加快建設農業強國亟需加強農民教育培訓工作

農業農村部科技教育司、中央農業廣播電視學校聯合調研組

習近平總書記1997年在福建工作時，就曾寄語省農業廣播電視學校“農業發展靠科技，科技進步靠人才，人才培養靠教育，這是現代農業發展的客觀規律”。此后，特別是黨的十八大以后，習近平總書記就農民教育培訓工作又多次作出重要指示，其中在2022年底召開的中央農村工作會議上強調，要著力培養一批鄉村人才，重點加強村黨組織書記和新型農業經營主體帶頭人培訓，全面提升農民素質素養，育好用好鄉土人才。

黨中央、國務院高度重視農民教育培訓工作，黨的十八大后，中央財政在2014年將原來的農村勞動力轉移培訓陽光工程轉型為新型職業農民培育工程，在2020年進一步轉型為高素質農民培育計劃，持續增加專項資金投入，不斷加大農民教育培訓力度。為深入了解各地對中央農民教育培訓政策貫徹落實情況，總結經驗做法，查找存在問題，研究政策措施，推動中央決策部署進一步落實落細，在全黨開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和大興調查研究期間，部科技教育司（以下簡稱“科教司”）會同中央農業廣播電視學校（以下簡稱“中央農廣校”），組成4個調研組，分赴河北、黑龍江、福建、江西、河南、湖北、廣西、陜西等8個省（區），開展了農民教育培訓工作情況專題調研。總的看，各省（區）農民教育培訓工作深入開展，以政策為支撐培養造就了一支高素質農民隊伍，形成了一批各具特色的經驗做法，但也存在很多亟待重視和解決的問題，突出表現在各地重視程度不一、投入與需求差距較大、培訓效果和機構建設區域性反差明顯、規劃引領和監督管理存在缺失、資金分配方式和績效評價有待改進等方面。調研認為，鄉村振興關鍵是以農民為主體的鄉村人才振興，農業農村現代化關鍵是以農民為主體的農村勞動力現代化；農民教育培訓工作作為培養鄉村人才、全面提升農民素質素養的根本途徑，全面推進鄉村振興和加快建設農業強國的重要支撐，在我國農民受教育程度與世界農業強國相比存在巨大差距的背景下，必須將農民教育培訓工作上升到現代化建設的全局和戰略高度，進一步予以重視和加強。現將有關情況報告如下。

一、本次調研是二十多年來首次由司校聯合開展，時機關鍵、組織嚴密、了解情況深入真實，并有意外重大收獲

專題調研由科教司發函、科教司與中央農廣校聯合開展，這既是二十多年來首次，也是司校聚焦主責主業，密切配合，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育走深走實的生動之舉。司校領導班子高度重視，調研前，共同研究制定調研方案，主要負責同志分別多次作出部署、專題召開行前培訓會。調研期間，4位司局級領導分別帶隊，司校和全國農業農村科教系統共20人，分赴8個省（區）24個縣（區、市）實地走訪農民教育培訓機構34所、農民田間學校24家、新型農業經營和服務主體31家，與地方政府、培訓機構、高素質農民學員代表1000余人面對面交談，深入了解真實情況。

（一）本次調研注重實現“三個轉變”

為確保調研工作不流于形式、不走馬觀花、不蜻蜓點水，真正做到了解農民教育培訓實情實效，總結經驗、發現問題、研究對策，本次調研重點做到以下轉變。一是轉變調研思路。調研注重深挖細節，針對地方政策落實情況、工作開展情況、農民培育情況、工作建議等多問幾個為什么，下功夫把問題搞清，干得好的總結經驗，干得不好的分析其原因。在溝通的同時，也把調研當做是宣貫國家農民教育培訓政策的重要機會，幫助解答地方疑惑，解讀最新高素質農民培育政策。二是轉變調研方式。出發前，調研組提前與相關省級農業農村廳聯系，收集省、地市、縣區農業農村部門有關匯報材料，系統了解地方基本情況，梳理8個省2020—2023年高素質農民培育計劃資金和任務數統計表，帶著問題調研；臨行前，調研組深入研究調整地方安排的調研行程，在時間允許范圍內，盡可能多地走村入戶，多看基層；調研中，根據調研中發現的情況和問題，及時調整調研路線和對象，實地走訪村委會、合作社、培訓機構，臨時尋找當地參訓過的農民了解學習情況，掌握一手信息；調研后，通過電話隨機跟蹤參訓過的農民學員，刨根問底、追本溯源。三是轉變調研作風。本次調研為求真實情況，不怕吃苦、連續奮戰，采取“四不兩直”調研方式，一杠子插到底，力求摸實情、挖問題、尋對策；堅持求真唯實工作作風，廣西、福建調研組頂烈日、冒酷暑，中午也不休息，每到一地，都馬不停蹄直奔基層，查民意、看實情，到最后調研組全員中暑依然堅持完成調研任務；河南、河北調研組堅持每日復盤，梳理相關情況到夜里12點。

