將東北發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全面振興勝勢

劉威

省委十二屆四次全會(huì)指出，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話，深刻闡明了事關(guān)東北全面振興的一系列根本性、方向性、全局性重大問題，清晰指明了新時(shí)代新征程東北重振雄風(fēng)、再創(chuàng)佳績的戰(zhàn)略取向、工作導(dǎo)向、實(shí)踐指向，為我們樹立了奮勇前行的航標(biāo)燈塔，提供了做好工作的“總方略”“總藍(lán)圖”“總鑰匙”。全會(huì)認(rèn)為，新時(shí)代新征程推動(dòng)?xùn)|北全面振興，我們要堅(jiān)決扛起維護(hù)國家“五大安全”重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。全會(huì)明確了新時(shí)代新征程推動(dòng)吉林全面振興率先實(shí)現(xiàn)新突破的主要目標(biāo)和主要任務(wù)，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記視察東北立意之深、擘畫東北思量之遠(yuǎn)、寄望東北千鈞之重，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中奮力譜寫吉林全面振興新篇章，努力把習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

一、堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮東北全面振興的主體性優(yōu)勢

習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以科學(xué)態(tài)度和務(wù)實(shí)精神開創(chuàng)發(fā)展新局面。黨的二十大要求，“維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”。新時(shí)代新征程推動(dòng)?xùn)|北全面振興，我們要始終站穩(wěn)人民立場，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持振興為了人民、振興依靠人民、振興成果由人民共享，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，是對以資本邏輯為核心的資本主義發(fā)展模式的批判和超越。資本主義發(fā)展模式以追求資本的無限增值為目標(biāo)，將美好生活化約為個(gè)人通過競爭所獲得的資源總量的多寡，生活質(zhì)量被等同于經(jīng)濟(jì)增值。以優(yōu)績制為代表的競爭邏輯不僅沒有兌現(xiàn)它所允諾的社會(huì)公平，反而成為貧富分化和社會(huì)沖突的助推器。在資本宰制下，發(fā)展背離人的全面發(fā)展這一根本目標(biāo)，限制了我們對美好生活的追求。以人民為中心的中國式現(xiàn)代化實(shí)踐探索恰恰提供了以政治手段引導(dǎo)資本邏輯服從于人民意志的新模式，將實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕視為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。中國式現(xiàn)代化既沒有否定物質(zhì)消費(fèi)和資本主義生產(chǎn)方式的積極意義，但也未如資本主義文明形態(tài)那般陷入對增長神話的迷戀無法自拔，而是根據(jù)人民生活質(zhì)量的改善評價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

完善民生社會(huì)保障、扎扎實(shí)實(shí)辦好每一件民生實(shí)事，一直是東北全面振興發(fā)展的重中之重。從絕對水平看，目前東北地區(qū)居民收入較全國平均水平仍有一定差距，尤其是黑龍江和吉林兩省。2022年，黑吉遼三省人均可支配收入分別為28346元、27975元、36089元，分別位列全國第22、第25、第9位。盡管如此，該排名均高于黑吉遼三省人均GDP在全國的排名（依次為30、26、16）。從城鄉(xiāng)收入差距看，2020年黑吉遼三省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入的比例分別為1.89：1、1.96：1和2.21：1，不僅優(yōu)于全國平均水平（2.45：1），甚至小于北京（2.42：1）、廣東（2.41：1）等發(fā)達(dá)地區(qū)。這表明東北雖然經(jīng)濟(jì)增速緩慢，但得益于其良好的區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和城鄉(xiāng)均衡關(guān)系，已有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果能夠更充分地惠及東北人民。未來，我們必須完整準(zhǔn)確全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“以人民為中心”就是堅(jiān)持以人民主體的利益為中心，確保人民群眾在東北全面振興中的主體地位。在繼續(xù)深入推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，維持東北共同富裕的內(nèi)在優(yōu)勢，將東北全面振興的成果惠及廣大人民群眾。

