將道德要求與法律規范相統一深入落實《愛國主義教育法》

摘 要

愛國主義教育是我國國民教育的重要組成部分，加強愛國主義教育是學校貫徹落實立德樹人根本任務、培育時代新人的必然要求。將道德要求與法律規范相統一是新時代愛國主義教育制度化的現實訴求，是深入落實《中華人民共和國愛國主義教育法》的關鍵所在。“道德要求”與“法律規范”同向互構，凸顯了愛國主義教育目標的戰略性，體現了愛國主義教育內容的系統性，拓展了愛國主義教育空間的廣延性，促進了愛國主義教育的實踐性。實施該法，要加強學習宣傳，培育愛國主義教育的法治觀念；豐富愛國主義教育的實踐載體，拓展愛國主義教育的法治空間；完善愛國主義教育法律體系，建立愛國主義教育的法治秩序。

關鍵詞

道德要求；法律規范；愛國主義教育法

作者簡介

王曉燕，中國教育科學研究院教育理論研究所副研究員

愛國主義教育是我國國民教育的重要組成部分，加強愛國主義教育是學校貫徹落實立德樹人根本任務、培育時代新人的必然要求。2024年1月1日正式施行的《中華人民共和國愛國主義教育法》（以下簡稱《愛國主義教育法》）首次以法律的形式對愛國主義教育的總體要求、基本內容、職責任務等進行了規定。實施《愛國主義教育法》，重點是將愛國主義的道德要求在法律層面上有效轉化為具體的行為規范和準則要求。將道德要求與法律規范相統一推進愛國主義教育是當下愛國主義教育研究的一個新課題。愛國主義作為一種道德要求，為何要通過立法成為法律規范？將道德要求與法律規范相統一的愛國主義教育有何內涵，以及如何實踐？對此需要進行深入的探討和研究。

一、 將道德要求與法律規范相統一是新時代愛國主義教育制度化的必然要求

改革開放以來，愛國主義教育受到黨和國家的高度重視。早在1994年，我國就頒布了《愛國主義實施綱要》，強調將愛國主義教育作為培養國民愛國情感、增強國家凝聚力的重要途徑。2001年，中共中央頒布了《公民道德建設實施綱要》，將“愛國守法”作為公民道德建設的重要內容。2006年，中央提出“八榮八恥”，在道德層面明確要求“以熱愛祖國為榮，以危害祖國為恥”。由此可見，這一階段國家的行政法規、部門規章更多的是將愛國主義作為一種高尚的美德和道德情操，愛國主義教育主要是培養人的愛國主義情懷和使命感，重點在于突出對愛國主義的道德倡導和道德要求。

2012年，黨的十八大報告首次提出社會主義核心價值觀，將“愛國”置于公民規范層面的價值觀之首。2018年，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，將“國家倡導社會主義核心價值觀”納入憲法文本，明確提出“在人民中進行愛國主義教育”的要求。同年，中共中央印發《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》，旨在推動以“愛國”為核心的社會主義核心價值觀入法入規。由此，愛國主義教育逐漸由一種道德要求上升為一種重大的政治原則。

2019年，《新時代愛國主義教育實施綱要》正式頒布，提出將愛國主義教育納入法治保障的新要求。與此同時，我國連續頒布修訂多部專門法律，如2020年修訂的《中華人民共和國國徽法》《中華人民共和國國旗法》，2021年修訂的《中華人民共和國教育法》等，為愛國主義教育立法工作做了充分的法律準備。2023年10月，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《愛國主義教育法》，愛國主義教育上升為國家意志。制定《愛國主義教育法》是新時代推進依法治國的重要成果，是我國推進強國建設、民族復興的時代需求，標志著我國愛國主義教育已正式進入制度化、常態化、實踐化的新軌道。

二、 將道德要求與法律規范相統一是新時代《愛國主義教育法》的核心要義

“法律是成文的道德，道德是內心的法律。” [1]《愛國主義教育法》從道德和法律的雙重維度對愛國主義教育做了時代闡釋，既強調要發揮道德的教化性作用，更強調要發揮法律的規范性功能，實現道德要求和法律規范的相輔相成、辯證統一、相得益彰。