（二）本次調研了解到地方在農民教育培訓工作上總體做到了“三個落實到位”

從調研總體情況看，8個省（區）高度重視農民教育培訓工作，積極推動出臺相關政策文件，確保培育資金順利下達，實現培訓管理規范有序，主要體現在以下方面。一是政策落實到位。8個省（區）認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，高位推動農民教育培訓政策落地，將實施高素質農民培育計劃、大力培養高素質農民寫入本省“十四五”鄉村振興和農業農村現代化規劃、加快推進鄉村人才振興的若干措施、省委一號文件、省委人才工作要點等政策文件，2020年以來，8個省（區）共培育高素質農民87.99萬人，占全國培育總數36.47%。二是資金落實到位。2020年以來，8個省（區）中央財政累計投入資金31.22億元，占全國資金總量33.94%，每個省每年中央財政經費長期保持投入五千萬至一個億。8個省（區）中有 6個省配套了省級培訓經費，除了用于開展農民培訓之外，還用于實施“一村一名大學生”工程、核心技術攻關、農民教育培訓體系建設等方面工作。三是管理落實到位。一些省份將高素質農民培育工作列入為民辦實事項目，將高素質農民培育列入省委省政府人才工作目標責任制考核、全省鄉村振興實績考核和農業農村系統績效考核等考核體系的重要指標之一。另外，還結合本省實際，分別就培育規范、農民田間學校、師資隊伍、信息管理、檔案管理辦法及績效評估辦法等出臺一系列規范性制度文件。

（三）本次調研了解掌握到“一個重大收獲”

本次調研的一個重大收獲是，此次調研意外了解到，1997年，習近平同志時任福建省委副書記時曾為《福建省農業廣播電視學校英才譜》撰寫序言。獲此信息，調研組緊追不放，終于收集到序言原文。調研結束后，中央農廣校結合主題教育組織開展內部深入學習，深感序言中的寄語字字千金，雖然已經過去了26年，但仍然具有極強的思想性、針對性、指導性，是做好農業農村工作特別是農民教育培訓和農廣校工作的重要遵循。精髓要義主要在以下幾個方面，值得我們深刻把握。一是“一個重大規律性判斷”。序言開篇即講：農業發展靠科技，科技進步靠人才，人才培養靠教育，這是現代農業發展的客觀規律。習近平總書記當年的這一重要論述是嚴密邏輯思維所得出的規律性、真理性判斷。習近平總書記近年來多次指出，農業農村現代化關鍵在科技、在人才，在2022年底中央農村工作會議上進一步明確強調鄉村人才培養的重要性。總書記后來的這些重要論述與當年的寄語一脈相承，也可以說，當年序言開篇所做的規律性判斷，是這些重要論述的思想源頭之一。二是農廣校“兩面兩為辦學方針”。在序言的第二部分，習近平總書記提出：農廣校要堅持面向農村基層、面向農業生產，為農民科技致富服務，為農村兩個文明建設服務的方針。這一“兩面兩為”的重要要求思想內涵豐富，“兩個面向”指引的是方向，“兩為”明確的是目標，綜合起來充分體現了農廣校的初心使命、根本宗旨和價值追求，是農廣校辦學需要長期遵循的重要方針。三是農廣校“三結三多教學格局”。總書記當年在序言中指出，農廣校把人才培養、科技推廣、經濟開發緊密結合起來，精心耕耘，形成了多層次、多學科、多形式的農村遠距離教育新格局，成為廣大農民群眾和農村干部學科技、學文化的重要陣地和實施科教興農戰略的一支重要力量。這是總書記當年對農廣校所發揮作用的高度評價，在當前形勢下，農民教育培訓的任務更加艱巨，各級農廣校的地位作用只能加強不能削弱。四是農廣校“五大辦學特色”。總書記在序言中高度概括和充分肯定了農廣校辦學的五大特色，即初具規模，形成網絡；設施先進，辦學靈活；專業齊全，覆蓋面廣；學用結合，快出人才；英才輩出，實效明顯。這五個特色是農廣校區別于其他各類教育培訓機構的本質不同，也是根脈所系、生命力所在，任何時候都需要堅持和鞏固發展，不能動搖。五是對農廣校寄予的厚望。總書記在序言中認為，農廣校面臨新的任務與機遇，今后將更有作為。提出，要不斷總結經驗，更加講求辦學質量和效益，為廣大農村培養出更多、更好的人才，力爭在實施科教興農戰略中發揮越來越大的作用。這些要求體現了總書記對農廣校的殷切期望，在現在仍是重要的激勵。

