的內涵，其要實現的不僅是物質層面的共富，更是人與自然的高度和諧，綠色逐漸成為共同富裕的鮮明底色。因此，在綠色發展理念和共同富裕理論的指導下，可以從四個方面去理解綠色共富。

首先，高質量發展是綠色共富的首要前提。在生態環境保護中追求經濟的高質量發展，在一定程度上等同于追求綠色的高質量發展，這是實現綠色共富的首要前提。各界只有加快經濟發展模式轉變、實現綠色低碳產業轉型才能有效突破傳統的經濟發展方式，增強全體人民共富的可持續性。其次，綠色低碳發展是綠色共富的鮮明底色。生態環境為最普惠的民生福祉，環境質量的改善應當成為發展的重要內容。黨的十八大以來，我國基于宏觀層面對國土生態空間進行規劃，統籌山水林田湖草沙，改善修復生態環境，極大提升了民生福祉的質量^［10］。再次，“兩山”實踐是綠色共富的關鍵路徑。新安江流域的生態補償、浙江湖州的生態旅游和特色文化產業化以及福建廈門五緣灣片區的生態保護修復與保值增值、生態農業產業化下的區域品牌等多種實現模式與真實案例都有效詮釋了綠色共富的可行性，且為各地實現綠色共富提供了借鑒模板。最后，共享分配是綠色共富的重要保障。由于生態產品價值具有顯著的外部性，因此只有通過對個體利益、社會資本、集體福祉的有效保護，推動發展成果的合理分配，才能在生態產品價值實現過程中完成對個體經濟效益和社會生態效益的共贏，最終提高公眾參與的積極性，從而為實現綠色共富提供重要保障^［11］。

（二）研究對象概況

浙江省Y村于20世紀 70年代開始開采礦山、燒石灰、造水泥，以開礦挖山作為其主要的經濟來源，然而這一經濟發展模式嚴重破壞了當地生態環境，開礦挖山無法維持村莊的長遠發展。2003年，隨著浙江省全面啟動生態省建設，Y村關停污染環境的礦山和水泥廠，但村集體經濟收入也因此急轉直下。2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平針對小山村保護生態與發展經濟“兩難”的困境為Y村指明了方向。此后，“綠水青山就是金山銀山”理念成為引領Y村高質量綠色發展的一盞明燈。在這一理念的指引下，Y村堅定開展植樹護林、復綠礦山、修復水庫等行動，大力修復生態環境，全面系統改造提升人居環境。村里的休閑產業也從單一的自然觀光逐步發展出河道漂流、戶外拓展、民宿農家樂、果蔬采摘等綜合業態。2020年3月，習近平總書記再次來Y村考察時說：“Y村現在的成績，證明了綠色發展這條路子是正確的。路子選對了就要堅持走下去。”

福建省HC村位于廈門市工業較為集中的翔安區郊區，坐落于翔安香山腳下，由于地理位置相對比較偏僻，加上沒有找準村落發展的正確路徑，HC村大多數的農房、土地一直處于閑置破敗的狀態，這也直接導致了村集體經濟收入較低。依托習近平總書記在浙江省工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策——“千萬工程”，以及廈門市打造美麗鄉村“廈門樣板”的契機，HC村圍繞鄉土、鄉愁、鄉情“三鄉”主線，利用鄉村閑人、閑地、閑宅“三閑”資源，發揮賢人、賢士、賢才“三賢”作用，挖掘民俗、民樂、民藝“三民”文化底蘊，充分利用村內原有的雕塑特色產業。2019年2月，HC文化產業園揭牌運營，截至2023年8月，已成功吸引二十多家不同類別的藝術工作室入駐，包括雕塑、漆畫、陶藝、磚雕、音樂、影視等。一座座破敗廢棄的農房變身創意滿滿的紅磚雕藝術館、手藝館，“藝術+農業”的發展模式深深扎根在這座古村落的土壤里，村民也紛紛返鄉創業。

