高校法治教育困境與教育路徑研究

柴靜 夏光遠

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.02.056

［摘 要］堅持全面依法治國，推進法治中國建設，是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求，對于加快構建社會主義現代化強國具有重要意義。青年是國家的未來、民族的希望，在全面推進依法治國的進程中發揮著生力軍的作用。而高校作為大學生法治教育的重要場所，肩負著弘揚社會主義法治精神，傳承中華優秀傳統法律文化，培育新時代青年法律信仰和法治自覺，引導高校青年學子做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者的重要使命。

［關鍵詞］高校；法治教育；制約因素；教育路徑

［中圖分類號］G64 文獻標志碼：A

法治教育是指通過對公民進行有目的、有計劃、有組織的“依法治國”方略的宣傳和教育，培養公民的法治意識，以及用法治意識指導自己行為的一種活動。［1］高校承擔著立德樹人的根本使命，高校法治教育就是要求高校抓住青年世界觀、人生觀、價值觀形成的這一關鍵時期，通過目標引導、認知固基、感情催化、道德入心、踐行于法等方式，不斷優化高校法治教育的內容，融合形式多樣的教學方式，開拓多元的教育陣地和場景，將法理知識和法律實踐相結合，全員、全過程、全方位地引導大學生樹立法律意識、法治觀念、堅定法律信仰，從而做到自覺守法、規范用法，在全社會營造出良好的法治氛圍，全面推動依法治國發揮教育功用。

高校將法治教育擺在重要位置加以落實是抓住青年“拔節孕穗期”，解決好培養什么人、怎么培養人、為誰培養人這一根本問題的迫切需要，具有巨大的時代價值和歷史意義。一是高校法治教育在當代中國青年成長成才中具有重要作用，有利于推動青年人文素養的整體提升。通過法治教育，使其深刻理解我國所實行的包含人民代表大會制度在內的一切法律制度及其法理邏輯，深刻把握人民當家作主的主體性地位，深刻認同憲法與法律在國家管理活動中的權威性，有助于大學生形成知法、守法、用法的法律自覺，同時培養學生的理性思維能力及理性處理問題的能力，從而提高大學生的基本素養。二是高校法治教育對促進高校高質量發展具有重要作用。高校法治教育是推動思政課改革創新，落實課程思政要求的重要環節，加強和改善高校法治教育有利于高校教學質量的提高；安全法治教育也有利于營造良好的校園環境，促進文明校園、平安校園的建設，為高校各項工作的順利開展奠定堅實的基礎。三是高校法治教育對全面推進依法治國方略起著重要作用，有利于營造法治自覺的良好社會氛圍。大學生是社會發展的關鍵力量，是中國夢的實踐主體，他們的法治思維意識如何、法治信仰是否堅定不僅影響著其個人行為，還直接影響著群體行為和組織行為。能否培養具有良好法治思維意識的公民關系著全面依法治國方略的成敗。

2 制約高校法治教育發展的因素分析

2.1 法治觀念因素

目前，制約高校法治教育有效開展的觀念因素主要體現在兩個方面。一方面，大多數高校對“法制”與“法治”的理解存在誤區，往往把學習憲法、法律制度以及校園管理規范制度當作法治教育的全部。法治教育的目標是讓學生學法、懂法，最終用法，其根本的目的是引領學生樹立法治觀念，懂得用法律武器維護自己的合法權益，用法律維護社會的安全穩定［2］。學法是法治教育的基礎，法治教育還應涵蓋法理教育、法治思想教育、法治實踐等，這是一個完整的體系。另一方面，部分學生的法治觀念淡漠。近年來發生的一系列大學生違法犯罪案件，以及校園貸、電信詐騙等案件層出不窮，都表明大學生的法治觀念、法律信仰和法治教育與預期目標還存在一定的差距，大學生的法律行為無法完全適應社會主義法治建設的需要。

2.2 教育機制因素

科學的教育機制是高校法治教育順利進行的有力保障，能夠從頂層設計層面對高校法治教育的貫徹落實起到保駕護航的作用。然而，現階段高校法治教育還存在普及性差、發展不充分不平衡的現象，歸根結底在于未能構建起法治教育的長效體系機制。具體表現為：法治教育內容多停留在“思想道德修養與法律基礎”這門必修課上，未形成思政課程與課程思政相結合的課程設置機制；專業化的法治觀念的培養多在法學院開展，導致其他專業學生的法律實踐能力普遍不足，未形成多學科融合發展、聯合培養的協同機制；法治教育多以課程講授為主，缺乏實踐性，未形成理論與實際相統一的培養機制；法治教育進行的場所多為教室，傳授者多為教師，未與校外法律從業者建立長效合作機制。

