德昌縣農村飲水安全工程運行管理模式分析

魯志軍

(德昌縣水利局，四川 涼山州 615500)

近年來，我國對農村飲水安全愈發重視，先后發布了多項政策文件及相關規劃舉措，如《全國農村飲水安全工程“十三五”規劃》、“十四五規劃”等[1]。在這些指導性文件的基礎上，德昌縣大力建設農村飲水工程，農村居民飲水條件得到改善，農村飲水工程現代化建設水平不斷提高，德昌縣農村飲水安全管理工作取得了非常不錯的成績[2-3]。但農村飲水安全管理仍存在較多問題，如農村供水系統抗風險能力不強，部分農村供水管網年久失修，維護成本較高等[4]。這些問題都極大影響著農村發展以及農村的居民生命健康安全。在2021年9月，德昌縣發布了“十四五規劃”，指出強化飲水安全工程建設，強化飲用水水源保護，加快推進和平水庫、菜地水庫等重點水源工程和城鎮應急備用水源工程建設[5-7]。推進城鄉一體化規模化農村供水工程建設，實施農村飲水安全提質增效工程，提高農村集中供水率和自來水普及率，推進城鎮供水管網向農村延伸，基本形成覆蓋城鄉的供水骨干工程網絡體系，提高易地扶貧搬遷集中安置區、庫區水電移民集中安置點供水保障能力，徹底解決農村飲水安全問題[8]。嚴格水資源管理，合理配置和調度水資源，構建供水保障體系。

基于此，本文建立了德昌縣農村飲水安全工程運行管理模式評價體系，旨在提高德昌縣農村飲水安全管理水平。

1 德昌縣農村飲水安全工程運行管理現狀分析

1.1 德昌縣農村飲水安全工程介紹

德昌縣從“十一五規劃”到“十三五規劃”期間，建成了農村集中供水工程以及水廠共計21處，對原有水廠及供水工程進行改造省級共計9處，累計投入2.7億元左右，其中包括中央及省級補助1.3億元左右。截至2021年9月，德昌縣基本實現了農村自來水全覆蓋的目標，農村飲水安全水平得到極大提升。同時，在“十四五規劃”中，德昌縣規劃重點水利工程20項，其中包括和平水庫水廠、永郎水廠、三水廠管網延伸工程等多項農村飲水安全工程，旨在進一步提升農村飲水安全管理工作和現代化建設，為農村居民提供安全、可靠的飲用水源，保障農村居民生命健康安全。

1.2 德昌縣農村飲水安全工程運行管理基本情況

根據資料統計，德昌縣目前現有9處農村供水工程實施標準化建設、專業化管理以及市場化運營，承擔著各自轄區農村供水任務。其中，共有相關工作人員72名，飲水工程覆蓋人口21.7萬元，管網平均漏損率為21%，集中供水率達95%，集中飲水水源水質達標率為100%。同時，在管理體系方面，除了地處較為偏遠的農村居民自建自管工程之外，主要的9處供水工程中，德昌縣確定了各自管理主體，其中1處為縣水利局直接管理，8處為鄉鎮管理，采取市場化運營的有7處。2019年，德昌縣根據水利部要求，確立了農村飲水安全管理主體的三級責任，即政府主體責任、水利部門監管責任以及供水單位運管責任，形成了較為完善的管理體系。

1.3 德昌縣農村飲水安全工程運行管理模式基本情況

飲水安全管理模式一般分為集中式和分散式，適用范圍不同，各有優缺點。德昌縣農村飲水安全工程管理模式分為“縣、鄉、自”三級管理體系。縣一級為自來水公司管理模式，是以德昌縣農村供水中心為監管主體的管理模式。自來水公司是德昌縣水利局成立的國有企業，在保障農村供水安全的前提下，也便于進行市場化運營，滿足了農村居民用水安全需求，也提高了自來水公司生存能力；在鄉鎮供水管理一級，德昌縣部分鄉鎮地區采取的是水管站管理模式，屬于德昌縣水利局設立的直屬事業單位，主要職責是負責部分鄉鎮地區的集中供水任務。但是值得注意的是，其所有權歸屬鄉鎮政府所有。在該模式下，供水工程的日常維護較為困難；第三級為自建自管，由于部分農村居民居住的比較分散，并且人數較少，供水管網鋪設的難度大，投入資金多，因此，部分農村居民仍然采取自建、自管、自己儲水的用水模式來滿足用水需求。這種模式下，供水工程體量不大，易于管理，但是存在水源水質污染的風險[9-10]。

1.4 德昌縣農村飲水安全工程運行管理存在問題分析

雖然德昌縣農村供水工程管理水平得到了提升，供水條件得到了改善。但德昌縣農村供水管理仍存在的問題，包括以下4個方面：

第一，在組織管理方面，德昌縣農村飲水安全管理工作實行“縣、鄉、自”三級管理模式。縣自來水公司實行市場化運營，卻又直接受縣水利局管理，經常出現層層指令矛盾，工作效率不高。在鄉水管站方面，由于配備工作人員屬于事業編制，工作積極性不高，而自建自管模式下，農戶的飲水安全無法得到有效保障。第二，在質量控制方面，目前德昌縣農村飲水工程的監管單位除了縣水利局之外，其他方面監管力量明顯不足，供水管理服務能力不高，如對供水管網監測能力低，對故障維修不及時，隱患排查不到位等。同時，在水價制定過程中，沒有充分考慮農戶的意見。第三，在風險控制方面，德昌縣水利管理部門關于水質監測和檢測工作稍顯不足，信息化和數字化管理手段欠缺，對于飲水安全突發事件的應急處置能力有待提高。第四，可持續發展方面，存在供水設備年久失修、管護資金不到位的情況，新建工程或改進升級工程極大的依賴財政資金，內生可持續發展能力較弱。