二、各地農民教育培訓都有一些特色亮點，在面、線、點上分別形成了一批先進典型，經驗值得認真總結推廣

通過調研發現，8個省（區）農民教育培訓工作都有自己獨特的優勢特色。從面上看，省級農業農村部門高度重視，采取一系列有力舉措抓好工作統籌推進；從線上看，農業職業教育、教學條件建設、教育培訓體系建設等某一項領域工作亮點紛呈；從點上看，夏邑、石家莊等實現農業農村部門和農民教育培訓機構長期扎根基層一線，形成很好的經驗做法。

（一）從面上看，8個省（區）農民教育培訓工作各具亮點，堅持圍繞中心服務大局，為鄉村振興培養高素質農民

一是注重頂層設計。河南省印發《河南省“十四五”鄉村振興和農業農村現代化規劃》，要求深入實施高素質農民培育計劃、大力培養現代農民。河北省出臺《關于加快推進鄉村人才振興的若干措施》，把“加強高素質農民培育”列為措施的第一條。江西省把培養高素質農民寫入《江西省鄉村振興促進條例》，連續多年將“一村一名大學生工程”列入省委一號文件。廣西壯族自治區立足服務“農業強區”建設，將高素質農民培育工作列入《廣西推進農業農村現代化“十四五”規劃》《廣西新型農業經營主體和服務主體高質量發展“十四五”規劃》，作出總體部署和具體安排。黑龍江省、湖北省連續多年將高素質農民培育納入省委一號文件、省委人才工作要點。陜西省建立了以“一份《意見》為引領、兩個《規劃》推動落地、六項制度強化保障”的政策制度體系。一份意見是省政府2013年出臺的關于加快新型職業農民培育工作的意見，兩個規劃是《陜西省“十四五”高素質農民培育發展規劃》《陜西省高素質農民培育提升三年行動方案（2023-2025）》，六項制度分別為培育規范、田間學校、師資隊伍、信息、檔案管理辦法及績效評估辦法等。

二是配套省級資金。河南省在中央財政資金基礎上，加大省級資金投入，2020年以來共配套省級培訓經費9500萬元。福建省2020年以來累計安排3.5億元支持農民教育培訓工作，其中省級配套資金1.8億元。江西省累計投入4.5億元實施“一村一名大學生”工程。廣西壯族自治區2020年以來，中央累計支持資金2.77億元，自治區配套資金0.18億元。湖北省2020年至2022年，中央財政每年下達湖北高素質農民培育資金8000萬左右，省級配套3098萬元，與中央資金捆綁下達各市縣，培育高素質農民；2023年省級配套資金全部調整用于核心技術攻關。