Y村與HC村兩個研究對象既有相似也有不同。相似性在于兩村均位于沿海經濟較發達地區，政府對鄉村發展的支持力度較大，福建省和浙江省是習近平總書記曾經工作過的地域，對于總書記的生態治理、鄉村治理等思想的貫徹在時空上具有延續性，同時兩村綠色共富的實現過程能很好地反映從“國家嵌入式治理”到“鄉村自主性治理”的演變過程。然而，兩村所依賴的特色產業不同，且通過生態治理實現綠色共富的方式也不一樣：Y村是通過生態修復發展鄉村旅游業，以“片區組團”的方式，從一個個分散的“落后的小漁村”發展成為一大片集中的“富裕的大漁群”；HC村原本有一些雕塑家，基于此，村莊通過引進藝術產業公司，推進建設HC文化產業園，發展“雕塑經濟”，改變原有的采礦等破壞生態環境的謀生創收手段，并在此后不斷對“雕塑經濟”進行延伸，實現綠色共富。

通過上述兩個共性與個性并存的研究對象可以看出，鄉村生態治理這一系統性工程從全局性的戰略高度指明了實現綠色共富的前進方向。因兩村所在省市的歷史發展特殊性，從實際操作層面，兩村在生態治理到實現綠色共富過程中也被賦以較大的自由裁量權。

三、案例分析：“綠色共富”的實踐路徑

（一）起因：外部政策與內部壓力闡釋了“為何生態治理”

鄉村生態治理來源于外部推力和內部壓力的合力驅動。Y村與HC村的生態治理發展歷程都是國家權威制度或政策優先嵌入，而后帶動鄉村內的自主發展，利用制度和政策具有的政治性激發鄉村生態治理的自主性。進一步來說，國家通過政治性規則（制度、政策和指導文件）強勢嵌入的形式，明確鄉村生態治理的任務和目標，在中國范圍內的鄉村這一大場域中構建了有清晰邊界和行動規范的空間，每個特定的鄉村又在各自的小場域中不斷豐富生態治理的手段和經驗。

1.外部政策

黨的十八大以來，在習近平生態文明思想的科學指引下，全黨全國人民堅持綠水青山就是金山銀山的理念，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，創造了舉世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡。國家不斷提高對鄉村生態治理的要求，不斷壓實對鄉村生態治理的責任，通過不斷細化生態治理相關政策制度內容，由上至下提出更為規范的工作要求，這不僅為鄉村生態治理指明了發展方向，更為實現綠色共富夯實了環境基礎。

在具體的鄉村生態治理實踐中，Y村與HC村通常是緊跟國家頒布的政策文件中的要求，如貫徹落實鄉村振興戰略、“五位一體”總體布局以及“四個全面”戰略布局。同時為了讓上級政府看得見鄉村生態治理的成效，通常會制定和頒布符合所在區域發展特點的政策文件，如Y村所在的安吉縣頒布了《安吉縣加快全域旅游產業發展若干政策》《關于全面推進鄉村振興率先實現農業農村現代化的實施意見》《加快推進鄉村農業產業“1+1+N”品牌發展戰略三年行動計劃》等，HC村所在的翔安區頒布了《廈門市翔安區生態文明建設示范區規劃》《翔安區推進綠色經濟發展行動計劃（2022—2025年）》《關于進一步加強居家社區養老服務工作的實施意見》等。國家和省級的政策文件為構建鄉村生態治理格局提出了明確目標，打造了清晰路徑，區縣級的政策文件也在強化國家及省級政策在鄉村生態治理的實際執行力中發揮了重要作用。

2.內部壓力

自開展農村改革以來，我國的“三農”工作取得了歷史性成就，但在工業化和城鎮化快速推進的過程中，由于基層政府沒有及時對鄉村生態問題給予高度重視，一些鄉村在生態環境方面出現了大量問題。Y村和HC村既存在共性壓力，也存在特性壓力。共性壓力主要有村民以及駐村企業亂排亂放生活垃圾、對鄉村生態資源的開發和利用不合理、治理基礎設施配套不健全、生態環境保護宣傳教育不到位等。特性壓力主要體現在：Y村靠山吃山，以開礦挖山作為其主要的經濟來源，村內自然資源被過度開發，且村委干部的生態治理意識非常薄弱，“臟亂差”一度成為浙江Y村的名片；HC村原住村民數量較多，而且部分村民擅長雕塑，但由于沒能很好地利用這一特色資源，同時沒能對鄉村進行較好地治理，眾多村民離開家鄉謀求生計，農房閑置，農田荒廢，甚至成了垃圾堆放點。上述這些內部壓力共同構成了加快鄉村生態治理的現實基礎。

（二）過程：政治認同與項目進村闡釋了“國家如何嵌入”

