從系統(tǒng)填報的角度提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量

徐麗賢

上海環(huán)境保護有限公司

0 概述

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計是一項重要的基礎性工作,生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)是支撐生態(tài)環(huán)境管理決策、衡量生態(tài)環(huán)境保護工作成效的重要依據(jù)［1］。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計是主要污染物總量減排的工作基礎，并有助于落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，因此，該項工作的重要性不言而喻。根據(jù)國家《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》《關于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》《關于防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假弄虛作假有關責任的規(guī)定（試行）》（環(huán)辦綜合函［2020］420 號）等相關文件指示，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量控制是統(tǒng)計工作的底線。“十四五”生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作面臨基層統(tǒng)計隊伍建設乏力,穩(wěn)定性和專業(yè)性不強等主要問題［2］。

環(huán)統(tǒng)填報工作通常于每年底開始至次年初結束，這期間正值春節(jié)假期，且填報時間通常在一個月左右，從資料收集到系統(tǒng)填報及現(xiàn)場核實需全方位完成這項工作，數(shù)據(jù)涉及企業(yè)的方方面面，該項工作對于填報人員而言時間緊任務重。為了在有限的填報時間內保證生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，解決從基層開始，即從系統(tǒng)填報的角度提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，顯得尤為重要。本文以工業(yè)源和集中式污染治理設施為例，首先分析了常見的完整性、合理性、突變性問題出現(xiàn)原因及解決思路，再分別從填報人員、填報系統(tǒng)、審核人員的角度分析如何提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，并給出相應的建議。

1 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的重要性

1.1 全面了解污染物排放情況

為了解全國污染物和溫室氣體排放及治理情況，為各級政府制定生態(tài)環(huán)境保護政策和計劃、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理和污染防治提供依據(jù)，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部制定了《排放源統(tǒng)計調查制度》（國統(tǒng)制［2021］18 號）。在統(tǒng)計調查制度的指導下，開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作，將全國各省市相關污染源排放數(shù)據(jù)上傳至生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)中，繼而全面了解主要污染物排放情況。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要包括年報及季報，年報調查范圍為各省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)內有污染物、溫室氣體產生或排放的工業(yè)源、農業(yè)源、生活源、移動源，以及實施污染物集中處理的污水處理廠、生活垃圾處理廠、危險廢物（醫(yī)療廢物）集中處理廠等集中式污染治理設施。季報調查范圍為工業(yè)源和集中式污染治理設施。調查內容包括工業(yè)企業(yè)基本情況、產品產能產量、污染治理設施運行、污染物和溫室氣體產生排放等內容；農業(yè)、生活、機動車的基本情況、污染物和溫室氣體產生排放等內容；集中式污染治理設施的基本情況、運行及污染排放等內容。調查指標包括化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、總氮(TN)、總磷(TP)等常規(guī)廢水指標，二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)、揮發(fā)性有機物(VOCs)等常規(guī)廢氣指標，重金屬指標，也包括一般工業(yè)固廢和危險廢物等。

1.2 統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持各層面工作

環(huán)境統(tǒng)計工作不僅可以將相關數(shù)據(jù)信息提供給環(huán)保部門，也能夠讓排污單位認識到污染物處理是十分重要的，強化企業(yè)、排污單位的環(huán)境保護意識理念［3］。以上海為例，從市級環(huán)保部門層面而言，企業(yè)提供佐證材料信息及環(huán)統(tǒng)系統(tǒng)內填報數(shù)據(jù)為上海市污染普查動態(tài)更新工作提供數(shù)據(jù)資料支撐。長江經濟帶調度工作一直在開展。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)特別是園區(qū)內的企業(yè)信息為長江經濟帶調度工作提供基本信息、企業(yè)數(shù)量類型及產業(yè)變化情況。從區(qū)級環(huán)保部分層面而言，生態(tài)環(huán)境年報數(shù)據(jù)首先提供涉一類污染物排放企業(yè)名單；其次便于掌握一類污染物涉及種類、行業(yè)，污染物排放種類、排放情況。數(shù)據(jù)庫為工業(yè)源企業(yè)溫室氣體排放清單編制提供原輔材料使用量、廢水廢氣排放量、污染物排放情況、固廢危廢處置情況等基礎資料及數(shù)據(jù)來源。通過環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫及時了解企業(yè)基本信息、行業(yè)、工序及污染物、梳理設施變化情況，為排污許可變更及證后監(jiān)管、為區(qū)局執(zhí)法工作提供數(shù)據(jù)支撐。從企業(yè)層面而言，便于企業(yè)了解企業(yè)污染物排放情況、各項相關政策變化，督促企業(yè)整改存在問題。企業(yè)及時保存環(huán)保工作記錄，建立企業(yè)環(huán)保工作檔案。