二、維護(hù)國家“五大安全”，開掘東北全面振興的動(dòng)力優(yōu)勢

習(xí)近平總書記充分肯定了東北在維護(hù)國家“五大安全”等方面所取得的新進(jìn)展新成效。維護(hù)國家“五大安全”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從大處著眼賦予東北的神圣使命，彰顯了東北在國家戰(zhàn)略全局的重要地位和作用。我們要增強(qiáng)大局意識、全局觀念、系統(tǒng)思維，一切工作都要聚焦維護(hù)國家“五大安全”來謀劃開展，努力為黨和國家工作全局作出新的更大貢獻(xiàn)。

一方面，針對維護(hù)國家戰(zhàn)略安全需要，應(yīng)加大對高端裝備、糧食生產(chǎn)與加工、能源開發(fā)與利用等關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新支持力度，打造技術(shù)創(chuàng)新高地和更多“大國重器”。建立健全覆蓋項(xiàng)目對接、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、政策信息共享、重大項(xiàng)目服務(wù)督導(dǎo)等全環(huán)節(jié)的央地合作工作機(jī)制，以軌道交通、航空航天、人工智能、裝備制造等重大科技成果落地投產(chǎn)推動(dòng)大型央企嵌入本地企業(yè)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，提高區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈水平。另一方面，以制度創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，充實(shí)經(jīng)濟(jì)增長的外部動(dòng)力。我國區(qū)域發(fā)展不均衡的一個(gè)重要原因在于，發(fā)達(dá)地區(qū)因交通等條件的改善實(shí)現(xiàn)了無限勞動(dòng)力供給，使其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度滯后于產(chǎn)業(yè)升級速度，“先富帶動(dòng)后富”難以實(shí)現(xiàn)。雖然當(dāng)前國家為東北對外開放合作、承接發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等提供多樣的政策支持，但新時(shí)代東北全面振興的實(shí)現(xiàn)需要通過更加系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)、更加強(qiáng)勁的制度創(chuàng)新，吸引外部資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等生產(chǎn)要素集聚，促使本地產(chǎn)業(yè)、科教、環(huán)境、社會(huì)質(zhì)量優(yōu)勢與發(fā)達(dá)地區(qū)的信息、技術(shù)和資本要素相結(jié)合，探尋區(qū)域協(xié)同發(fā)展和推進(jìn)共同富裕的新模式。同時(shí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的共享品質(zhì)，夯實(shí)東北維護(hù)國家總體性安全的社會(huì)安全基座。通過上述創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級舉措，拓展就業(yè)機(jī)會(huì)、改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境、提升生活品質(zhì)和治理能力，使廣大人民群眾充分參與振興發(fā)展過程、真正分享振興發(fā)展果實(shí)，切實(shí)將維護(hù)國家安全的技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、國企主業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

三、加快三個(gè)現(xiàn)代化，釋放東北全面振興的內(nèi)生優(yōu)勢

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新征程推動(dòng)全面振興，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是東北全面振興的必由之路，必須堅(jiān)決摒棄拼資源、拼環(huán)境、拼消耗的老路，努力實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一。構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于東北加強(qiáng)與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對接合作，參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整、承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為東北實(shí)現(xiàn)彎道超車、跨越式發(fā)展提供了方向坐標(biāo)。習(xí)近平總書記在講話中明確提出加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。這“三個(gè)現(xiàn)代化”立足東北發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根本、洞悉產(chǎn)業(yè)升級趨勢、突出東北主體功能定位，抓住了東北全面振興的著力點(diǎn)和突破口，為我們精準(zhǔn)發(fā)力、揚(yáng)長補(bǔ)短，以重點(diǎn)領(lǐng)域突破帶動(dòng)全面振興發(fā)展提供了重要遵循。

第一，圍繞發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)這一主攻方向，要積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)?xùn)|北生態(tài)農(nóng)業(yè)由生態(tài)保護(hù)型向多功能綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)變；建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，為主要糧食生產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、生產(chǎn)工藝創(chuàng)新、水土保護(hù)提供技術(shù)、資金等要素支持，推動(dòng)發(fā)展定位從“增長機(jī)器”向“人居之所”轉(zhuǎn)變。