從我國單一制國家結構特點可知，國家以制度、規劃等形式強力嵌入鄉村生態治理過程是有其合理性、合法性和正當性的。但鄉村生態治理僅僅依靠國家的制度嵌入是遠遠不夠的，基層協商民主和項目既是落實國家各項生態治理制度和規劃的具體抓手，也是滿足村民對美好生活需求的重要實現路徑^［12］。作為政治認同的基層協商民主，其關鍵是始終保持與農民群眾的緊密聯系，鄉村基層黨組織所推動的一系列鄉村生態治理舉措，只有獲得農民群眾的支持和認同，才能發揮出應有的效用。隨著國家不斷加強對地方政府的授權放權力度，“國家發包—地方打包—鄉村抓包”的項目機制也逐步形成與完善^［13］。隨著越來越多的社會資本、社會項目進入鄉村生態治理之中，越來越多鄉村開始認同國家的制度安排，理解其價值意蘊，并呈現出由“國家嵌入式治理”到“引領性自主治理”的發展趨勢。

1.政治認同

我國鄉村生態治理建設取得歷史性成就，其基礎是中國共產黨的堅強領導，核心是堅守和踐行政黨的權威性和合法性，關鍵是始終保持與農民群眾的緊密聯系，使鄉村基層黨組織所推動的一系列鄉村生態治理舉措都獲得農民群眾的支持和認同。Y村為了進一步貫徹落實“兩山”理念，順勢而為，堅持把協商民主貫穿日常深化“兩山”實踐的全過程，逐步形成民主懇談、村兩委商議、黨員審議、村民代表決議和鄉賢評議的議事平臺，探索出一套“自主提事、按需議事、約請參事、民主評事、跟蹤監事”的議事機制。“兩山議事會”不僅提升了村民的村務參與和管理能力，還有效提升了他們的政治認同感，提高了鄉村生態治理成效。HC村為了提升村內的政治認同，在村黨支部的帶領下，以重構鄉村生態文明為使命，憑借“藝術+生態治理”模式，探索出以“支部帶村、發展強村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態美村、平安護村、清廉正村”為主要特點的新時代鄉村生態治理“HC經驗”，不斷發掘傳統古村落的生態價值。HC村通過打造美麗庭院、小公園、小廣場、微景觀等，讓村莊“顏值”大幅提升，實現村容村貌大變樣，吸引了人才回流、近百戶居民返鄉創業生活。與此同時，HC村保留古厝原始風貌，集中收儲老宅40余間，吸引了32家藝術家工作室入駐，推進一二三產聯動，實現了農業生態與文旅產業發展“雙贏”，成為鄉村振興精品村。

2.項目進村

由于項目具有承載國家政策與規劃意圖的作用，無論是國家項目還是社會項目，都要明確項目目標和重點任務，確定項目推進方案和重要時間節點，以確保國家政策得到較好的貫徹落實，確保國家規劃如期完成。通過對Y村和HC村的調研發現，兩村對于生態治理相關的項目引進展現出共同的特征：通過項目進村，引入了約束性指標與預期性指標。其中約束性指標用于對項目推進過程的考核，預期性指標用于對項目行動的系統性安排。項目進村旨在塊塊上按照部門進行分解、條條上逐級層層分解、時間上逐年分解。Y村借國家林業和草原局等十部門出臺相關意見“鼓勵地方搭建林竹碳匯交易平臺，開展碳匯交易試點”的東風，創新探索竹林碳匯收儲交易模式，形成一個碳匯生產、收儲、交易的閉環市場。2021年12月28日Y村啟動全國首個縣級竹林碳匯收儲交易中心——兩山竹林碳匯收儲交易中心，正式、全面開啟竹林碳匯收儲交易試點，并通過這個項目拿到了生態治理補助金。村集體有了股本金，投資經營性項目就能有持續收益，同時能惠及村民。HC村創新的“藝術+生態治理”的發展模式深深扎根在這座古村落的土壤里，國貿控股集團與圓丘（廈門）教育科技發展有限公司探索古厝活化的新模式，引入“非遺+民俗+休閑”的藝術文化產業園項目，并開發“同喜月餅”“同心茶禮”“同一佳釀”等文創禮品，逐步實現“從藝術到生態治理、從線下到線上、從一產到三產融合”的轉型升級。

（三）升華：村民回歸與片區組團闡釋了“如何綠色共富”