1.3 為經濟高質量發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持

為推動經濟社會綠色高質量發(fā)展，推進低碳示范創(chuàng)建。通過環(huán)統(tǒng)年報數(shù)據(jù)進一步分析，結合行業(yè)污染物排放強度及工業(yè)總產值，可以從環(huán)統(tǒng)的角度找到產值相對較高，污染物排放強度低于區(qū)域平均水平的行業(yè)，這些行業(yè)往往屬于高質量發(fā)展的領先行業(yè)。各部門根據(jù)相關情況引進高質量發(fā)展的領先行業(yè)，促進環(huán)保經濟協(xié)同發(fā)展。使企業(yè)在獲得高利潤的同時，也對生態(tài)環(huán)境進行有效的保護［3］。通過對比往年數(shù)據(jù)，也可發(fā)現(xiàn)區(qū)域產業(yè)變化趨勢，對于產業(yè)結構調整實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展具有驗證效果。

2 常見審核問題及分析

根據(jù)往年工業(yè)源及集中式填報后審核反饋意見來看，將國家“一上”“二上”及市級多次審核意見匯總，以出現(xiàn)頻次較高問題通過區(qū)分屬性得到如下結果，并簡要分析產生原因及給出相應的修改建議。審核問題通過歸納整理，主要包括完整性問題、合理性問題、突變性問題三大類。

2.1 完整性問題

完整性問題是所有問題中相對比較嚴重的一類問題，包括廢氣治理設施和工藝漏填；處理設施數(shù)、處理設施處理能力和運行費用有一項為空；用電量未填；廢水廢氣投運率支撐材料未提交等。針對該類問題主要應采取的措施是根據(jù)企業(yè)實際情況進行補充，補充時也需要注意單位等問題，用電量的統(tǒng)計單位為萬kWh；補充廢水廢氣投運率支撐材料主要包括檢查記錄表、運維記錄等。該部分問題建議嵌入系統(tǒng)審核中，針對未填報部分采用系統(tǒng)提示的方式，并設置相應備注。

2.2 合理性問題

合理性審核是指環(huán)境統(tǒng)計報告制度中各報表指標之間存在一定的平衡關系及各類污染物存在一定的聯(lián)系與規(guī)律性，各種檢驗方法利用這種聯(lián)系、規(guī)律性和平衡關系，來判斷各類指標數(shù)據(jù)是否有合理性，從而提高各類指標數(shù)據(jù)的準確性和合理性［4］。由于合理性問題與邏輯性問題難以明確區(qū)分，本文將兩類問題統(tǒng)一為合理性問題進行匯總分析。合理性問題主要由于企業(yè)錯填或者漏填產生，針對常見合理性問題如下：非特定行業(yè)填報基107表，主要通過將107 表填報內容修正為系數(shù)法核算解決，建議在系統(tǒng)填報時增加說明“企業(yè)為107表非必填行業(yè)，建議采用系數(shù)法核算”；取水量大于10萬t，排水比低于30%，產生原因為企業(yè)取水進入產品或者進行回用等，該部分內容提示已嵌入填報系統(tǒng)審核；燃料單位熱值含碳量異常、燃料碳氧化率異常、燃料低位發(fā)熱量異常，此類問題主要由于企業(yè)不清楚取值范圍造成，建議設置系統(tǒng)提示，對于超范圍填報設置備注框說明；中心經度（″）、中心緯度（″）與上年不同，一般企業(yè)不搬遷經緯度不變，因此該部分內容若企業(yè)修改后設置提醒“經緯度與上一年不同，請確認企業(yè)是否搬遷”。