2 德昌縣農村飲水安全工程運行管理模式評價

2.1 構建評價指標體系

農村飲水安全工程運行管理模式涉及當地的經濟、環境等諸多方面。因此，評價指標體系的構建應當依托德昌縣農村飲水安全工程特點和實際情況，根據系統性原則、科學性原則以及全面性原則，在參考水利部發布的相關規范標準以及文件的基礎上，從組織、風險、質量以及可持續發展4個方面著手，構建科學的評價指標體系，對德昌縣的“縣、鄉、自”三級運行管理模式做出客觀的評價，評價指標體系見表1。

表1 德昌縣農村飲水安全工程運行管理模式評價指標體系

2.2 評價方法

定性與定量評價相結合的方法更能客觀的反映出農村飲水安全工程運行管理模式的特點，本文采用改進層次分析法建立評價模型，具體步驟如下：

第一，建立模糊矩陣：

A=(aij)n×n

當Ci=Cj時，aij=05；

當Ci>Cj時，aij=10；

當Ci

上式中，C表示重要程度。

第二步，建立指標因素影響關系矩陣：

T=(tij)n×n

第三步，對矩陣進行處理，轉化為模糊一致矩陣：

第四步，求指標的權重向量：

對數據進行歸一化處理：

得出各評價指標的權重向量：

ωa=(ω1，ω2，ω3，…ωn)T

第五步，對權重進行修正：

各指標權重向量最終值為：

第六步，進行層次排序：

第七步，確定隸屬函數：

第八步，模糊綜合評判：

B=A·R

當bj越大時，說明該模式更科學。

2.3 德昌縣農村飲水安全工程運行三級管理模式評價

根據改進層次分析法對德昌縣“縣、鄉、自”三級管理模式進行評價，指標賦權結果見表2。

表2 德昌縣“縣、鄉、自”三級農村飲水安全工程管理模式指標權重

從評價結果來看，縣自來水公司運營管理模式與其他兩種模式相比，盡管并非各項指標都是最有優勢的，但是從長遠的角度來看，縣自來水公司管理模式具有專業化、規模化的特點，有利于集中統籌和便于一體化管理，在未來的發展中是趨勢所在。因此，就目前來看，德昌縣應當繼續采用縣自來水公司管理模式。當然，沒有一種管理模式是完美無缺的，如在水費定價、水費收取等方面就存在農村居民反應水價過高等問題，并且盡管縣自來水公司是市場化運營，但是其公益屬性決定了要受到政策的影響，這還需要不斷的完善和改進。

總的來說，就德昌縣而言，縣自來水公司管理模式比鄉鎮水管站以及自建自管模式更具有優勢，從評價結果上來看，前者也優于后兩者。同時需要注意的是在個別指標的評價結果中，縣自來水管理模式可能處于劣勢，這說明該模式還需要不斷的改進和完善以適用農村居民的需要。

3 德昌縣農村飲水工程運行管理改進對策

3.1 加強質量控制，完善監督機制

農村飲水安全涉及流程較多，包括水源的保護、取水、儲水以及輸水過程中安全以及自來水廠的運營狀況等。因此，除了保護好水源之外，在取用水過程中還應當做好二次檢測，讓農村居民喝到安全健康的飲用水。同時，自來水公司應當做好日常的水質監測工作以及定期維修和養護凈水、輸水設備。并且，還應當完善監督機制，拓寬群眾監督渠道，提高服務意識，在監督中改進工作，在工作中接受監督。

3.2 提高信息化建設水平，強化風險控制

農村飲水安全工程運行管理建設現代化離不開信息化、數字化建設。在飲水工程中，可從水源、取用水、供水等建立全過程的監測系統，實施監測水質問題以及供水管網健康狀況。同時，采用信息化平臺能夠節約人力成本，提高供水管理效率，為應急決策提供數據支持。另外，在處理突發事件時，采用無人機、VR等設備能夠及時地了解事件狀況，為維護社會穩定以及進行風險控制提供保障。最后，運用信息化手段提高供水保障率、水質合格率等，能夠有效提高群眾滿意度。

3.3 拓寬融資渠道，提高可持續發展能力

無論是那種農村飲水安全工程運行管理模式，要想取得長期的發展就不得不考慮經因素。對德昌縣而言，要分內外兩步走：對外要拓寬融資渠道，爭取資金支持，無論是引入社會資本還是依賴國家補貼，都是其維持管理模式的基礎。對內來說，要降低日常經營成本，也可將收取水費的權利為基礎，向銀行進行融資貸款，以此解決資金問題。同時，也可完善水價收取辦法，提高水費收取率，使其可持續發展能力增強。

4 結語

本文在對德昌縣農村飲水安全工程運行管理模式進行充分調研的基礎上，分析了其存在的問題。建立科學的農村飲水安全工程運行管理模式評價體系，對德昌縣“縣、鄉、自”三級管理模式進行了客觀評價，結果表明縣級自來水管理模式比其它兩種模式更具有優勢。同時，根據其存在的問題提出了加強質量控制，完善監督機制、提高信息化建設水平，強化風險控制、拓寬融資渠道，提高可持續發展能力的改進對策，提高了德昌縣農村飲水安全水平。但本文仍存在不足，如本文主要是根據德昌縣實際情況進行研究，研究結果是否具有普適性需進一步討論。