從鄉村生態治理溯源的角度來看，生態治理是一項系統性治理工程。雖然我國大部分鄉村的生態治理都能較好體現國家的意志，也能較好貫徹和落實國家的部署和要求，但如果僅僅停留在生態治理的層面，將鄉村生態治理視為一項“國家政務工作”或“政治任務”，那么這對于農民而言就是外在的、抽象的，自然而然也就無法得到農民的重視。只有將生態治理置于共同富裕這一大場景中，不斷激發鄉村自主性治理活力，通過由外向內的村民回歸和由內向外的片區組團，才能真正提高鄉村生態治理的有效性，最終實現綠色共富。

1.村民回歸

在當前大力推進農業農村現代化以及實現“共同富裕+綠色生態”的時代背景下，原本是由國家由上至下推進的鄉村生態治理工作，通過有效的村民回歸，在實際治理過程中充分采取鄉村自主性治理的運作方式，該運作方式可被歸納為“鄉村自主性治理下的生態治理”。通過對Y村和HC村的調研可知，當鄉村內部的議事協商以新的表現形式和新的功能期許再次回歸鄉村并成為推進鄉村生態治理過程的一部分時，實現鄉村綠色共富將成為可能。Y村為了讓每一位村民積極參與鄉村生態治理，積極建設“透明化”的村委會，讓村民親身參與到鄉村生態治理的規劃制定、工作監督以及干部考核之中。凡是涉及生態治理的各項重大工作，Y村都會主動讓村民代表參事議事，這進一步激發了村民參與生態治理的熱情，使其共享生態治理成果，共建綠色共富之路。HC村是走“藝術+生態治理”之路的典范鄉村，比較注重村規民約所帶來的“隱性動員”作用，因此該村不僅將常規的規定寫進規約之中，如垃圾分類、家風家教等，還將鄉村特有的規定寫進規約之中，如保護公共藝術品、注重農房外墻彩繪，以保持村容村貌的一致性。在這種“隱性回歸”的作用下，HC村的生態治理工作保持常態化和長效化，進一步加快了綠色共富的實現。

2.片區組團

在綠色共富這一大情境下推動鄉村振興，無論是浙江省還是福建省，都有著同一訴求，即“先富村”要實現綠色轉型，“后富村”要翻身加快發展，“中等村”要實現跨越式綠色發展。這些訴求的背后，“先富村”存在土地要素短缺的短板，“后富村”存在人才要素短缺的短板，“中等村”存在平臺要素短缺的短板，如果不同發展水平的鄉村實現片區組團，產生“1+1>2”的成效是極有可能的。通過對Y村和HC村的調研可以發現，鄉村間利益紐帶越清晰，片區組團所產生的效果也就越好。Y村和HC村的“片區組團”主要呈現出以下兩個特點。

第一，村內共享。HC村以政府管理為主導，村集體為中介和協調者，村民在該背景下進行創收，發展與雕塑、旅游相關的產業。村集體負責村內基礎設施的投資建設，統一打包轉租給政府。主要的共享表現為三個方面。一是經營性收入變為經營性資產，將村里所有的資源統一打包給政府，村民以入股的形式在年底享受分紅，同時村民積極配合上級的各項工作，共同維護鄉村環境，促進鄉村發展。二是優先考慮本村居民就業，與鄉村生態治理建設相關的勞務用工均以本村居民優先。三是雕塑品的交易。針對村民，將其部分雕塑品流轉到村集體手中，并舉辦區域性雕塑展會，以雕塑品交易的形式為老百姓每人每戶帶來收益，鄉村內部的基礎設施和雕塑品交易都會以分紅的形式進行分配，一部分分給村集體、一部分分給村民；針對外來游客，通過在村內建造零碳文化產業樂園以吸引其前來游玩，如簡易雕塑手工、徒步等，游客貢獻的雕塑品可以變為虛擬貨幣，用以在HC村及周邊村落換購當地特色產品。

第二，抱團共富。Y村在安吉縣政府的統一規劃下，以Y村行政村為核心，在帶動周邊4個村發展的同時，逐步輻射外圍11個村的整體、共同發展。Y村利用自身所帶的IP流量打造一系列品牌，并輻射周邊的村落，多地聯動成立“共富聯合體”黨建聯盟，構筑“1+1+4”抱團發展格局，堅持“一村一特色”，共建共享基礎設施，差異化布局產業，避免同質化競爭。隨后，五個村整合各村資源，聯合成立“五子聯興”強村公司，開展眾多業務，涵蓋休閑農業經營、“兩山農耕”品牌運營、旅游研學等，不僅為村集體增收，還為周邊村民創造了不少就業崗位。Y村還通過“吸引新鄉人入駐、歸鄉人回來、旅鄉人前往，融入原鄉人”的方式，鼓勵青年人在當地開創和經營各類產業，典型的有文創、音樂節、零碳科技公司等。總之，Y村借助當地資源推動鄉村綠色經濟的發展，從而實現綠色共富。