企業(yè)還需要核實的合理性問題包括：有天然氣消耗量無氮氧化物(NOx)產排量；核實企業(yè)內部是否有危廢處理能力；總磷(TP)排放濃度不應大于0.5 mg/m3；取水大于1萬t且無排水，核實廢水排放量是否漏填；核實是否有揮發(fā)酚排放量；揮發(fā)性有機物(VOCs) 治理設施效率偏低；總氮(TN)濃度不應大于10 且排放量大于1 t；顆粒物(PM)排放量異常；工業(yè)廢氣排放量、廢水排放量、污染物產生量及排放量等與上年完全一致；廢氣治理設施數(shù)（套）、廢水治理設施處理能力（t/d）與上年不一致等。部分合理性問題已嵌入系統(tǒng)填報審核中，建議將剩余審核問題均嵌入系統(tǒng)填報審核中，讓企業(yè)核實說明后再提交，采取將說明材料蓋章等措施，避免反復核實。

2.3 突變性問題

突變性問題主要是指污染物產生量和排放量突變大于30%，取水量等能源消耗量突變大于30%的問題。該問題的產生主要是企業(yè)增產或者近兩年其中一天數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑出現(xiàn)問題造成。主要的解決思路是通過企業(yè)核實修正，目前系統(tǒng)填報已將部分突變指標情況加入系統(tǒng)填報審核中，建議讓企業(yè)核實說明后再提交，采取提交蓋章版說明材料等措施，避免與企業(yè)反復核實確認。目前部分說明備注在審核端未能全部呈現(xiàn)，這也加大了后續(xù)審核的工作量，建議系統(tǒng)改進這部分內容。

3 數(shù)據(jù)質量提升措施

從系統(tǒng)填報的角度提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的措施，可歸納為數(shù)據(jù)填報前的提升操作人員對系統(tǒng)的熟練程度，通過加強系統(tǒng)填報培訓指導、促進系統(tǒng)填報人員隊伍建設的措施；填報中措施也是最為關鍵，通過改進填報系統(tǒng)操作細節(jié)來實現(xiàn)，主要包括提高系統(tǒng)智能化水平、優(yōu)化系統(tǒng)填報邏輯、加強系統(tǒng)前后關聯(lián)、關聯(lián)企業(yè)環(huán)保平臺等措施；填報后主要為數(shù)據(jù)審核工作，通過系統(tǒng)審核代替人工審核、建立審核反饋機制來優(yōu)化系統(tǒng)審核運行機制。采用科技的手段將生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量把控集中在數(shù)據(jù)填報過程中，一方面可以減輕企業(yè)填報工作人員的數(shù)據(jù)填報重任，另一方面可以減少審核人員對于數(shù)據(jù)審核的難度。邊填邊審的工作流程能減少系統(tǒng)數(shù)據(jù)退回，高效完成數(shù)據(jù)填報工作。本文按照數(shù)據(jù)填報前、填報中、填報后的時間線，全方位多角度提出數(shù)據(jù)質量提升措施。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量提升措施見圖1。

