事業單位財政資金管理的現狀與挑戰

關哲

[摘 要]當前，事業單位財政資金管理中存在預算限制和資金不足、資金使用效率不高等問題。基于此，文章分析了事業單位財政資金管理的現狀，并提出完善財政政策和法律法規、加強財務管理和監督等措施，以期助力事業單位提高財政資金管理效率和管理水平，實現財政資源的合理配置，推動財政資金管理制度的改革和完善，促進公共財政資金的有效使用和事業單位的可持續發展，為相關單位及政府部門推動財政資金管理提供重要的理論價值及實踐參考。

[關鍵詞]事業單位；財政資金管理；現狀；挑戰

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）03-0040-03

事業單位作為提供公益服務的組織，承擔著重要的社會職責，其運營離不開財政資金的支持，財政資金管理是保障事業單位運行的重要環節。然而，目前事業單位的財政資金管理面臨著一系列的挑戰和問題，如預算受限制、資金使用效率不高、面臨財務風險等，這些問題對事業單位的可持續發展產生了重要影響。

探討事業單位財政資金管理面臨的挑戰，深入剖析預算限制和資金不足、資金使用效率和效益不高、內部控制不嚴導致財務風險等方面的挑戰，分析其產生的原因和影響，為解決問題提供思路和方向[ 1 ]，具有十分重要的現實意義。文章基于對現狀和挑戰的分析，提供相應的策略，例如完善財政政策和法律法規、加強財務管理和監督、推進財務信息化建設等，促進事業單位財政資金管理的提升和改進。

（一）概念和范圍

財政資金管理是指對事業單位獲得和使用的財政資金進行合理規劃、組織、監督和控制的過程。事業單位財政資金管理包括預算編制與執行、資金收入與支出管理、資金運營和使用效益評估等內容，旨在確保財政資金的有效及合規使用[ 2 ]。

（二）基本原則

財政資金管理必須遵循相關法律法規，包括國家的財政管理法規、預算法及其他相關的法律法規。事業單位應嚴格依法行事，確保資金活動的合法性和合規性，防范財務風險，規避違規行為。

財政資金管理應注重財務平衡性和可持續性，避免在資金籌集、使用和分配過程中出現嚴重不平衡。應合理確定預算收入和支出，確保預算的平衡性，避免出現資金短缺或過度依賴財政資金的情況，保持資金的持續性和穩定性。

財政資金應按照經濟效益原則合理使用，追求資金最大效益。事業單位應通過科學有效的資金使用規劃，提高資金使用效率，減少不必要的開支，實現最優的資源配置，實現最大的經濟效益。

財政資金管理需要建立健全的內部控制體系，事業單位應制定和執行完善的財務管理制度，建立明確的財務責任制，健全資金運作、核算和風險控制等方面的內部控制措施，以確保財政資金安全有效使用。

財政資金管理應堅持公開透明的原則，事業單位應及時公開相關財務和經營信息，接受社會監督，提高財政資金管理的公信力和透明度。通過信息公開，可以增進社會對事業單位的了解，并有效防止財務違規行為的發生[ 3 ]。

以上原則在事業單位財政資金管理中起著十分重要的作用，有助于確保財政資金的合理使用、財務活動的合規性和經濟效益最大化。

（一）政策和法律框架

事業單位財政資金管理的現狀受到政策和法律框架的影響，政府對事業單位財政資金管理的政策規定主要包括財政撥款、預算編制和執行、審計監督等方面，相關的法律法規對事業單位財政資金的管理規范起到了重要的作用。

在政策層面上，政府部門通過制定政策文件，明確事業單位財政資金的來源、分配和使用原則。同時，政府相關部門還指導事業單位的預算編制和執行，確保資金合理調配和使用。此外，政府也會加強對事業單位財政資金的審計監督，確保資金的合規性和有效性。

在法律層面上，相關法律法規規范了事業單位的財政資金管理，例如，財政管理法規規定了事業單位財政資金的管理原則、預算編制和執行的程序，以及預算審批的權限等，其他相關法規規定了事業單位的財務報表和報告的編制要求，確保財務信息的真實性和準確性[ 4 ]。

然而，事業單位財政資金管理在實際操作中仍存在一些問題，政策的制定和法律的規定雖然為財政資金管理提供了一定的框架，但具體的操作和執行仍存在一些不足之處：一方面，政策文件中的指導原則過于寬泛，缺乏具體操作的細則；另一方面，法律法規可能存在執行上的難題，例如對處罰和追責機制的不完善，導致一些問題難以有效解決。

（二）財務制度和流程

事業單位的財務制度和流程是財政資金管理的重要組成部分，財務制度的健全與否直接影響到資金的調配和使用效率，然而，當前事業單位的財務制度和流程還存在一些問題。

事業單位的財務制度缺乏科學性和規范性，部分事業單位的財務制度不完善，缺乏與實際運作相適應的規章制度；部分事業單位的財務制度存在滯后性，不能及時適應新的法規和政策要求。

事業單位的財務流程過于繁雜，審批環節較多，導致財務處理效率低下；審批流程煩瑣，需要耗費大量的時間和人力資源，降低了財務處理的效率，不僅增加了行政成本，還給資金使用帶來一定的滯后性影響。

事業單位的內部財務管理存在薄弱環節，例如，部分事業單位對資金的核算和監督不夠嚴格，財務報表的編制和審核存在一定的問題，導致事業單位資金管理存在漏洞和風險，降低了財務管理的效能[ 5 ]。