（一）“道德要求”與“法律規范”同向互構凸顯愛國主義教育目標的戰略性

我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，愛國主義教育的內外環境、形勢任務均發生深刻變化。《愛國主義教育法》立足于中國特色社會主義進入新時代的歷史發展方位，強調科學應對和化解當下愛國主義教育面臨的風險挑戰，需要緊緊抓住“道德要求”與“法律規范”同向互構的關系本質，堅定新時代愛國主義教育的正確政治方向，凸顯戰略謀劃。

首先，從國家層面看，“道德要求”與“法律規范”同向互構是推進愛國主義教育制度化的必然要求。愛國主義教育制度化的核心在于將作為道德要求的愛國主義與作為法律規范的愛國主義相統一，澄清愛國主義教育是調節個人與祖國之間關系的道德要求、政治原則和法律規范。《愛國主義教育法》提出“堅持愛國和愛黨、愛社會主義相統一”的本質要求，深刻體現了對個人與國家關系的政治引領，即引導社會成員超越純粹自然化的情感狀態，構建更加理性化、制度化的個人與國家關系的基本價值規范。

其次，從社會層面看，“愛國”與“法治”作為社會主義核心價值觀體系的核心內容，體現了當前中國特色社會主義法治的重要特點。《愛國主義教育法》明確提出 “把愛國主義教育融入社會主義精神文明建設活動”，一方面，強調要營造愛國主義教育的良好社會氛圍，最大限度地激發全社會的愛國情感，尤其通過加強輿論宣傳、夯實基地建設、鼓勵文藝作品創作、開發優秀課外讀物等方式，引導國民樹立正確的歷史觀、民族觀和文化觀；另一方面，強調用法律來塑造國民共同的國家榮譽，增強國家認同，強化情感紐帶，重視普及愛國主義教育法治觀念，確保愛國情感有效轉化為行為規范，引導人們在法律框架內理性愛國，自覺維護國家安全、榮譽和利益。

最后，從個人層面看，愛國主義教育指向“聚民心、育新人”的任務要求，為培養擔當民族復興大任的時代新人指明了方向。黨的十九大報告明確提出要培養擔當民族復興大任的時代新人。從整體畫像看，“時代新人”是社會主義建設者和接班人，而不是“社會主義破壞者和掘墓人”；從個體畫像看，“時代新人”是胸懷理想、腳踏實地，把個人的理想追求融入黨和國家事業之中的鮮活力量。《愛國主義教育法》要求把愛國主義的道德要求在法律層面上轉化為個人的行為公約、行業規范、學生守則等制度規定，內化為個人的理想信念、使命擔當、素質能力和精神追求，切實增強對“聚民心、育新人”任務的戰略性、科學性引導。

（二）“道德要求”與“法律規范”辯證統一體現愛國主義教育內容的系統性

愛國主義教育是一項系統工程。《愛國主義教育法》將道德要求與法律規范辯證統一起來，在教育內容體系方面體現出系統性特征。

首先，《愛國主義教育法》提出 “堅持思想引領、文化涵育”，強調將三種思想貫穿始終，整體呈現了新時代愛國主義教育思想的系統性。一是將習近平總書記關于愛國主義教育的重要論述貫穿始終。習近平總書記關于愛國主義教育的重要論述內涵豐富、思想深邃，系統回答了新時代愛國主義教育為何、如何由一種“道德要求”發展為“政治原則”，進而上升為“法律規范”這一問題。二是將中國特色社會主義思想貫穿始終。《愛國主義教育法》強調“高舉中國特色社會主義偉大旗幟”，尤其強調要弘揚社會主義核心價值觀、傳承中華優秀傳統文化，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。三是將“聚民心、育新人”的教育思想貫穿始終。《愛國主義教育法》強調，愛國主義教育重點在青少年、基礎在學校教育，要始終將培養社會主義建設者和接班人作為愛國主義教育的根本任務和思想引領。

