夯實(shí)“雙碳”目標(biāo)科學(xué)基礎(chǔ)加速綠色低碳技術(shù)變革

◎ 全國(guó)政協(xié)委員、紅杉中國(guó)創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人 沈南鵬

提案摘要：

基礎(chǔ)科學(xué)研究的突破，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的必要條件。結(jié)合“雙碳”目標(biāo)需求，需要進(jìn)一步加快綠色能源、綠色工業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的重大戰(zhàn)略技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備：

從能源領(lǐng)域來看，必須依靠基礎(chǔ)研究突破來應(yīng)對(duì)能源結(jié)構(gòu)重大調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)大比例可再生能源發(fā)電，必須依靠異質(zhì)結(jié)、鈣鈦礦等基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)材料的突破創(chuàng)新；當(dāng)風(fēng)光等不穩(wěn)定電源成為供電主力時(shí)，必須將“堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)”改造成“智能柔性電網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的智能、柔性調(diào)節(jié)；碳中和愿景必然需要?dú)浠被茉吹雀嘈履茉醇夹g(shù)，這有賴于長(zhǎng)期、持續(xù)的基礎(chǔ)研究投入。從工業(yè)領(lǐng)域來看，必須依靠深度技術(shù)變革來引領(lǐng)“綠色工業(yè)革命”。作為能源消費(fèi)和碳排大戶，未來高耗能工業(yè)的基礎(chǔ)邏輯會(huì)將低碳甚至零碳作為主要目標(biāo)，這將直接顛覆原材料、綠色工藝、工業(yè)裝備等工業(yè)體系的各個(gè)環(huán)節(jié)。從消費(fèi)領(lǐng)域來看，必須依賴新技術(shù)的發(fā)展，為消費(fèi)者提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值雙滿意的選擇。新能源汽車的發(fā)展提供了很好的例證。

強(qiáng)化創(chuàng)新能力，加快綠色低碳科技革命，必須強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究和加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)。因此建議：

一、面向碳中和需求找準(zhǔn)科學(xué)問題切入，增設(shè)專項(xiàng)加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿探索

1.健全基礎(chǔ)研究任務(wù)征集機(jī)制，地方政府組織產(chǎn)學(xué)研共同研判前沿技術(shù)方向，形成符合屬地產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的科學(xué)問題庫；

2.在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)基礎(chǔ)上增設(shè)子專項(xiàng)，支持面向工業(yè)應(yīng)用的首發(fā)場(chǎng)景、示范推廣、流程再造、共性支撐等技術(shù)突破；

3.碳中和課題立項(xiàng)和結(jié)題中將ESG 理念作為重要考量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)研究成果關(guān)注環(huán)境社會(huì)影響。

二、完善碳中和技術(shù)投入各級(jí)保障，夯實(shí)低碳技術(shù)創(chuàng)新資金基礎(chǔ)

1.加快國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金成立，以母基金形式為主帶動(dòng)更多市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)參與，撬動(dòng)社會(huì)資金投向清潔低碳能源各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域；

2.結(jié)合產(chǎn)業(yè)稟賦各級(jí)政府設(shè)立碳中和技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，通過政府綠色投資信用擔(dān)保等方式，吸引多元化資金投資低碳項(xiàng)目；

3.鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)企業(yè)與政府共同設(shè)立科技計(jì)劃，聯(lián)合出資資助關(guān)鍵技術(shù)工程化驗(yàn)證、戶外可靠性等產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的應(yīng)用研究。

三、暢通基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化通道，以市場(chǎng)應(yīng)用帶動(dòng)技術(shù)研發(fā)加速

1.擴(kuò)大可再生能源分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，促進(jìn)綠電應(yīng)發(fā)盡發(fā)，帶動(dòng)前端清潔電力技術(shù)應(yīng)用擴(kuò)大；

2.加強(qiáng)柔性輸變電和多場(chǎng)景儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)制定完善，增強(qiáng)同現(xiàn)行電力系統(tǒng)適配性，以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一促進(jìn)技術(shù)規(guī)范和推廣應(yīng)用；

3.支持工業(yè)化關(guān)鍵脫碳技術(shù)的中試項(xiàng)目，優(yōu)化對(duì)企業(yè)設(shè)立中試項(xiàng)目的審評(píng)審批；

4.推動(dòng)更多行業(yè)主體納入碳交易體系，支持各地碳交易所在配額分配、履約、企業(yè)所持配額結(jié)轉(zhuǎn)等方面逐步做好與全國(guó)碳市場(chǎng)的規(guī)則統(tǒng)一和低成本銜接。

科技部答復(fù)：

您提出的《關(guān)于夯實(shí)“雙碳”目標(biāo)科學(xué)基礎(chǔ) 加速綠色低碳技術(shù)變革的提案》收悉。關(guān)于增設(shè)專項(xiàng)加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿探索方面的建議由我部分辦。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

科技部高度重視碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來，科技部持續(xù)支持能源、建筑、交通等各領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的支撐引領(lǐng)作用。有關(guān)情況如下。