圖1 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量提升措施

3.1 提升操作人員對系統(tǒng)熟練程度

3.1.1 加強系統(tǒng)填報培訓指導

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作是一個循序漸進的過程，在填報名錄庫確定之后，首先需要針對統(tǒng)計對象進行培訓，系統(tǒng)操作是環(huán)統(tǒng)培訓的重中之重。針對過往填報企業(yè)和新增企業(yè)有不同的側重點，其中過往填報企業(yè)主要以培訓系統(tǒng)較往年變化要點以及往年填報易出錯點開展；針對新增企業(yè)則需要從登錄界面開始到報表提交，全方位系統(tǒng)講解系統(tǒng)填報需求及方式。

培訓可采用“線上+線下”相結合的方式開展，過往填報企業(yè)可采用線上填報指導的方式，通過錄制小視頻發(fā)送到填報人手中，方便其反復觀看。新增企業(yè)由于填報要點較多，宜通過線下培訓的方式開展，通知企業(yè)按照材料清單準備好相關材料帶至培訓現(xiàn)場，通過一對一的方式輔導企業(yè)開展系統(tǒng)填報工作。

3.1.2 促進系統(tǒng)填報人員隊伍建設

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計作為統(tǒng)計的新興領域，目前工作機構和人員能力建設仍明顯不足，基層環(huán)境統(tǒng)計工作人員多為兼職，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作均由其他科室業(yè)務人員兼職，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員業(yè)務素質參差不齊［5］。人員的不穩(wěn)定導致對企業(yè)填報情況及系統(tǒng)操作不熟悉，進而影響數(shù)據(jù)填報。因此，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作部門需要提高一定意識，要大力引進先進人才，提高部門的整體工作能力［6］。環(huán)統(tǒng)填報應該由專人負責，或者委托了解企業(yè)情況的專業(yè)第三方開展工作，以保證數(shù)據(jù)填報質量。

3.2 改進填報系統(tǒng)操作細節(jié)

3.2.1 提高系統(tǒng)智能化水平

填報系統(tǒng)智能化水平的提升將減輕填報人員工作量，同時提高數(shù)據(jù)填報的準確性。首先建議將上一年的填報模板導入新一年的環(huán)統(tǒng)中，在當年度的填報過程中，提醒填報人員上年度填報涉及的內容及框架。通過審核2022 年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)過程中發(fā)現(xiàn)，過往填報企業(yè)污染物排放情況較上一年無明顯差別，尤其是基101 表續(xù)表（三）廢水廢氣治理設施基本不變，但是基101 表續(xù)表（三）必須在核算環(huán)節(jié)完成后才能填報，這一操作極易造成填報過程中發(fā)現(xiàn)基101表續(xù)表（三）漏填。建議將這部分內容直接導入新一年的報表中，以企業(yè)確認的方式填報。針對用電量、廢水量等有變化的數(shù)據(jù)也可以通過保存數(shù)據(jù)前增加提示，例如“系統(tǒng)檢查到上年度有廢水量填報，本年度無，請核實”等，通過這一系列舉措避免企業(yè)漏填。

3.2.2 優(yōu)化系統(tǒng)填報邏輯

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)填報理應為一個循序漸進的過程，但是在2022 年環(huán)統(tǒng)，環(huán)統(tǒng)填報系統(tǒng)部分數(shù)據(jù)只有在核算后才能填報，或者最終通過核算完成后嵌入，這就導致企業(yè)操作人員找不到相應的填報界面以及造成數(shù)據(jù)漏填等情況。建議將核算環(huán)節(jié)放在系統(tǒng)前端合適位置，以表格等顯眼的方式呈現(xiàn)，避免核算遺漏等問題出現(xiàn)。按照先填數(shù)據(jù)后出結果的邏輯開展數(shù)據(jù)填報，優(yōu)化系統(tǒng)填報邏輯，增加系統(tǒng)實際可操作性。

3.2.3 加強系統(tǒng)前后關聯(lián)