基于HC村和Y村案例研究可以總結出三方面內容。其一，生態治理的形成與外部政策和內部壓力密切相連。在基層自主程度低和環境問題凸顯的背景下，有一個強有力的治理主體就顯得尤為重要。生態環境的公共屬性和政府的職能都客觀決定了國家嵌入治理的必要性，符合當下治理要求。其二，實現綠色共富的過程是將政府的強制性嵌入與村內一定程度的自主治理有機結合的過程，基層協商民主強化了鄉村的政治認同，項目下鄉的開展極大激發了鄉村生態治理的自主性。其三，國家的嵌入為生態振興打下堅實基礎，鄉村自主性治理切實有效地提高了生態治理的有效性，通過由外向內的村民回歸和由內向外的片區組團方式，最終推動綠色共富的實現，這是共同富裕的創新性實踐。

五、從生態治理到綠色共富

的經驗表達

從上文的案例分析可知，在國家到鄉村的“引領性自主治理”的分析框架下，中國鄉村根據自身及所在場域的特點，積極應對生態治理過程中的各項挑戰，構建了一個符合中國鄉村發展特點的從生態治理到綠色共富的實踐路徑模型（參見圖1）。其中，鄉村存在的內部壓力倒逼國家制定制度和政策，并對鄉村進行“強嵌入”，這是鄉村生態治理的起始階段，即“國家嵌入性治理”階段；通過基層協商民主強化鄉村的政治認同，并啟動項目下鄉，是鄉村生態治理的“國家嵌入+國家引領鄉村自主治理”階段；鄉村受到項目下鄉的發展刺激，通過由外向內的鄉村動員和由內向外的片區組團，從生態治理發展到綠色共富，是鄉村生態治理的“鄉村自主性治理”階段。只有厘清從“國家嵌入式治理”到“國家引領鄉村自主治理”再到“鄉村引領性自主治理”三者之間的交互關系，將實現綠色共富的實踐路徑升華至經驗表達與運行規律，才能有效指導其他鄉村通過生態治理實現綠色共富。

（一）“國家嵌入性治理”階段：堅持鄉村振興戰略下的政策供給，以發展目標嵌入鄉村生態治理實踐

有中國特色的鄉村生態治理主要體現為以黨政為中心的“國家嵌入性治理”，國家通過各項制度和規劃“強嵌入”鄉村生態治理，在治理初期就明確了要達到怎樣的治理目標，遵循怎樣的治理思路，怎樣應對治理過程中可能發生的各種情況。改革開放以來，國家通過高標準、嚴要求的制度規劃對鄉村生態治理進行“強嵌入”，推動“國家嵌入性治理”階段鄉村生態治理目標在鄉村真正實現。

在“強嵌入”階段國家制度規劃對鄉村的拉動下，鄉村生態治理有了一定的自主性。后續地方政府可以在國家制度規劃的指導下，以政策試點的形式進一步提高鄉村生態治理的自主性，通過“放權予活”將政策規劃的作用發揮到最大，同時在生態治理的具體方面進行符合當地特色的制度安排，在鄉村生態治理的情景中構建一個具有較強約束力的秩序空間。

（二）“國家嵌入+國家引領鄉村治理”階段：政策供給效能落實于鄉村層面，強化政治認同，做優入鄉項目

如果說以黨政為中心的“國家嵌入性治理”是在國家戰略層面將國家對于鄉村生態治理的執政意志和施政理念貫徹至鄉村之中，那么始終保持與農民群眾的緊密聯系，強化基層協商民主則是提升鄉村治理能力的重要舉措，這一舉措更多考慮如何提高鄉村生態治理的有效性。傳統的鄉村社會具有“熟人社會”和“關系社會”的特征，只有充分把握這一特征，將政治認同貫穿于鄉村政黨建設和生態治理的全過程，倡導村民直接參與到生態治理公共事務、政策決議之中，實現鄉村基層組織領導與村民協商民主的有機結合，才能形成從“國家嵌入式治理”到“國家引領鄉村治理”的長效機制。