三是支撐穩糧擴油。2022年，河北、河南、陜西省將“科技壯苗”、大豆玉米帶狀復合種植技術等列入專項培訓，搶抓空檔期開展技術培訓，圍繞穩糧擴油和“菜籃子”產品穩定供給開設的班次比例高于60%，為夏糧豐收提供了科技支撐。河南省開設小麥、玉米、水稻、大豆主題班占培訓總班次83%。河北省2022年全省共開設穩糧保供、擴油料和“菜籃子”專題培訓班507個，占總班次的66.7%，其中糧油班占專班總數的70%，有力保障了糧油生產及小麥穩產。河北省出臺冬小麥、大豆玉米帶狀復合種植培訓資金“先訓后補”政策，2022年全省糧食面積、單產、總產“三增加”，超額完成國家下達大豆播種面積任務，高素質農民培育計劃功不可沒。

四是突出育人導向。陜西省提出2025年前高素質農民“組組有”目標，并在政策文件、培育方案、績效管理中部署、落實、考核，各市縣深入開展摸底調研，梳理高素質農民村組分布，制定精準培育方案，掛圖作戰，逐步消滅空白村組。目前陜西省70%行政村組已實現至少有一名高素質農民。河南省圍繞“人人持證、技能河南”建設，以專業生產型和技能服務型高素質農民為重點，培訓、評價、頒證“一條龍”服務，推進“培育合格證書+技能等級證書”雙證融合。廣西壯族自治區加快推進構建“培育培養+技能認定+農民職稱+政策扶持”技能人才選培機制，組織119名農業經理人通過四級農業經理人職業資格認定。湖北省、廣西壯族自治區等持續舉辦全省農村實用人才創業創新大賽和農業行業技能大賽，培養和選拔農村優秀人才。湖北省武漢市評選首批高、中級職稱“土專家”68名，宜昌、荊州、荊門和恩施四地674名農民取得高中初級農業技術職稱。福建省聯合六部門印發《福建省高素質農民認定和扶持辦法》，目前已有4批160名農民獲評中級職稱。

五是助力組織振興。陜西省培育的高素質農民學員中，3000多人擔任了村“兩委”干部，86%的家庭農場主、76%的農民合作社負責人、73%的農業企業負責人是高素質農民學員。湖北省堅持“鎖定對象、系統培訓、跟蹤指導、政策支持”培育路徑，按照農業產業領軍人才、農村實用人才、高素質農民目標導向分層分類開展系統培育，30多名高素質農民擔任全國、省級“兩代表一委員”。廣西壯族自治區按照“產業發展需要什么人才，就培養什么農民”的要求，堅持高素質農民生產技術技能、產業發展能力、農民素質素養協同提升，高素質農民中有230多人次榮獲國家、區級表彰。

（二）從戰線上看，部分省份重點行業工作獨具特色，拓寬了農業農村人才培養路徑，提升了農民教育培訓條件水平

廣西自治區的農業院校由農業農村廳直接管理實現人才培養和產業需求不脫鉤。廣西與其他省份最大的區別和優勢在于，農業農村廳共負責管理11所直屬院校，確保農業院校人才培養與農業行業需求緊密結合。本次調研的廣西農業職業技術大學系獨立設置的公辦本科層次職業學校，也是全國唯一一所農業職教本科學校。廣西農職大學科專業體系以農類學科專業為主，圍繞優質糧食、特優水果、特色蔬菜、優質家畜等廣西千百億元產業集群，建設了現代種業、智慧農業、現代養殖等19個專業群，目前在校生達3萬人。調研廣西的第二所院校欽州市農業學校，建校90年來堅持開設涉農專業，有作物生產技術、植物保護、園林技術等8個專業，再加上中餐烹飪、幼兒保育等11個“熱門”專業，每年招生報名火爆，人數遠高于教育部門下達的招生計劃數，為保證教學質量，學校職能將招生人數控制在2000人左右。