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)量大，包括企業(yè)當年度投資、用水用電等基本信息情況，以及廢水、廢氣、固廢等排放情況。深入分析其中填報數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)之間存在一定關聯(lián)，例如工業(yè)源的天然氣量一般由于鍋爐燃燒使用，系統(tǒng)中的廢水排放量、廢氣排放量等數(shù)據(jù)與核算環(huán)節(jié)填報的數(shù)據(jù)之間具有一定關聯(lián)性，一個企業(yè)的污染物排放量與生產時間、生產負荷、污染治理設施運行效果有緊密關系［7］，建議這部分內容可以前后匯總鏈接，采取只填一次的方式開展，避免重復填報造成誤差，同時也減少填報工作量。

3.2.4 關聯(lián)企業(yè)環(huán)保平臺

環(huán)境統(tǒng)計涉及廢水、廢氣、固廢等多個方面，其中針對固體廢物，國家有專門的全國固體廢物和化學品管理信息系統(tǒng)，地方也有例如上海市危險廢物管理信息系統(tǒng)等，針對重金屬排放企業(yè)也有相應數(shù)據(jù)統(tǒng)計。同時企業(yè)每年同步進行排污許可年報填報、環(huán)境信息披露等工作，這些工作與環(huán)統(tǒng)填報都有一定關聯(lián)性，可加強系統(tǒng)之間融合。建議將多系統(tǒng)信息與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計填報平臺進行關聯(lián)，數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，減少企業(yè)填報工作量，優(yōu)化營商環(huán)境。

3.3 系統(tǒng)審核代替人工審核

環(huán)統(tǒng)企業(yè)基數(shù)大，分布企業(yè)廣，而且每家企業(yè)都有各自的特點，往往人工審核難度大。環(huán)統(tǒng)年報數(shù)據(jù)審核包括：基礎性填報審核、區(qū)域宏觀數(shù)據(jù)審核、邏輯性審核、合理性審核等［4］,宜采用系統(tǒng)審核代替人工審核。通過將審核規(guī)則盡可能詳盡地嵌入填報系統(tǒng)，采取一邊填報一邊審核的方式開展，在填報過程中即能發(fā)現(xiàn)存在的問題。雖然目前系統(tǒng)有企業(yè)審核板塊，同時針對強審未通過的企業(yè)不予提交等措施，但是通過接收到的上級反饋意見來看，目前系統(tǒng)內置的審核規(guī)則遠不及審核意見的規(guī)則多。若能將審核規(guī)則嵌入系統(tǒng)填報中，可在一定程度上提升數(shù)據(jù)質量。

3.3.1 建立審核信息反饋機制

暢通的信息反饋機制是環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)質量保證的關鍵要素。環(huán)統(tǒng)工作往往時間緊任務重，根據(jù)上級反饋的審核意見，往往需要在短時間內核實修正。由于環(huán)統(tǒng)工作投入的限值，工作開展往往十分艱苦。在環(huán)統(tǒng)信息審核過程中，專人專審，并采用短信提醒等方式提醒填報人相關審核信息。通過信息化的手段建立審核信息反饋機制，減少審核人員簡單操作的工作量。同時將審核信息及反饋同步到系統(tǒng)中留痕，避免反復核實增加工作量，從而高效完成數(shù)據(jù)填報工作。

4 結語

作為環(huán)境保護的一項基礎性工作，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計非常重要。結合歷年的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)填報工作，填報系統(tǒng)也是處于不斷完善的過程中。本文首先分析了常見的完整性、合理性、突變性問題出現(xiàn)原因及解決思路，從系統(tǒng)填報的角度，建議通過加強系統(tǒng)填報培訓指導、促進系統(tǒng)填報人員隊伍建設來提升操作人員對系統(tǒng)熟練程度；通過提高系統(tǒng)智能化水平、優(yōu)化系統(tǒng)填報邏輯、加強系統(tǒng)前后關聯(lián)等措施改進填報系統(tǒng)操作細節(jié)；通過系統(tǒng)審核代替人工審核、建立審核信息反饋機制優(yōu)化系統(tǒng)審核運行機制，期待生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計填報系統(tǒng)不斷改進，進而促進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量提升。