黃群慧：加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 黃群慧

“從功能看，新質(zhì)生產(chǎn)力表現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的提升，也體現(xiàn)了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求，同時(shí)是推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的要求”，黃群慧在2023（第九屆）國(guó)企管理年會(huì)上作主旨演講時(shí)表示。

日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門提到，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，尤其強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。同時(shí)也要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，包括一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)。這些詞都很新。

下面來(lái)簡(jiǎn)單闡述一下我對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的認(rèn)識(shí)。

如何理解新質(zhì)生產(chǎn)力？

“新質(zhì)生產(chǎn)力”是2023年9月習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)首次提出的概念，一直沒有官方的、權(quán)威的解釋。直到近日，中央財(cái)辦在解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)才對(duì)這一名詞作出了全面闡釋：新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力。

一般我們理解的生產(chǎn)力包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)資料的優(yōu)化、組合。這里一定要強(qiáng)調(diào)質(zhì)變，因?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力是以“新質(zhì)”為基本內(nèi)涵，以“全要素的生產(chǎn)力提升”為核心標(biāo)志。

我認(rèn)為，可以將新質(zhì)生產(chǎn)力作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)看。從系統(tǒng)論的角度來(lái)說(shuō)，它是由構(gòu)成要素、組成結(jié)構(gòu)發(fā)揮生產(chǎn)力系統(tǒng)的功能。簡(jiǎn)單說(shuō)，要素是指新型勞動(dòng)力、新型勞動(dòng)對(duì)象和新型資料，以及新型的基礎(chǔ)設(shè)施。這幾個(gè)新的要素就可以組合成新的結(jié)構(gòu)，也就是我們說(shuō)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的時(shí)候，就會(huì)推動(dòng)我們的產(chǎn)業(yè)體系從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，所以它的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)最終的功能體現(xiàn)在支撐新發(fā)展理念的要求、支撐我們高質(zhì)量發(fā)展、支撐推進(jìn)新型工業(yè)化。我認(rèn)為，這就從一個(gè)系統(tǒng)的視角對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力作出了全面的闡釋。

當(dāng)然，核心還是作為結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，一定要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

近日中央財(cái)辦在解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力作出全面闡釋：新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力。

如何理解現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？

中央對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系高度重視。2023年5月份召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議專門談到兩個(gè)主題，一個(gè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，另一個(gè)是以人口高質(zhì)量發(fā)展作支撐的高質(zhì)量發(fā)展。可見，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有非常關(guān)鍵的內(nèi)涵。

我們來(lái)評(píng)估我們的產(chǎn)業(yè)：在26類代表性制造業(yè)里，有大概40%是領(lǐng)先和先進(jìn)的，剩下的60%還是和先進(jìn)的有著較大差距；26個(gè)產(chǎn)業(yè)里，有60%相對(duì)安全，40%對(duì)外依賴程度還是比較高的。我們主要的問(wèn)題是卡脖子的一系列技術(shù)、工藝比較多，包括一些零配件、元器件等。

那么，如何理解現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系呢？二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議中提到了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的幾個(gè)基本特性，包括完整性、先進(jìn)性、安全性。我認(rèn)為，全面理解現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)從六個(gè)方面來(lái)看。

一是先進(jìn)性。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性是指產(chǎn)業(yè)體系中的技術(shù)創(chuàng)新適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。什么叫先進(jìn)？什么叫現(xiàn)代化？無(wú)非是符合“四化”——高端化、數(shù)字化、綠色化、融合化。

二是協(xié)同性。在推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性時(shí)，應(yīng)注意戰(zhàn)略的協(xié)同，包括一二三四產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，各個(gè)要素（勞動(dòng)力、勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)資料）的協(xié)同。

三是完整性。目前來(lái)看，我國(guó)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是最完整的產(chǎn)業(yè)體系，要保持這個(gè)完整性。我們的工業(yè)體系是最完備的，我國(guó)共有666個(gè)工業(yè)小類，其中覆蓋了聯(lián)合國(guó)工業(yè)分類目錄的所有分類。

四是安全性。百年未有之大變局下，產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展至關(guān)重要。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了一個(gè)新提法，將以前的“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”改為“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全”，這就將其提高了一個(gè)定位。

五是開放性。現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全非常重要。我們強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)完整、產(chǎn)業(yè)安全并不意味著我們要走封閉的道路，而是強(qiáng)調(diào)它的開放性。產(chǎn)業(yè)如果沒有開放性，沒有深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，就不是現(xiàn)代化的。現(xiàn)代化的規(guī)律，除了工業(yè)化、市場(chǎng)化，一定還有經(jīng)濟(jì)的全球化。因此，開放性很關(guān)鍵。