江西省十年如一日組織實施“一村一名大學生工程”。全省充分發揮涉農院校辦學優勢和主體作用，于2011年啟動實施“一村一名大學生工程”，采取政府出錢、大學出力、農民受益的方式，重點培養村“兩委”班子成員、高素質農民學員、新型農業經營主體帶頭人、退捕轉崗漁民等。2019年，江西省農業農村廳把“一村一名大學生工程”中的大專生計劃納入全省高職擴招，實行免費高職學歷教育。2020年江西省啟動了新一輪為期5年的培養任務，每年計劃招錄1000名本科層次和4000名大專層次的鄉村大學生。依托“工程”，全省共培養7.2萬人，其中本科層次8840人，每個行政村平均有4名“不走的農民大學生”；累計培養村“兩委”干部1.9萬人，種養大戶1.3萬戶，創辦農業企業2232家、農民合作社3914個、家庭農場4969個、帶動25萬多群眾增收致富。

陜西省依托政府投入資金加強農民教育培訓體系建設。中央每年給陜西省下達高素質農民培育資金9000萬左右，省農業農村廳自2014年起列支農業專項資金支持農民教育培訓體系建設，支持范圍從最初的培訓機構標準化建設擴展到農民田間學校和師資隊伍建設，全省共有10所市級農廣校、44所縣級農廣校獲得50萬到200萬不等的資助，支持改善培訓軟硬件條件，建設配備遠程教學設施設備的標準教室。陜西從2021年起，按照每所80萬元的標準行資助農民田間學校建設，為高素質農民實習實訓提供了優質資源。

湖北省著力加強培訓條件能力建設保障教學質量。農民田間學校是農廣校體系的重要組成部分，是農民學技術、強本領的最直接的場所，是基層農廣校的重要抓手，有農廣校的地方就有農民田間學校。湖北省農廣校自2016年起開始打造農民田間學校，分5批掛牌農民田間學校396所，其中，省級農民田間學校44所、全國共享農民田間學校3所，為高素質農民培育提供了良好的現場教學和實訓場所。湖北省農廣校把宜昌、荊門、襄陽等25個縣市的209個優秀基地串聯成現場教學路線，并正式對外發布，形成農民教育培訓“網紅打卡地”，促進優質資源共享。此外，湖北省自2014年起開展全省優秀農民培訓教師輪訓，組建農民教育培訓導師團，2020年確認600余名農民教育培訓名師。

（三）從基層點上看，部分市縣部門農民教育培訓工作成效突出，在基礎建設、政策扶持等方面實現跨越式發展

河南夏邑縣委縣政府高度重視農民教育培訓工作，高位推動政策落實。縣委縣政府印發《關于建強農民教育培訓體系為鄉村振興提供人才智力支撐的意見》，明確提出“充分發揮農廣校主體作用，建強農民教育培訓體系”，特別是大力支持河南夏邑農廣校爭取財政投資1.1億元，建設河南省農民教育培訓公共實訓夏邑基地，擬于2023年10月建成使用，農民教育培訓實現跨越式發展。一是將農民培訓與產業發展相結合。作為全國優秀典型，夏邑縣農廣校將教學內容與產業發展相結合，按照“圍繞市場選產業，根據產業辦專業，辦好專業促產業”的思路，以村室為固定教室，根據農民生產特點，設計“半天理論+半天實踐”的教學模式，保證農民干什么、學什么，培養了大批現代農民。二是將農民培訓與基層組織建設相結合。河南夏邑縣農廣校將農民培訓與基層組織建設相結合，探索實施了“把農民培養成高素質農民，把高素質農民培養成黨員，把黨員培養成村干部，把優秀黨員干部培養成村黨支部書記”的高素質農民“四步培養法”，培養了一大批農村優秀人才，增強了廣大基層干部帶頭致富本領。例如，北嶺鎮35個下轄村中，12個村的支部書記是農廣校學員，占比超過三分之一。三是將農民培訓與學歷教育相結合。夏邑縣農廣校推動農民“培訓—中職—高職”銜接培養，每年從高素質農民培育學員中招收中職學員近300人，積極利用高職擴招政策與河南農職院聯合設立夏邑教學點，推薦優秀中專畢業生參加大專學習，近三年累計培養農民大專生150余人。