2.3 師資力量因素

師資力量因素是制約高校法治教育發展的關鍵因素。當前，高校法治教育師資配置中存在兩大問題。一方面，法治教育師資隊伍數量不足，在非政法類院校這一問題更加突出。在很多高校，法治教育多由思政課教師或者輔導員教師負責，以專題講授的方式進行大班授課。專業的法學教師的配比遠未達到學生對法治教育的需求。另一方面，法治教育師資隊伍質量亟待提升。法治教育包含嚴謹的剛性制度，具有高度的嚴謹性和專業性，但是在大多數非政法院校中存在教師專業化不足、教學內容落后、教學方法枯燥等諸多問題，直接影響了在校大學生的學習質量［3］。

3 高校法治教育的路徑分析

3.1 樹立教育新觀念，豐富教育內容

高校開展法治教育是完善大學生法治人格的重要途徑［4］，需要以科學正確的法治教育新觀念作為引領，深刻把握法治教育的基本規律和大學生成長成才規律，樹立法治教育、法理教育、法治實踐教育相結合的教育新觀念，不斷豐富教育內容，拓展教育內涵，深度而全面開展高校法治教育。

第一，要重視法律制度教育在高校法治教育中的基礎性作用。讓學生熟悉我國憲法和其他行政法規以及校園管理各項規章制度，是讓學生懂法的應有之義。要在新生入學教育中強化校紀校規教育，引導學生樹立規矩意識；要結合時代熱點開展法治教育專題學習活動，比如通過專題學習、案例分析、電影觀摩等教育手段，定期開展反電信網絡詐騙教育活動，使反詐意識入腦入心；要利用諸如“3·15”消費者權益日、“12·4”國家憲法宣傳日等與法律相關的節日契機，組織學生深入社區、志愿服務實踐基地等開展法律宣傳活動，在潛移默化中加深對法律知識和制度的理解；要在法治教育中加大國家安全觀的教育力度和效度，可組織國家安全觀知識競賽，演講比賽等，通過豐富多彩的活動使學生明辨是非，理性思考。

第二，要深刻挖掘法理教育在高校法治教育中的啟發性作用。法理教育以整個法律現象的共同發展規律和共性問題為教育內容，主要包括法律的起源、發展和消亡、法律的本質和作用、法律和其他社會現象的關系、法律的創制和實現、法律的價值等。開展法理教育可以提高學生對法的邏輯的深刻認識，從而明白什么是法，培養用法的邏輯去思考問題的習慣。通過專題講授、情境教學、調查研究、案例分析等教學手段，不斷提高法學專業課的教學質量；通過開設選修課、專題講座的形式，將法理教育涵蓋到非法學專業學生，從而提高法理意識的普及性。

第三，要以法治實踐作為高校法治教育的最終目的，深入開展法治實踐教育。高校開展法治教育需要堅持理論教育與實踐教育相結合的原則，以實踐鞏固理論，以實踐培養學生自覺守法、規范用法的行為習慣。高校要積極開展法律案例分析、模擬法庭、實地走訪法院檢察院、參與聽證會等活動，使學生學會用法律武器保護自己的正當權益，自覺維護社會法治建設；要積極開展普法志愿服務活動，深入社區、中小學開展普法宣傳、反詐宣傳等；要充分利用第二課堂、社團組織，創新實踐活動，組建普法宣講團，組織開展與法律相關的演講比賽、知識競賽等。

3.2 建立高校法治教育多元協同的長效機制

科學完善的法治教育整體協同機制是實現法律信仰入腦入心的的重要保障。因此，需從高校法治教育的整體方面布局，從具體領域出發，發揮教學、實踐、科研等各要素的協同創新合力。在高校法治教育體系的整體框架下，要統籌兼顧法學專業和非法學專業，構建校內教育與校外實踐相結合、教學與科研良性互動的多層級參與開放平臺。

第一，守好教學主陣地，建立系統化的課堂教學機制［5］。這需要增設大學法律類課程的必修課門數與選修課門數，同時要加強法學專業與其他學科的交叉融合、相互滲透，將基礎法律知識與其他專業所涉及的法律知識相結合，保證大學生對法治學習的量的需求；要開設法律課程示范課、名師課，完善法律課程的評價體系，保證大學生對法治學習的質的需求；要利用融媒體、人工智能、VR技術等現代化信息技術，不斷開創法律類微課、慕課等多種形式，以保證大學生對法治學習的形式創新的需求。

第二，用好第二課堂，建立起第一課堂與第二課堂的聯動機制。高校要積極動員校團委、黨組織、各學院學工處等部門積極回應法治教育的要求，開展形式多樣、內容生動、效果明顯的法治實踐活動。例如，成立法學研學社等社團組織，定期開展面向全校師生的法治專題講座，舉辦法律情景劇、微電影制作評比大賽等各類活動，加強法治校園文化建設，將法治觀念融入校園生活的點點滴滴。