同時，也要重視下鄉項目所發揮的作用。下鄉項目通常以“示范試點”“典型創建”的形式出現，不僅承載了國家政策與規劃意圖，還兼顧了鄉村生態治理的特殊性要求。從實踐效果來看，項目下鄉這種試點工作不僅可以結合鄉村生態治理的實際情境，對國家政策規劃意圖進行技術性思考，在相關政策的執行過程中進行合理性變通，還能彌補壓力型體制下存在的層層加碼與鄉村生態治理資源匱乏的不足。

（三）“鄉村自主性治理”階段：通過村民回歸激發內生動力，借助片區組團實現綠色共富

在從“鄉村自主性治理”到實現綠色共富階段，相比于正式制度規范的強嵌入性，在鄉村生態治理過程中，充分利用村規民約、鄉村特色傳統等非正式制度規范，既能彌補正式制度規范的不足，又能調動村民參與生態治理的積極性，進而激發鄉村的內生動力。尤其是在當前階段鄉村生態治理法律法規體系有待健全的背景下，利用多元主體間的頻繁溝通形成的具有共識性的村內“軟法”，不但可以為鄉村生態治理乃至實現綠色共富提供符合鄉村具體特點的依據和指導，還可以為國家和政府制定和完善相關法律法規提供經驗性借鑒。

在推動鄉村振興和實現綠色共富的時代背景下，面對鄉村綠色發展的共同訴求，推廣構建以“村內共享”和“抱團共富”組成的“片區組團”形式顯得尤為重要，即以某一核心鄉村為主體，聯合周邊鄉村實現優勢互補。這不僅可以有效解決“先富村”“后富村”和“中等村”各自存在的短板，還能較好地產生“1+1>2”的效應。在進行片區組團過程中，各鄉村既要利用好前期嵌入的正式制度規范以及中期協商產生的非正式制度規范，使其對鄉村生態治理進行精準引導，也要關注各級政府和基層黨組織所發揮的作用，要讓政府和基層黨組織在片區組團過程中多補位少越位，要讓政府和基層黨組織在思想上尊重片區組團的發展意愿，在職責上明確片區組團的功能定位，在工作上推進片區組團的精準引導，在機制上完善片區組團的運行程序。

六、結語

為深入理解鄉村地區如何自主有為且實現綠色共富的重要問題，本文選取Y村和HC村進行案例研究，以鄉村生態治理為切入點，探索從生態治理到綠色共富的實踐路徑，拓展農業農村現代化下“國家嵌入”到“鄉村自主”的邏輯進路，旨在明晰“國家嵌入式治理”到“國家引領鄉村治理”再到“鄉村自主性治理”三者之間的交互關系。“鄉村自主性治理”作為對“國家嵌入式治理”理論的拓展表達，是把中國特色的發展情境與國家治理重心結合起來，為中國式農業農村現代化的發展提供經驗借鑒。

當然，生態治理走向綠色共富遠不止“片區組團”這一條道路。要想論證生態治理乃至綠色共富與共同富裕目標實現之間的關系，后續仍須深入探討一個地區如何自主有為并引領農業農村現代化發展這個“大問題”。

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［責任編輯：李 堃］

How Can Eco-Governance Achieve Green Wealth？

—Scenario Expansion From “State Embeddedness” to “Rural Autonomy”

Ji Weilun¹， Li Junru²， Huang Kun¹

（1.The Central Committee of the Communist Party of China， Beijing 100000；2.Fujian Normal University， Fuzhou Fujian 350007）

Abstract：In the context of the national ecological civilization construction and the implementation of rural revitalization strategy， how to achieve green and common wealth in the rural areas independently and actively has become one of the very key issues. Practical experience of rural eco-governance in HC village in Fujian and Y village in Zhejiang suggest that the formation of eco-governance is closely connected with external policies and internal pressure， the autonomy of rural eco-governance is stimulated under the embedding of government policies and planning， the mobilization of rural eco-governance can be mobilized through the political recognition and project entry into the villages， and the mobilization of villages and grouping of the districts can effectively realize the “green and common wealth” under the autonomy of rural governance. “Green wealth” is not only an innovative practice of green common wealth， but also creates a new path for common wealth， and helps to provide a scientific expression of experience for Chinese-style agricultural and rural modernization.

Key words：ecological governance， embeddedness， rural autonomy， green wealth