邊疆民族地區(qū)城市社會治理家園共治“圖們實踐”

金興燮

黨的二十大報告提出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。圖們市位于吉林省東部，總面積1142.65平方公里，擁有13個城市社區(qū)和一個省級邊合區(qū)，總?cè)丝?0.46萬人。根據(jù)邊疆民族地區(qū)實際，著眼破解城市組織化程度不高、基層治理渠道不寬、人員不足、基層服務(wù)延伸不到位等問題，大力實施“圖們江畔黨旗紅”黨建引領(lǐng)工程，以“家園共治”為平臺，積極探索社會治理共同體“圖們實踐”。

一、經(jīng)驗與做法

一是聚焦黨建引領(lǐng)，構(gòu)建權(quán)責明確的組織體系。發(fā)揮黨委領(lǐng)導作用，抓實組織延伸、抓系統(tǒng)統(tǒng)籌、抓資源整合，形成黨建“同心圓”、治理“一盤棋”。堅持高位統(tǒng)籌。緊緊圍繞組織建設(shè)、機構(gòu)改革、街道賦權(quán)等，出臺《圖們市深化“街道吹哨、部門報到” 壓實街道綜合協(xié)調(diào)管理權(quán)工作方案》等制度文件，將黨的建設(shè)貫穿城市基層治理各方面、全過程。實施“書記領(lǐng)航”。推行市委書記是“一線總指揮”，街道黨工委書記是“施工隊長”，社區(qū)黨組織書記是“項目班組長”，“三級書記”親自掛帥、協(xié)同作戰(zhàn)模式，著力解決群眾反映的急難愁盼問題。下沉治理資源。實施“街道大工委制”“社區(qū)大黨委制”“局聯(lián)社區(qū)制”“雙報到制”等，建立市、街道、社區(qū)黨組織一貫到底的組織體系，推動機關(guān)、教育、衛(wèi)生、“兩新”等領(lǐng)域與街道社區(qū)黨組織進行“支部連線”。

二是聚焦家園共治，構(gòu)建治理高效的運行體系。健全完善居民家園議事制度，積極探索黨組織領(lǐng)導下群眾自我管理、自我服務(wù)的有效方式。延伸組織鏈條。創(chuàng)新建立“1+X家園共治委員會”治理模式，整合轄區(qū)“局聯(lián)社區(qū)”包保單位、“三長”人員、物業(yè)公司、業(yè)委會、“兩新”組織等力量，在居民小區(qū)建立“家園共治委員會”，把黨的組織和工作從社區(qū)向小區(qū)、街巷、樓棟等治理末梢延伸，建立51個家園黨支部，讓小區(qū)治理在“家門口”就有主心骨。健全自治機制。推行家園黨支部與業(yè)委會“雙向進入、交叉任職”，通過法定程序?qū)?3名家園支部書記推選為業(yè)委會主任，提升業(yè)委會成員中的黨員比例。同時，通過實施家園議事、輪值主席等制度，充分發(fā)揮“家園共治委員會”職能作用，協(xié)調(diào)各方力量重點解決小區(qū)群眾的煩心事。搭建活動載體。結(jié)合文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，開展黨建引領(lǐng)“文明衛(wèi)生小區(qū)”創(chuàng)建活動，由街道社區(qū)黨組織牽頭協(xié)同“家園共治委員會”，重點圍繞“十四個到位”創(chuàng)建標準，分級分類創(chuàng)建黨建引領(lǐng)“文明衛(wèi)生小區(qū)”。同時，對作出積極貢獻的小區(qū)居民給予“最美家園治理者”“最美三長”等榮譽稱號。