湖北石首市實現從沒圍墻到有圍墻，石首市農廣校迎來新發展。湖北石首市農廣校以石首市與長江大學創建全國農業科技現代化先行縣為契機，與長江大學聯合成立鄉村振興研究學院，爭取到政府投入1200萬元，新建教學場所2.8萬平方米，建設試驗示范基地300畝。長江大學派出專家教授駐校指導，為農民提供持續教育和深度培訓機會。石首市農廣校實現辦學條件媲美圍墻學院，師資資源穩定升級。農廣校培養的學員屢獲各級榮譽表彰，“徐鋒西瓜”“徐鋒黃瓜”“五彩鴨蛙稻”“金晏鴨蛙香米”“御稻山再生大米”“曾威再生香米”等學員打造的品牌已成為知名品牌。一批高素質農民學員被評為高級農藝師。

福建省龍巖市、三明市在完成農民培訓任務的基礎上，積極創新扶持政策支持農民發展。福建省龍巖市和三明市落實和創新高素質農民扶持政策，引導金融服務、項目支持、教育培訓、技術指導、激勵表彰等優惠政策向高素質農民傾斜。龍巖市財政安排專項資金，連續10年每年補助7個縣貼息資金10萬元，引導各縣實施高素質農民農業生產貸款貼息補助政策，累計3500余名農民獲貼息補助2000余萬元。三明市建寧縣農廣校聯合中國農業銀行建寧支行，對符合條件的農村規模經營者給予10萬元以下無擔保貸款。龍巖市上杭縣對通過資格認證的高素質農民，可以申請享受貸款貼息補助等。

三、8個省（區）農民教育培訓工作雖然都取得了明顯成效，但省際間差距巨大，特別是暴露出的一些面上和趨勢性問題值得引起高度重視

通過調研走訪，我們認為，8個省（區）農民教育培訓政策落實有力有效，高素質農民培育工作有聲有色，農廣校體系有為有位，培養了一大批高素質農民和鄉土人才。特別是農民朋友對農廣校和農廣校教師給予了高度評價和認可，有的農民朋友自豪地跟我們講，他們一家三口都是農廣校學員；有的說，農廣校把自己從一個種地的培養成了有中級職稱的人，“農廣校是挖掘人才的地方。”但是，調研發現了一些普遍存在的趨勢性問題，如一些地方社會性培訓機構承擔任務比例逐年增加，農民教育培訓公益性機構弱化、主體力量分化、管理機制虛化，農民培訓資金整合甚至拖欠等，嚴重影響農民教育培訓質量，嚴重制約高素質農民培育工作效能，這些問題與農民朋友的期盼與信任相比，與習近平總書記提出的全面提升農民素質素養的要求相比，亟待研究解決。

（一）各地重視程度不一。調研中確實遇到了像河南夏邑這樣從黨委政府層面就高度重視農民教育培訓的典型案例，但是走過的其他一些地方也存在市縣級主要領導和分管農業的領導不了解農民培訓情況，甚至不了解農業農村基本情況，連農廣校為何物都不知道。農民教育培訓政策沒有得到有效宣傳，中央有關農民教育培訓部署要求只是在各地的綜合性文件中寫上一兩句話，農民教育培訓專項文件很少，專題會議也很少，沒有形成全面支持農民教育培訓的社會環境和輿論氛圍。

（二）資金投入與需求差距較大。8個省（區）每年高素質農民培育資金在8.2億元左右，部分省級有資金配套，市縣兩級基本沒有配套，每年培訓任務約為20萬人，但與8個省1.1億農業生產經營人員數量相比，每年也就培訓了不到0.2%，全部輪訓一遍也要花550年，嚴重拖了鄉村振興和農業強國的后腿。有數據顯示，2020年，發達國家人均受教育年限普遍在13年以上，而我國農民平均受教育年限為8.99年，2010年至2020年十年時間僅增長了0.69年，差距明顯，增長緩慢。如果農民受教育年限和素質素養沒有上去，就算完成農業強國建設，成色也是不足的。此外，目前國家層面支持農民教育培訓的僅有高素質農民培育計劃，在一些地方還存在資金整合挪用情況。由于疫情影響，加上地方財政緊張，黑龍江、湖北、廣西等省（區）存在資金截留情況，廣西壯族自治區尤為普遍，高素質農民培育中央財政資金到縣財政后，優先用于“三保”（保基本民生、保工資、保運轉），雖然培育任務不減，但用在培育上的資金卻減半甚至拖欠。