六是包容性。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的包容性并不意味著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)推進(jìn)的科技創(chuàng)新都是好的。即使大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也僅僅是方向，并不代表所有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是正向的。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的包容性關(guān)鍵在于過(guò)程，創(chuàng)新過(guò)程中應(yīng)該注意的是科技向善，要強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任。

另外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了收入分配的極化現(xiàn)象，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。在這個(gè)過(guò)程中要考慮怎么在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，解決14億人口收入分配、就業(yè)的問(wèn)題。

不同國(guó)家對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的理解不同。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議點(diǎn)出一些，包括量子信息、基因、低空經(jīng)濟(jì)等，其中還包括一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)有企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)自己的使命，就要進(jìn)行大量的投資。

國(guó)有企業(yè)如何發(fā)揮引領(lǐng)作用？

在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過(guò)程中，經(jīng)常提到一個(gè)詞，叫新型工業(yè)化。2023年9月22日至23日召開的全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)傳達(dá)習(xí)近平總書記重要指示：“新時(shí)代新征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。”現(xiàn)在的問(wèn)題是，國(guó)有企業(yè)怎么才能在推進(jìn)新型工業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮重要的作用？

我認(rèn)為，一定要把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿到推進(jìn)新型工業(yè)化的全過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，有些國(guó)有企業(yè)有重要的投資點(diǎn)，如新型基礎(chǔ)設(shè)施。雖然這個(gè)詞并不是很新，2020年，大家就都在強(qiáng)調(diào)這個(gè)詞。但我們理解的新型基礎(chǔ)設(shè)施的含義比較窄，資本市場(chǎng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括七大領(lǐng)域——特高壓、新能源汽車充電樁、5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通。但實(shí)際上，按照新型工業(yè)化的要求，新型基礎(chǔ)設(shè)施就是推進(jìn)新型工業(yè)化時(shí)所有的工業(yè)設(shè)施，是在傳統(tǒng)工業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施上疊加了信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化等要求。按照以上要求，推進(jìn)整個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，不僅僅是七大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化也要結(jié)合起來(lái)，城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施也要融入進(jìn)來(lái)，這很關(guān)鍵。

對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)講，原本就在新基建方面有著一定的長(zhǎng)項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在應(yīng)著力推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。另外，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力，這應(yīng)該體現(xiàn)為著力在未來(lái)產(chǎn)業(yè)，包括在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力上。國(guó)有企業(yè)想要承擔(dān)起國(guó)家戰(zhàn)略的使命，就一定要關(guān)注未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

不同國(guó)家對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的理解不同。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議點(diǎn)出一些，包括量子信息、基因、低空經(jīng)濟(jì)等，其中還包括一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)有企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)自己的使命，就要進(jìn)行大量的投資。這能加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求，貫徹新發(fā)展理念。其中有幾項(xiàng)關(guān)鍵措施。

一是國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化高水平自主技術(shù)要素供給。這里提到的新型舉國(guó)體制有兩個(gè)含義：開放和市場(chǎng)化，這一點(diǎn)很關(guān)鍵。對(duì)于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，應(yīng)該奉行長(zhǎng)期主義，如果考核過(guò)于短期化，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很大，因?yàn)槠浼夹g(shù)路徑存在不確定性。國(guó)有企業(yè)搞未來(lái)產(chǎn)業(yè)，沒有長(zhǎng)期的績(jī)效考核機(jī)制，沒有包容的、容錯(cuò)的體制機(jī)制，就很難在未來(lái)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上有所作為。未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑不確定，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于成長(zhǎng)期，兩者融資機(jī)制不一樣。

二是積極探索有效投資機(jī)制，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。

三是建立完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評(píng)估制度，加快實(shí)施針對(duì)“產(chǎn)業(yè)四基”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。應(yīng)評(píng)估基礎(chǔ)的元器件、零配件、原材料、工藝、行業(yè)技術(shù)等，從而進(jìn)行突破。

四是加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)發(fā)展，以數(shù)字技術(shù)賦能制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。

五是積極推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施綠色制造工程。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前最大的使命就是為中國(guó)式現(xiàn)代化做貢獻(xiàn)，這其中最關(guān)鍵的就是創(chuàng)新，而這也是國(guó)有企業(yè)最大的社會(huì)責(zé)任。