第三，開拓實踐實習基地，建立起社會參與的教育協同機制。高校要與校外知名律師事務所以及當地法院、檢察院等司法機關建立合作機制，搭建校外法治實踐基地，充分利用校外優質法治資源。

第四，搭建科研平臺，建立法治教育理論與實踐的研究機制。要善于總結歸納法治教育過程中的有益嘗試，組織專家學者進行法治教育理論與實踐一般規律的研究工作，定期舉辦大型法治教育學術論壇，為一線教師開展法治教育工作提供指導性幫助，積極發揮科研對教學的促進作用，推動實現高校法治教育提質增效。

3.3 加強法治教育師資人才隊伍建設

加強高校法治教育師資人才隊伍建設有利于提高教學質量，為高校法治教育的開展強根固基。要從招聘、培訓、發展、考核等各環節入手，多管齊下，推動高校法治教育師資力量在量和質上共同發展。

第一，要不斷壯大高校法治教育師資人才隊伍。高校需優化教師招聘辦法，不僅要完善高層次人才引進與優秀博士畢業生選聘的人事制度，同時還要注意不唯學歷論，應該針對高校法治教育的教學規律和學科特點，綜合考量應聘教師的師德師風、教學能力、法律素養以及實踐經歷等，擴充法治教育師資隊伍。同時，可聘請政法類高校名師以及公檢法系統一線工作人員、企業法律顧問、知名律師等作為兼職教授，以定期開展授課、實踐指導的方式參與法治教育。

第二，要搭建法治教育師資培訓平臺。高校要創造條件定期組織包括法學專業課教師、思政課教師、輔導員等一線教師參與法治教育培訓，以提高教師自身法律素養，從而提高教學質量［6］。高校還可以擇優選拔一線教師到法律相關部門掛職或兼職，參與法律實務工作。這樣的良性互動，可以彌補非法學專業教師實踐經驗不足的問題，也有利于法學教師反思授課內容是否與時俱進，不斷優化教學內容和授課形式、手段，將知識傳授與實踐應用相結合。

第三，要促進法治教育教師個人發展。建立法治教育名師工作室，以名師工作室為依托，開展集體備課，研磨精品課程，編寫優質教材，充分發揮名師引領帶動作用，以實現教師的共同成長；鼓勵青年教師參加優質課競賽、申請教科研課題；加大資金扶持力度，組織青年教師參與學術交流活動；提高待遇保障，使教師的正當權益得到充分保障，增強教師的幸福感和獲得感。

第四，要建立高校法治教師隊伍師德師風的監督機制。高校法治教師是弘揚社會正氣的傳道者，更應以身作則。要定期開展師德師風教育，學習師德標兵等先進典型優秀事跡；要制定師德評價考核監督機制，將同事評價、學生評價納入績效考核，開通并完善監督舉報渠道，將高校法治教育師資隊伍打造成業務強、作風正、人格正、品行正的高素質隊伍。

第五，搭建國際交流與合作的平臺。高校可選派優秀教師開展海外訪學，鼓勵教師積極參與國際性的法治教育高端學術論壇，學習有益的教育經驗，推動我國高校法治教育朝著國際化方向發展。

4 結語

目前，高校法治教育的有效開展還面臨著法治觀念、教育機制、師資力量等多種因素的制約，需要不斷樹立法制教育、法理教育、法治實踐教育相結合的教育新觀念，豐富教育內容，建立高校法治教育多元協同的長效機制，加強法治教育師資人才隊伍建設，不斷探索高校法治育人規律、教育路徑、實踐方略，構建具有科學性、實效性的高校法治教育發展體系，助推新時代法治建設。

參考文獻

［1］陳馳. 習近平新時代法治中國思想的內在邏輯［J］. 四川師范大學學報（社會科學版），2018，45（1）：34-39.

［2］龔素璨，徐佳雯. 提升新時代大學生法治教育的實效［J］. 中國高等教育，2018（23）：50-52.

［3］林凱，周晨. 對高校思想政治教育中融入法治教育的思考［J］. 學校黨建與思想教育，2019（18）：26-28.

［4］王雙群，余仰濤. 法治教育與德治教育的內涵及意義［J］. 理論月刊，2006（7）：184-186.

［5］王穎. 高校法治問題與對策［J］. 法制博覽，2020（10）：210-211.

［6］趙思童. 大學生德育中融入藝術教育的思考［J］. 思想理論教育導刊，2014（7）：126-128.

［作者簡介］柴靜，女，湖北十堰人，漢江師范學院，助教，碩士，研究方向：思想政治教育。

夏光遠，男，湖北十堰人，遼寧師范大學，本科，研究方向：公共管理。