臨安深化強村公司管理運行的探索

浙江省杭州市臨安區農業農村局（311300）周萍

發展壯大農村集體經濟是實現鄉村振興戰略的重要途徑，是實現共同富裕的必由之路。近年來，浙江省杭州市臨安區積極探索培育強村公司，促進農村集體經濟發展新路徑。強村公司對于拓展村集體經濟收入、助推農村人口回流、提升村民收入具有明顯作用，但管理運作機制值得進一步探索，以推進強村公司持續健康規范發展。

1.臨安強村公司的背景

2019年以來，為破解村集體經濟發展難題，針對村集體資源盤活不充分、要素回流不順暢、村民參與鄉村項目難度大等短板，臨安區深化村莊經營理念，以村股份經濟合作社公司化經營改革為抓手，通過強化經營意識、穩步試點推進、樹立主導地位、創新經營主體、拓展經營范圍、完善經營機制、強化監督管理，推動村集體經濟從“保底型”向“發展型”“共富型”轉變，打造了富有特色的產業增效、集體增強、村民增收的臨安模式。截至目前，臨安已組建強村公司145家，覆蓋216個村股份經濟合作社，覆蓋率72.4%，強村公司工作取得了一定成效。一是形成強村公司多種發展模式，即單村獨資133 家、多村合作7 家、整鎮組團5 家等三種發展模式；二是形成強村公司規范運營機制，出臺強村公司運行管理“八規范”“九必須”“十嚴禁”、強村公司分級管理評定辦法（試行）、規范強村公司直接承攬工程建設項目暫行辦法等四項制度；三是形成強村公司運行監督體系，構建強村公司運行監督部門協同聯動工作機制，實行強村公司財務一年一審制度，并將強村公司納入村級財務三年一輪延伸審計。每年對強村公司進行分級管理評定。四是帶動強村公司附近村民就業。強村公司承攬各類建設工程項目后，優先從當地剩余勞動力中錄用有一定技術的村民，參與村級工程建設。

2.創新亮點

（1）圍繞“資源+產業”，發展集體經濟 通過強村公司的運作，盤活土地、山林、閑置農房等各類資源，拓寬村級集體經濟增收渠道，增強村級集體經濟造血功能，實現資源分紅、項目盈利。2022年，強村公司共承攬各類項目363個，項目總金額逾2億元，實現經營利潤約3 000萬元。

（2）圍繞“工資+股金”，提高村民收入 實行“兩入股三收益”的激勵機制，帶動農戶收房租、掙工資、分股金。2021年至今，強村公司涉及項目已吸收農村剩余勞動力用工21.27 萬余工，其中60 周歲以上用工占比近40%，增加村民工資性收入3 000余萬元。

（3）圍繞“項目+人才”，加快鄉村建設 積極參與各類項目的基礎建設，有效助推項目資金績效提高30%以上，強化農村干部、農村工匠、農村經營人才“三支隊伍”建設，為鄉村振興注入一泉源頭活水。大學畢業生、退役軍人、返鄉青年等回鄉創業群體加速回流農村。近幾年累計引進鄉土人才近600人。

3.存在問題

強村公司經過幾年摸爬滾打，其發展不可避免地存在著一些難點問題。

（1）經營管理能力欠缺對村干部而言，基層治理任務重，經營強村公司又要投入大量時間和精力，而兼任公司管理人員即村“兩委”人員大多不具備經營能力。從調查數據看，公司管理主體具備專業知識和實際能力的有89 家占61.3%，46 家公司部分有能力，還有10家公司均無此知識和能力，占38.7%，制約了強村公司的發展。

（2）公司管理機制不適強村公司是村集體控股的公司，其管理運作機制參照村集體“三資”管理模式，相關部門在管理上往往更偏重約束，很難實現真正意義上的市場化經營。同時，對參與管理的村干部缺少激勵機制，僅靠鎮村干部的情懷和奉獻，影響工作的積極性。從調查數據看，57%的強村公司對未來的發展從未考慮過，公司成立的初衷就是承攬本村或本鎮范圍內的政府性投資項目，以完成村集體增收任務，存在“等靠要”的思想，至于如何拓展公司經營業務，增強自主造血能力并未有長遠謀劃。

（3）業務承接能力不足

近幾年來，強村公司發展迅猛，但真正參與市場競爭的不多。如2022年，臨安強村公司承攬的363 個項目中，工程類項目347 個，占95.6%；服務類、銷售類、資源利用類項目分別只有6個、8個和2個。從數據分析看，大部分強村公司仍以承攬政府性工程為主，一旦無項目，強村公司將無法正常運行。而大部分強村公司承接的又是本村或本鎮街的業務，外面的業務少之又少；而其他業務又有一定的資質和技術要求，強村公司在短時間內難以承攬。

（4）監督管理存在隱患強村公司一般由村經合社書記任法人、報賬員兼任出納，會計從外部聘請。從調查數據看，臨安除1 家強村公司聘請全職會計外，其余144 家均為兼職會計。兼職會計對公司的管理運作機制不清楚，對集體“三資”管理工作不熟悉，只是最基礎的賬務處理，不能按小微權力的要求來處理賬務，存在一定的監管風險。同時，部分強村公司還存在制度執行不嚴格、同級監督不夠有力等問題。

4.對策建議

（1）強化人才激勵 一是完善薪酬制度。相關部門要共同制定切實可行的村干部激勵機制。按照激勵與約束相結合、效益與公平相結合、權利與責任相結合原則，建立健全強村公司經營業績考核與薪酬管理制度，調動村干部的積極性，切實解決“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的問題。二是引入鄉村能人。吸收本地能工巧匠、施工隊等相關人才進入強村公司。對于業務量大的強村公司，聘請職業經理人，讓專業的人做專業的事。三是加大培訓力度。對公司的管理人員進行不同層面的培訓，提升專業水平，助力公司規范化發展。

（2）創新發展模式 相關部門要共同制定強村公司創新發展方案。鼓勵強村公司合作共贏，創新集體經濟發展平臺，協同推進、互為補充。允許強村公司與國資公司、非公企業參股組建混合所有制企業。鼓勵強村公司吸納專業合作社、家庭農場、農創客、青創客參股經營。特別是要探索強村公司利用國有閑置資源、資產的有效實施機制，將散落在鄉村的國有閑置資源盤活利用。以臨安“共富廣場”帶動百村致富項目為試點，持續加強國有平臺公司帶動強村公司發展的力度。

（3）實現數字賦能 一是實現數字監督。圍繞強村公司規范運行、提質增效，開發強村公司數字化管理系統，通過系統規范強村公司的設立管理、項目管理、內控管理、財務管理等，助力規范化經營。二是出臺容錯機制。對強村公司運營過程中因缺乏經驗、自然災害等不可抗力因素，制定扶持壯大集體經濟防錯糾錯容錯辦法，積極營造鼓勵創新、寬容失敗的氛圍。三是加強常態化監管。相關部門要加大對強村公司監督指導，優化負面清單制度，爭取早監督、早指導、早發現、早整改。