（三）資金運作和使用

事業單位財政資金的運作和使用情況直接影響到其財務管理效果和資源利用效率，當前的現狀主要體現在以下幾個方面。

由于預算限制和資金規模有限，事業單位面臨著經費不足的問題。這導致了在提供各項服務和開展相關項目時的資金緊張，影響了事業單位的正常運作。

部分事業單位在資金使用過程中出現了效益不明顯的情況，某些單位在資金使用上缺乏科學性和合理性，導致資源浪費和效益低下。一些單位缺乏定期對資金使用效益的評估和監控，無法及時糾正偏差。

一些事業單位在財務管理過程中存在風險隱患，例如，存在財務管理流程不透明、會計核算不規范、內部審計不到位等問題，容易發生財務風險。同時，一些單位的內部控制機制弱化，不足以防范財務違規行為[6]。

綜上所述，事業單位財政資金管理存在政策和法律框架不完善、財務制度和流程不規范，以及資金運作和使用受限等問題，為了提高財政資金管理的效能和效益，需要針對這些問題加大改革力度并采取相應的措施。

事業單位財政資金管理面臨著多方面的挑戰，這些挑戰影響著資金的合理運用和可持續管理。

（一）預算限制和資金不足

預算限制是事業單位財政資金管理面臨的主要挑戰之一，在編制預算時，事業單位必須按照政府的預算分配要求申請，預算規模通常是有限的，事業單位需要在有限的預算內合理安排和利用資金，以確保各項活動的開展。預算限制可能導致事業單位在人員招聘、設備更新和項目擴展等方面受到限制，影響單位的發展和提高服務水平的能力[7]。

事業單位面臨著多種開支需求，包括人員工資、設備維護、項目投入等方面的開支，由于資金來源的限制，事業單位往往難以滿足這些開支的需求，資金不足可能導致人員編制不足、設備設施老化、項目無法有效開展等問題，影響了事業單位的運營和服務質量。

（二）資金使用效率和效益不高

資金使用效率不高可能導致資源浪費和成本增加，事業單位在日常運營中，由于管理不善、流程復雜或監督不到位等原因，可能出現人力、物力、財力資源浪費現象，從而影響財政資金的有效利用。

資金使用效益不高可能降低事業單位的服務水平和社會影響力，如果資金使用效益不高，即使資金投入較多，也難以取得較好的實際效果，影響了事業單位的績效和服務質量，難以滿足社會的需求。

（三）內部控制不嚴導致財務風險

財務風險是指在資金管理和使用過程中可能出現的各種風險，內部控制則是指事業單位在財務管理中是否建立了符合要求的內部控制制度，用以規范和管理財務活動。在財政資金管理中，可能存在著財務風險，包括各種違規行為，如挪用公款、虛報財務信息等，以及來自外部市場的風險，如匯率波動、利率上升等，這些風險可能對事業單位的財政資金安全和穩定性造成影響[8]。

是否建立了符合要求的內部控制制度，也是影響財政資金管理的重要因素。如果事業單位的內部控制不健全，可能導致財務管理中出現潛在的風險，如資金流失、財務造假等問題，影響事業單位的正常運營和發展。這些挑戰給事業單位的財政資金管理帶來了一定的復雜性和困難。

四、提高事業單位財政資金管理水平的策略

（一）完善財政政策和法律法規

推動相關政府機構定期審核、修訂和完善相關法規，以適應時代發展和財政管理的實際需要。政策和法規的制定需要更加具體和可操作，避免空泛規定，為事業單位提供更清晰的操作指引。

（二）加強財務管理和監督

通過建立健全的財務管理制度和流程，明確財務管理的責任與權限，規范資金的流轉和使用，加強資金使用效益的評估和監督，可以有效減少資源浪費和濫用的現象，保證財務決策的合理性和透明性，提高資金使用效率。

（三）推進財務信息化建設

利用信息技術手段，建立財務信息系統，實現財務數據的及時錄入、儲存和分析，可以提高財務數據的可靠性和透明度，加強對財政資金的監管和預警，從而有效預防和化解財務風險。同時，應強化財務信息安全保護措施，防止信息泄露和篡改。

（四）聚焦財政監管和預警機制

設立專門的財政監管機構或部門，負責監督財政資金的流向、使用情況，確保財政活動的合規性和規范性。建立財政預警機制，通過分析收支情況、資金使用效益等數據，及時預警可能出現的財政風險和問題，協助事業單位在問題出現前做出及時調整，采取必要的應對措施，避免財政風險的擴大[9]。

政府應以此為指導，加大對事業單位財政資金管理的指導和監督力度，確保資金的合理使用和事業單位的可持續發展。

事業單位財政資金管理面臨的挑戰需要系統性思考，雖然這些挑戰存在一定的復雜性，但通過深入研究和有效的對策建議，可以逐步解決這些問題，提高事業單位財政資金管理的水平和效益，為事業單位發展創造更加穩健的財務環境。事業單位的財政資金管理面臨的挑戰主要包括預算限制與資金不足、資金使用效率和效益不高及內部控制不嚴導致財務風險三個方面。文章提出了提升事業單位財政資金管理的對策，包括完善財政政策與法律法規、加強財務管理與監督、推進財務信息化建設和聚焦財政監管與預警機制等[10]。

在未來的研究中，可以繼續深入評估提升財政資金管理的實際效果，深入探討財政資金管理信息化建設的具體路徑和實踐方式，為事業單位財政資金管理應對挑戰提供更為全面的對策。

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[6]宋晗，所娜.事業單位財政資金內控關鍵點研究[J].現代交際，2018（18）：169-170.

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[10]呂珊珊.事業單位財務預算資金管理現狀與措施[J].當代經濟，2015（18）：50-51.