其次，《愛國主義教育法》緊扣時代主題，從總體要求和基本內容、職責任務、實施措施、支持保障四個方面提出具體要求，總體呈現出愛國主義教育內容的系統性。道德要求和法律規范作為兩條主線，相互交織、相互融合，將此四部分內容整合統一起來，緊緊圍繞新時代愛國主義教育法的核心內涵，構建出“是什么”“為什么”“怎么辦”的邏輯體系。該邏輯體系層次分明、思維嚴謹，主要包括：堅持愛國和愛黨、愛社會主義相統一是本質要求，堅持“牢記歷史”與“開創未來”相統一是根本遵循，堅持“立足中國”與“面向世界”相統一是基本立場，堅持“價值引領”與“行動引導”相統一是基本方法。這就集中回答了新時代愛國主義教育立法主題性、可行性、保障性等重大問題。

（三）“道德要求”與“法律規范”融合創新拓展愛國主義教育空間的廣延性

《愛國主義教育法》立足當下愛國主義教育面臨的環境、文化、技術等多重挑戰，從道德和法律融合創新的角度進一步拓展了愛國主義教育空間的廣延性。

首先，要開拓“鑄牢中華民族共同體意識教育”視野。新時代開展愛國主義教育，必須摒棄狹隘的國家或民族優越論，警惕妄自菲薄的民族虛無主義，務必審時度勢，置于國際國內大環境中進行整體考察：一方面，要將愛國作為一種傳統美德來積極發揚，樹立休戚與共、命運與共的中華民族共同體理念，建立開放包容、自信自強的愛國主義精神；另一方面，也要積極發揮法律規范的約束力，對損害國家形象、危害國家安全、破壞社會穩定等行為進行規范和約束，從而實現“法”與“德”的交融互生。

其次，要構建網絡愛國主義的教育空間。一方面，要認真研究、充分挖掘網絡空間與愛國主義教育的耦合優勢，尤其是借助人工智能等新技術、新工具，創新拓展愛國主義教育的內容、方式、方法等，建立更加立體多維、生動有趣的網絡愛國主義教育空間；另一方面，要科學建構健康的網絡愛國主義文化，完善網絡愛國主義法律制度，尤其是對網絡上違反愛國主義的行為要及時予以制止，并依照有關法律法規的規定予以處理，維護網絡愛國主義教育的生態空間。

（四）“道德要求”與“法律規范”互補兼進促進愛國主義教育的實踐性

《愛國主義教育法》從道德要求和法律規范的雙重維度中規定愛國主義教育的實施路徑，主要包括實施主體、條件保障、結果保障三個方面。從實施主體看，《愛國主義教育法》遵循愛國主義教育的特點和規律，強調建立健全“統一領導、齊抓共管、各方參與、共同推進的工作格局”[2]，進一步明確政府、學校、社會、家庭等各類主體的職責任務，體現出全員全程全方位、廣泛深入持久有效推進愛國主義教育的協同性特點。從條件保障看，《愛國主義教育法》進一步強調加強愛國主義教育法與其他相關法律的協調、銜接與聯動機制，提升愛國主義教育法與已有的相關道德要求、行為規范、政策規定等之間的統一性。從結果保障看，《愛國主義教育法》進一步加強法律規范對道德要求的引導規范作用，強調對造成不良社會影響的行為要依照有關法律予以處理，解決以往的愛國主義教育缺乏約束力和可操作性問題。