（三）培訓效果和機構建設區域性反差明顯。調研發現，河北、河南、陜西省等省農民教育培訓公益性主體力量發揮有成效，陜西省九成以上農廣校承擔高素質農民培育任務，承擔任務量占全省總量70%，河北省農廣校體系承擔全省61%的培育任務。河北、河南、湖北、陜西省農廣校體系全面承擔農民普及性培訓、“頭雁”項目以及農民科技文化素質提升等任務，全面參與本區域高素質農民培育方案制定，過程管理、師資培訓、質量評價等工作，有力地保障了農民教育培訓效果。但是，在黑龍江、福建、江西、廣西等省（區），高素質農民培育任務以政府購買服務委托社會機構承擔的情況相當普遍。2022年，福建省社會機構承擔培育任務比例高達74%，從全國范圍看，社會機構承擔任務比例已達36%。這其中，與有的地方財政對培訓資金超過一定金額必須招投標的制度有關，也有基層農廣校弱化無力承接培育任務有關，更與有的地方主管部門為規避風險、省時省力的不擔當不作為有關。

（四）規劃引領和監督管理存在缺失。一省一市一縣農民培訓經費少則幾百萬，多則幾千萬甚至過億，雖然每個省份在農業農村現代化或鄉村振興戰略等規劃計劃文件中提到了培養高素質農民這一句話或一段話，但除了少數地方以外，大部分地方沒有農民教育培訓全面的戰略規劃，也沒有長期計劃。不少省農業農村廳科教處多的八九人、少的三四人，卻承擔了科教環能大量工作職能，主要精力都在環保、轉基因等上面，農民培訓項目如果農廣校依托好的還能全面支撐管理，依托不好的就是分錢分項目。越來越多的地方為項目而項目，資金任務來了就發包，審計能過關就行，沒有長遠考慮，導致的結果就是以利益為導向的趨勢越來越明顯，社會培訓機構小散雜，公益性培訓機構越來越弱化，長期性工作干成了短期行為。一位基層農業局長坦言，現在的基層干部拿到財政經費，如果沒有招到第三方承擔，仿佛不會干活了一樣。

（五）資金分配方式和績效評價有待改進。高素質農民培育資金采取因素分析法切塊下達，績效結果占比權重較低，各地干好干壞一個樣，前些年黑龍江、廣西等省（區）存在資金整合或挪用問題也還是一直撥付經費。對各地高素質農民培育項目完成效果僅有績效評價一個途徑，許多存在的問題無法通過指標打分反映，如一些社會培訓機構不熟悉農業農村，育前的需求摸底轉交他人代勞，育中的培訓實施疲于應付，育后的跟蹤服務難以勝任，正如電話追訪的農民所說，“培訓結束了就結束了”；在廣西壯族自治區欽州市翻閱培訓檔案時，甚至出現連續幾頁學員簽名均由同一個人代簽，字跡相同的情況；福建省社會機構使用的教材五花八門、參差不齊，都是書商上門推薦的，沒有看到全國農民教育培訓規劃教材，意識形態審查更無從談起，農業農村部高素質農民培育通知和績效管理有關要求成為擺設。

四、意見建議

從調研的情況可以得出以下基本結論：地方黨委政府重視的地方，公益性培訓機構就健全，農民教育培訓就干得有聲有色，反之，農民教育培訓就無聲無息；科教部門和農廣校協作密切的地方，對農民教育培訓事業的支撐就有力，工作就有條不紊，反之，農民教育培訓就逐步弱化為分錢分項目，為完成任務而干工作；注重高素質農民隊伍建設的地方，培養的學員對當地產業、基層組織、示范帶動等支撐力度就大，反之，培訓就像一陣風吹完就散了。新時代新征程，各級黨委政府要切實從國家戰略的高度重視農民教育培訓工作，必須緊緊圍繞全面提升農民素質素養這一目標，在組織領導、投入力度、機構建設、管理方式、評價制度等方面全面協同發力，大力推進農民教育培訓工作，補齊實現農業農村現代化、全面建成社會主義現代化強國的短板。