第二，圍繞以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)綠色制造業(yè)人才培養(yǎng)，提升智能制造科技的創(chuàng)新和應(yīng)用能力，通過技術(shù)升級、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠等措施助推高耗能、高污染等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)參與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色價(jià)值鏈、重大工程項(xiàng)目的全生命周期綠色管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈綠色化。活躍新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，通過創(chuàng)新景觀綠化、資源循環(huán)利用等方式推動(dòng)旅游產(chǎn)品迭代升級，兼顧保護(hù)自然與普惠社會(huì)。

第三，圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快論證和建設(shè)油氣管道、高鐵網(wǎng)和鐵路網(wǎng)、新型電網(wǎng)和電力外送通道、新一代移動(dòng)通信和數(shù)據(jù)網(wǎng)，加強(qiáng)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略的對接，促進(jìn)東北更好融入全國統(tǒng)一大市場。要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)展清潔能源應(yīng)用場景，建立綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，用綠色發(fā)展理念指導(dǎo)城市更新行動(dòng)，建設(shè)綠色居住空間和商業(yè)綜合體，積極引導(dǎo)居民主動(dòng)踐行綠色生活理念。

四、優(yōu)化政治生態(tài)和營商環(huán)境，彰顯東北全面振興的制度效能優(yōu)勢

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興，要進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，營造良好營商環(huán)境，引導(dǎo)黨員、干部樹立正確的政績觀，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。長期以來，一些地方政府將招商引資成績和經(jīng)濟(jì)增長水平作為評價(jià)官員工作的主要指標(biāo)，區(qū)域競爭演變?yōu)椤皡^(qū)域經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽”。隨著發(fā)展理念的更新，政府角色從經(jīng)濟(jì)增長的劃槳者轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的掌舵者。2018年，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇開幕式上指出：“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。”2019年，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》發(fā)布，為規(guī)范政府與市場關(guān)系提供了系統(tǒng)指南。通過持續(xù)深化改革，我國成為全球營商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體之一。

通過體制機(jī)制改革重塑政府與市場關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場的統(tǒng)一，是東北全面振興的重要議題。在過去二十年間，從經(jīng)濟(jì)體制改革到行政管理體制改革，使東北政府治理能力顯著提高，市場化水平和營商環(huán)境質(zhì)量明顯提升。《中國城市競爭力第19次報(bào)告》顯示，2021年，包括沈陽、大連、長春在內(nèi)的東北多地營商硬環(huán)境競爭力、城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力位居全國百強(qiáng)。近年來，華為、騰訊、阿里巴巴等諸多互聯(lián)網(wǎng)巨頭布局東北也表明，制度改革的成效正逐漸釋放。未來，我們推動(dòng)建設(shè)“國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的營商環(huán)境，要進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。東北地區(qū)廣大黨員、干部要繼續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)市場意識、法治意識、服務(wù)意識，全面構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，降低潛在的制度性交易成本和社會(huì)成本，增強(qiáng)市場主體在東北投資興業(yè)的熱情和信心。

五、推進(jìn)省際城鄉(xiāng)融合治理，涵蓄東北全面振興的一體化優(yōu)勢

東北省際、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不僅表現(xiàn)在各省政府治理不協(xié)同、步調(diào)不一致、產(chǎn)業(yè)競爭同質(zhì)化，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入和公共服務(wù)水平的差異上，更體現(xiàn)在各地區(qū)發(fā)展機(jī)遇和能力的不均衡上。以農(nóng)業(yè)為例，東北由于土地資源豐富、機(jī)械化程度高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平一直高于其他地區(qū)，是我國糧食安全的“壓艙石”。在現(xiàn)實(shí)中，東北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢并未轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入優(yōu)勢和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)優(yōu)勢。特別是在主要產(chǎn)糧區(qū)，“產(chǎn)糧大縣”仍然是“財(cái)政窮縣”“工業(yè)小縣”，居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的城鄉(xiāng)差距仍在根本上限制著居民生活質(zhì)量的提升。因此，我們要進(jìn)一步推進(jìn)東北各省之間、中心城市之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)振興，保障城鄉(xiāng)居民享有均等化的醫(yī)療衛(wèi)生、科教文化等服務(wù)。實(shí)現(xiàn)東北全面振興新突破需要三省一區(qū)多元力量的協(xié)同參與，涵蓄東北全面振興的旺盛生命力。