三、 將道德要求與法律規范相統一深入落實愛國主義教育法的現實訴求

（一）加強《愛國主義教育法》的學習宣傳，培育愛國主義教育的法治觀念

把愛國主義納入法律規范的軌道，并不是對作為道德情感的愛國主義的排斥和否定，而是在法律規范的引領下，推進健康、健全的愛國主義教育，形成更加穩定的愛國主義道德情感和行為準則。一是大力加強對《愛國主義教育法》基本內容的學習宣傳，明晰新時代愛國主義教育立法的基本前提和邏輯起點。深入學習和剖析《愛國主義教育法》在“主要內容”中提出的學習要點，尤其是對新時代中國特色社會主義思想、中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化、社會主義核心價值觀等內容的學習，積極宣傳這些內容與我國現行憲法規定的國家性質、政黨制度、愛國統一戰線、國家根本制度、國家標志等存在較大的相關性和關聯性。二是著力宣傳《愛國主義教育法》強調的公共信仰和國家意識，為新時代愛國主義教育注入情感動力。深刻領會《愛國主義教育法》在“實施措施”中提到的利用“重要紀念日”和“重要節日”開展活動、“講好愛國故事”、“建立功勛榮譽表彰制度”等途徑激發愛國主義情感，強化國家意識和集體觀念。三是大力宣傳《愛國主義教育法》在“支持保障”中對危害國家安全、榮譽和利益行為“予以制止”“予以處罰”“管理處罰”和“依法追究刑事責任”的規定，在正面引導愛國主義道德要求的基礎上在全社會樹立法律權威，增強保障愛國主義教育的法治觀念。

（二）豐富愛國主義教育的實踐載體，拓展愛國主義教育的法治空間

依據《愛國主義教育法》精神，著力打造和豐富愛國主義教育的三個實踐載體，拓展愛國主義教育的法治空間。一是著力打造愛國主義教育實踐基地和國防教育基地。要進一步提高對黨史教育基地重要功能的認識，發揮紅色資源教育功能，傳承愛國主義精神；針對青少年學生群體，充分發揮國防教育基地的德育、體育、國防教育的功能，將愛國主義教育的規律與青少年學生身心發展規律相結合，促進青少年學生愛國主義素質的全面提升。二是著力打造學校課堂教學的實踐載體和課程載體。要鼓勵各級各類學校把愛國主義教育內容融入各類主題教育、社會實踐、服務活動中，緊扣“大思政課”將愛國主義教育內容融入學校各學科、課堂和教材中，引導青少年樹立國家意識、增進愛國情感、增強法律意識。三是著力打造網絡實踐載體，進一步明確網絡信息制作和發布中涉及的愛國主義教育內容的安全性和準確性問題，加強網絡積極情感引導，凝聚網絡愛國主義價值共識。需要注意的是，在打造三個實踐載體的同時，要嚴格規定借助以上三類實踐載體實施愛國主義教育的法律邊界，促使愛國主義教育真正做到依法愛國、知法愛國、守法愛國。

（三）完善愛國主義教育法律體系，建立愛國主義教育的法治秩序

當下我國已初步形成以憲法為核心，涵蓋多個領域的愛國主義教育制度體系，主要包括以下三類：第一類是由國家頒布的法律性文件，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國國防教育法》《中華人民共和國義務教育法》等；第二類是行政法規，如《新時代愛國主義教育實施綱要》等；第三類是部門規章，主要體現為由教育機構及其他機構發布的政策文件，如《干部教育培訓工作條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等。這一系列法律性、政策性文件為新時代《愛國主義教育法》提供了制度化保障，但總體上卻存在法治化程度較低的問題。進一步完善愛國主義教育法律體系，一是要統一這三類不同法律文本、行政法規、部門規章中關于愛國主義教育的規定，特別是將《愛國主義教育法》與《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》等法律文件中對愛國主義教育的規定進行統一。二是對相關法律文本中的愛國主義教育內容進行補充。如現行的《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等相關法律中都缺乏愛國主義教育的明確內容。應對照《愛國主義教育法》要求，分別對這些法律文本內容進行補充完善，使其在內容上與《愛國主義教育法》構成系統性、一致性的法律體系，并在實踐中按照系統整合的法律體系指導愛國主義教育實踐，使我國的愛國主義教育實踐在新時代《愛國主義教育法》的保障推動下，充分體現出具有中國特色、世界視野的全新的科學形態。

參考文獻：

[1]習近平.習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：116.

[2]中華人民共和國愛國主義教育法[EB/OL].[2023-10-25].https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202310/content_6911481.htm.

責任編輯︱劉 燁