（一）加強組織領導和考核力度。堅持高位推動，從國家層面就要把農民素質素養提升、大范圍開展農民教育培訓納入鄉村振興重大任務、農業強國規劃統籌安排，明確地方黨委政府主要負責人親自抓農民教育培訓。堅持規劃引領，加強頂層設計，推動出臺農民教育培訓指導性文件，研究出臺全國農民教育培訓中長期規劃，優化國家農民教育培訓項目，建立系統化、進階式培養路徑。堅持考核評價，建立健全農民教育培訓考核評價制度，按年度開展考核評價，存在問題要及時通報整改，先進典型要大張旗鼓宣傳，正反兩面促進激勵。堅持多方協同，建立農業農村、財政、教育、人才等多部門一體推進農民教育培訓的工作機制。

（二）加大國家農民教育培訓投入力度。繼續加大投入，健全多渠道經費籌措投入機制，逐步形成財政資金為主導、社會資金共同參與的多元化投入機制。采取政策推動，健全更加公平普惠的培訓政策，推動創設非全日制農民中高等職業教育助學政策，構建技術培訓、職業教育相銜接的農民終身學習體系。堅持項目帶動，國家層面繼續組織實施農民教育培訓專項工程，謀劃實施農民素質素養提升工程，面向小農戶啟動實施普惠性培養項目，大規模開展農民教育培訓，實現務農農民愿訓有訓、想學能學，有關財政經費可從鄉村振興銜接資金中統籌安排。整合扶持政策，加大產業發展、用地政策、信貸擔保、金融保險方面的對接服務，建立高素質農民培養、評價、使用、激勵、保障有機銜接的保障機制。

（三）加強公益性農民教育培訓機構建設。加快健全機構，力爭在新一輪機構改革前部級層面出臺加強農民教育培訓體系建設的指導性意見，推動各地建強獨立辦學的農廣校，夯實合署辦公農廣校職能，掛牌恢復撤銷的農廣校，引領各級農廣校有序轉型、持續健康發展。促進發揮作用，優先支持農廣校承擔各級各類農民教育培訓任務，在工作體系、制度建設、經費投入等方面予以保障，發揮好農廣校農民教育培訓主體力量作用。有效提升能力，把農廣校等公益機構辦學經費列入各級財政預算，加強條件能力建設。開展農民教育培訓組織管理人員大輪訓大提升，把中央關于農民教育培訓的部署精神、農業農村部工作要求及時宣貫到人。

（四）健全完善農民教育培訓管理機制。強化統籌協調，協同推進高素質農民培育計劃、“頭雁”項目和農村實用人才帶頭人培訓計劃，以村黨組織書記和新型農業經營主體帶頭人為重點，分層分類、長短結合開展培訓。培訓管好項目，重塑高素質農民培育計劃，協同推進重點人群系統培育和農民素質素養提升。研究制定高素質農民培育標準體系，完善培育規范，加強農民教育培訓項目教材管理，明確通用教材使用清單。管好社會機構，要盡快出臺社會機構承擔農民培訓財政項目的參與標準和評價辦法，推行資質認定和分級管理，確保優勝劣汰。參與高素質農民培育工作社會機構的負責人、師資和教學管理人員的業務能力水平，切實關系著農民教育培訓工作落實效果。

（五）改革項目資金分配和績效評價制度。明確獎優懲劣，改變傳統因素測算切塊下達的資金分配方式，防止干好干壞一個樣，資金低效甚至流失問題，充分運用信息化手段，加大財政培訓資金使用情況考評。優化指標體系，重點圍繞基層出現的經費挪用、發包項目、效果不佳等情況，進一步優化部級績效評價指標體系，確保績效得分能夠真實反映基層實際工作水平。抓實評價管理，把農民教育培訓考評管理具體執行工作交由農業農村部農民科技教育培訓中心及省、市、縣三級公益性機構承擔，確保活有人干，責任落實到人。