三是聚焦群眾滿意，構(gòu)建便民利民的服務(wù)體系。以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手。黨員帶頭示范。組織全市2600余名機關(guān)企事業(yè)單位在職黨員干部下沉社區(qū)報到，統(tǒng)一編入城市88個網(wǎng)格，任小區(qū)（樓棟）兼職“三長”，擔任社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、服務(wù)群眾志愿者。服務(wù)下沉網(wǎng)格。推行“網(wǎng)格+代辦”服務(wù)，制定集政務(wù)服務(wù)、代買服務(wù)、聯(lián)系服務(wù)等內(nèi)容于一體的服務(wù)指南，為轄區(qū)“老弱病殘”、離圖在外等群體，按照1名網(wǎng)格員配備1名代辦員的模式為居民群眾提供代辦服務(wù)。同時，整合轄區(qū)各類商戶，形成“惠民商戶聯(lián)盟”，建立志愿服務(wù)“紅色榜單”，對表現(xiàn)突出的上榜人員提供銀行“積分一卡通”以及商品折扣等優(yōu)惠政策。辦好貼心事。發(fā)揮“局聯(lián)社區(qū)”作用，依托“陽光小廚”、黨群服務(wù)中心（站）等，常態(tài)化開展“五助惠老”“愛心送餐”等助老養(yǎng)老志愿服務(wù)活動，通過“我為群眾辦實事”“微行動”等活動載體，助力社區(qū)居民完成“實事項目”“微心愿”等2958個。

四是聚焦資源整合，構(gòu)建主體多元的共治體系。堅持黨建聯(lián)建推動資源整合、力量整合，把各方力量擰成“一股繩”。提升社會服務(wù)能力。按照“1+3+N”“暖心驛站”建設(shè)體系，依托工驛站、愛心驛站等載體，推進“黨工聯(lián)建”驛站模式，累計創(chuàng)建5個“暖心驛站”，累計發(fā)動“三長”、在職黨員、環(huán)衛(wèi)工人、快遞外賣小哥等下沉站點發(fā)揮作用900余人次，解決居民各類問題141件。打造信息服務(wù)平臺。在全州首家引進“基層治理智能管理系統(tǒng)”，通過數(shù)據(jù)互通、表單合并、材料去重，不同層級、部門之間可通過“一張底圖”及時共享、準確掌握各類信息，以數(shù)字運用提升智慧服務(wù)效能。強化陣地共建共享。將市黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格黨群服務(wù)站、“紅心物業(yè)”服務(wù)點等納入“治理服務(wù)圈”，建設(shè)各類黨群活動陣地50個，推進養(yǎng)老、就業(yè)、衛(wèi)生、文化、助殘等服務(wù)貫穿社區(qū)治理全過程，構(gòu)建“15分鐘服務(wù)圈”。同時，依托各類黨群服務(wù)中心（站），挖掘選樹“老范夫妻調(diào)解室”“金阿邁調(diào)解室”等先進基層典型經(jīng)驗，打造了新時代圖們版“楓橋經(jīng)驗”。

二、成效與反響

一是健全聯(lián)動組織體系，鞏固了基層黨組織執(zhí)政基礎(chǔ)。通過建立“家園共治委員會”，有效推動黨的全面領(lǐng)導融入小區(qū)建設(shè)和治理各方面，以黨的建設(shè)貫穿、引領(lǐng)和保障小區(qū)治理，黨的基層組織和工作力量在居民小區(qū)有效覆蓋。

二是凝聚合力提升水平，健全了基層治理服務(wù)體系。依托“1+X家園共治委員會”治理模式，切實將收集社情民意、化解矛盾糾紛、社區(qū)服務(wù)事項等公共管理和服務(wù)力量下沉到小區(qū)，有效推動在職黨員“雙報到”“我為群眾辦實事”等黨建活動載體的有效落實，著力解決居民群眾的“關(guān)鍵小事”。

三是加大政策傾斜力度，激發(fā)了基層人員干事活力。按照思想政治素質(zhì)好、服務(wù)群眾能力強、溝通協(xié)調(diào)能力佳的標準，加強社區(qū)基層治理骨干力量的職業(yè)化建設(shè)，把年輕優(yōu)秀“家園共治委員會”支部書記納入社區(qū)“兩委”后備庫，用政策待遇留人，破解人難留、留人難的問題。

四是激發(fā)居民自治活力，提升了基層群眾的滿意度。通過召開家園協(xié)商議事例會，開展“最美家園”“最美家園治理者”等評選表彰、創(chuàng)建“文明衛(wèi)生小區(qū)”等活動，有效調(diào)動了居民參與小區(qū)治理的主動性和創(chuàng)造性，增強了社區(qū)居民的歸屬感和滿意度。