官船為什么破爛

梁小民

經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈丁講過一個(gè)“公有地悲劇”的寓言，說的是公有的草地由于過度放牧，無人養(yǎng)護(hù)而寸草不生。這個(gè)寓言經(jīng)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中引用之后，已經(jīng)廣為人知。

這個(gè)道理其實(shí)中國人早就知道了。明代的劉伯溫在《郁離子》中講過一個(gè)類似的寓言。有官員瓠里子從吳地回故鄉(xiāng)廣東，可以乘坐官船。他到岸邊后發(fā)現(xiàn)有一千多條船，但不知哪條是官船。送行的人說，只要看船篷是舊的，船櫓是斷的，布帆是破的，就是官船。他照此話去找，果然不錯(cuò)。他感嘆地說：唉，現(xiàn)今的風(fēng)氣如此之壞，官府公家的東西竟遭到如此破壞。

瓠里子沒有學(xué)過產(chǎn)權(quán)理論，他把官船破舊歸結(jié)為人心壞。公有財(cái)產(chǎn)的特點(diǎn)是沒有具體的所有者，即使由國家作為公有財(cái)產(chǎn)的所有者，也由于這種所有者的責(zé)任和權(quán)利并不一致，而無人關(guān)心。負(fù)責(zé)管理公共財(cái)產(chǎn)的官員在不斷地變化，誰把愛護(hù)公有財(cái)產(chǎn)當(dāng)回事？公有財(cái)產(chǎn)只有人用，過度地用，而沒有人保護(hù)，精心地保護(hù)，說來也是人們的私心作怪。民船有所有者，壞了是自己的；官船是公有的，壞了不用你花錢修，誰去管？

有私心是人的本性，很難改變，要變的是公有財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰呢？我們還以劉伯溫的官船來說事。

一個(gè)最簡(jiǎn)單的方法當(dāng)然是把官船賣給私人。官船賣給私人，自然會(huì)像私船一樣好。當(dāng)然，如果原來管船的官員受了私人的賄賂，把船以極低的價(jià)格賣給私人，公有財(cái)產(chǎn)又受損失了。所以，最好是拍賣，公開、透明地競(jìng)爭(zhēng)，由出價(jià)最高者獲得。

還有一種賣的方法是賣給船老大及他的幾個(gè)高級(jí)助手。現(xiàn)代人把這種方法稱之為MBO（管理層收購）。原來由官家任命的船老大有航行與管理經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，也許對(duì)船還有點(diǎn)感情，賣給他應(yīng)該比賣給其他人有利。但船老大必須拿銀子來買，當(dāng)然也要防止船老大與船務(wù)局的人勾結(jié)，這就要有監(jiān)督。

如果官船是一條小船，千把兩銀子就可以拿下，賣的確是個(gè)簡(jiǎn)單易行的辦法。但許多官船個(gè)兒太大，需要上萬兩甚至幾十萬兩銀子，沒人買得起，這時(shí)就要把這只船分為若干股，賣股份，每股不貴，比如10兩銀子。這時(shí)會(huì)有許多人買這條官船的股份。但股東太多，又都是小股東，以前的問題又會(huì)出現(xiàn)，誰都對(duì)這條船不負(fù)責(zé)。所以，一定要有控股的大股東。他們代表小股東決定船的使用，如果他們經(jīng)營不好，小股東都把股份賣了，他們也不好過。大股東們建立一個(gè)董事會(huì)，決定雇誰當(dāng)船老大，這樣官船也就和民船一樣好了。對(duì)于大船股份化是一種好方法，但如何雇用船老大及船員，對(duì)他有激勵(lì)-約束機(jī)制，如何建立一套科學(xué)的管理體系，都是要解決的問題。最重要的還是官船股份化以后就不姓官了，官家的船務(wù)局不能再管了。

還有個(gè)別船沒法股份化。船務(wù)局總要有幾條船，供必要時(shí)用。這些船還是官船，但要找一個(gè)代理人，代表官府來管理這些船。或者也可以成立一個(gè)官船委員會(huì)來管理所有官船，委員會(huì)可以向每條船派一位所有者代表。對(duì)這類官員要有激勵(lì)-約束機(jī)制，這就可以讓他像愛護(hù)自己的船一樣愛護(hù)官船。當(dāng)然，官家保留的船還是越少越好，官家盡量少管船，管管造船的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行船的規(guī)矩就可以了。

公有地的悲劇也好，官船破爛也好，都不是什么難題。只要思想放開了，總能找到保護(hù)神。

層林染//摘自《寓言中的經(jīng)濟(jì)學(xué)》，東方出版中心，本刊有刪節(jié)，李雅璋/圖