一、關(guān)于綠色低碳科技創(chuàng)新工作的情況

“十三五”期間，科技部聯(lián)合相關(guān)部門共同編制印發(fā)了《“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》，提出了應(yīng)對(duì)氣候變化科技發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，大力強(qiáng)化可再生能源的利用，加快鋼鐵、建材、有色金屬、石化和化工等重點(diǎn)用能行業(yè)低碳化改造，培育集聚低碳型企業(yè)。

“十四五”以來，科技部組織編制了《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030 年）》，統(tǒng)籌提出低碳與零碳工業(yè)流程再造技術(shù)突破、低碳零碳技術(shù)示范行動(dòng)等10 項(xiàng)具體行動(dòng)，以全面系統(tǒng)地推進(jìn)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

科技部和財(cái)政部于2015 年設(shè)立了國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的杠桿作用，聚集和引導(dǎo)地方政府、金融資本和社會(huì)資本投資科技成果轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)。目前，該轉(zhuǎn)化基金已批準(zhǔn)設(shè)立36 支子基金，總規(guī)模624.3 億。其中，以新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境為主要投資方向的子基金達(dá)18 支。

二、關(guān)于增設(shè)專項(xiàng)加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿探索的建議

“十三五”期間，科技部通過國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)”“綠色建筑及建筑工業(yè)化”等重點(diǎn)專項(xiàng)和“大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站”重大專項(xiàng)，圍繞能源、建筑、交通等各領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，部署了一批基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和集成示范任務(wù)。研究開發(fā)的高參數(shù)大容量高效燃煤機(jī)組技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破并應(yīng)用，660MW 超超臨界二次再熱發(fā)電系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了寬負(fù)荷條件下發(fā)電煤耗＜256 g/kWh、發(fā)電效率≥48%；太陽能光伏電池及組件、逆變器等產(chǎn)品技術(shù)與世界先進(jìn)水平同步，晶體硅電池組件效率屢創(chuàng)世界紀(jì)錄，薄膜電池技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先水平；風(fēng)能技術(shù)實(shí)現(xiàn)了從陸地到海上、集中式到分布式、關(guān)鍵部件到整機(jī)設(shè)計(jì)制造、風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)到運(yùn)維的全面突破；核電技術(shù)已實(shí)現(xiàn)三代大型壓水堆核電機(jī)組“研究-設(shè)計(jì)-建造-運(yùn)行”的一體化發(fā)展，躋身世界第一方陣；新能源汽車實(shí)現(xiàn)從跟隨向并行、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)換，主流國(guó)產(chǎn)純電動(dòng)轎車?yán)m(xù)航里程已超過400 公里。

“十四五”以來，科技部啟動(dòng)實(shí)施了20 多個(gè)與碳中和相關(guān)的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)。同時(shí)，針對(duì)碳中和科技需求及已有部署的不足，新設(shè)立“碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重點(diǎn)專項(xiàng)，加強(qiáng)碳中和關(guān)鍵共性技術(shù)、零碳工業(yè)流程再造等技術(shù)研發(fā)攻關(guān)與示范應(yīng)用。目前，該專項(xiàng)2022 年度項(xiàng)目申報(bào)指南已完成公開征求意見。

三、下一步工作考慮

結(jié)合您提出的增設(shè)專項(xiàng)加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿探索的建議，下一步擬重點(diǎn)開展以下工作：

一是發(fā)布實(shí)施《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022-2030 年）》。圍繞驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的目標(biāo)，聚焦新能源開發(fā)、二氧化碳捕集利用、前沿儲(chǔ)能等重點(diǎn)方向基礎(chǔ)研究最新突破，加強(qiáng)學(xué)科交叉融合，加快建立健全以國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向、有力宣揚(yáng)科學(xué)精神和發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用的研究模式，引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迭代升級(jí)。

二是完善并發(fā)布《碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖》。圍繞重點(diǎn)行業(yè)深度脫碳、碳中和共性技術(shù)等開展成熟度評(píng)估和重要性分析，在關(guān)鍵技術(shù)需求、技術(shù)分類體系、技術(shù)潛力預(yù)測(cè)和技術(shù)發(fā)展路徑中均突出了碳達(dá)峰碳中和前沿技術(shù)的關(guān)鍵作用，并明確近中遠(yuǎn)期碳達(dá)峰碳中和技術(shù)發(fā)展路徑和研發(fā)重點(diǎn)。

三是進(jìn)一步深化碳達(dá)峰碳中和研發(fā)任務(wù)實(shí)施。深入組織實(shí)施“氫能技術(shù)”“新能源汽車”等重點(diǎn)專項(xiàng)第一批項(xiàng)目，做好“可再生能源技術(shù)”“地球系統(tǒng)與全球變化”等重點(diǎn)專項(xiàng)2022 年度項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)，加快推進(jìn)“碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重點(diǎn)專項(xiàng)的指南正式發(fā)布。支持科技企業(yè)積極主持參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，形成基礎(chǔ)研究-技術(shù)研發(fā)-示范應(yīng)用全鏈條低碳科研創(chuàng)新體系。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化資本在成果轉(zhuǎn)化中的作用。以國(guó)家投入帶動(dòng)社會(huì)資本投入，形成各方面資源支持低碳科技創(chuàng)新合力。通過國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金支持碳中和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)貸款、債券、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等支持低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。