京津冀旅游業高水平協同發展新方略

戴斌 吳羽涵 馬儀亮

京津冀旅游合作最早可追溯到20世紀80年代，由旅游主管部門推動，旨在消除游客和要素流動障礙。1985年，北京平谷的金海湖，天津的盤山、黃崖關、薊縣以及河北省的清東陵等景區成立“京東旅游區”，共同推進京津冀鄰近區域的旅游資源開發和景區合作。1987年，三地旅游部門聯合召開了“京津冀區域旅游合作研討會”，形成了協同發展的廣泛共識。1996年，該研討會轉型為北方十省市旅游聯誼會和“北方旅游交易會”，形成了相對穩定的協同發展機制。2004年，國家發改委地區司主持召開京津冀區域合作戰略研討會，達成“京津冀無障礙旅游共識”，即《廊坊共識》。2007年，三地簽訂《京津冀旅游合作協議》，逐步實現了“無信息障礙、無交通障礙、無市場障礙、無服務障礙、無投資障礙”的區域旅游一體化發展格局。2001年至2013年，京津冀三地國內旅游人次和旅游收入分別實現年均10.52%、14.78%的增速。

京津冀協同發展戰略的有機組成部分

2014年2月26日，習近平總書記主持召開座談會，聽取了京津冀協同發展的工作匯報，明確將實現京津冀協同發展作為重大國家戰略，強調“要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子”。自那時起，國家戰略成為京津冀旅游業協同發展的主動力。2014年4月至2017年12月期間，三地旅游部門先后召開7次旅游協同發展工作會議，密集出臺了針對性和實踐性很強的協同發展政策，明確了協調機制、市場營銷、管理服務和規劃布局“四個一體化”的總體目標，提出了具體任務舉措和階段性重點工作。《京津冀旅游標準體系（2015—2017年）》規劃了“一張圖、一張網、一張卡”的協同發展基礎架構。《京津冀旅游一體化協同發展規劃》明確了資源整合、產品開發和優化服務體系的協同發展領域。《京津冀鄉村旅游共建共享共識》推動建立京津冀鄉村旅游聯盟。《京津冀旅游協同發展行動計劃 （2016—2018年）》從發展壯大旅游產業、加快建設旅游市場、著力建設旅游服務新網絡、逐步完善旅游行業管理體系四個方面，明確提出三年內京津冀三地旅游協同發展的21項重點任務。《京津冀協同發展旅游宣傳戰略合作協議》提出廣泛宣傳京津冀特色旅游資源和產品，打造京津冀旅游圈的協同發展新目標。《京津冀旅游協同發展三年行動計劃（2018—2020）》規劃建設京東休閑旅游示范區、京北生態 （冰雪）旅游圈、京西南生態旅游帶等旅游區。《京津冀地區信用+旅游協同共建合作協議》推動信用+應用場景落地，建設“信息互通、資源共享、監管聯動、服務協同”四位一體的文旅市場信用監管體系。

在社會共識、政府主導和市場體系的合力推進下，京津冀完成了京東休閑旅游示范區、京北生態（冰雪）旅游圈（含京張體育文化旅游帶）、京西南生態旅游帶的建設任務，構建了京津冀旅行社聯盟、旅游景區聯盟等協同發展載體。受益于高速鐵路、高速公路等基礎設施建設成就，初步構建了京津唐石同城化、京津冀一小時生活圈、兩小時休閑圈和三小時度假圏的旅游業協同發展新空間。建成了環球影城、首鋼文化園、古北水鎮、意風街、五大道、寧津園、阿那亞、山海山、白石山、白洋淀、廣府古城等休閑度假項目，提升了首都旅游集團、天津旅游集團、河北旅游集團等市場主體的產業競爭力和社會影響力。2014年至2019年，京津冀國內旅游人次和旅游收入的年均增長率分別達到12.86%和16.79%，均高于全國平均水平兩個百分點以上。區域內的客源流動，尤其是京津兩地客源外溢讓河北打出了“這么近、那么美，周末到河北”的旅游品牌，并取得了超乎預期的市場表現。隨著區域內游客流動，資本、技術、創意和人才等要素流動也在同步加速。

以市場協同推動投資增長和產業創新

區別于長三角和珠三角以市場為主導和自發成長的經濟一體化進程，京津冀協同發展戰略是首個由中央政府主導并推動的區域經濟一體化戰略。30多年來，旅游交流和產業合作始終都是京津冀協同發展中最活躍的領域。立足城市客源和鄉村資源，依托山水休閑旅游協作區、文化和旅游深度融合示范區、夜間文化和旅游消費集聚區、高等級旅游景區和度假區、歷史文化名城和鄉村旅游重點村鎮，區域內的客源流動和旅游消費有力促進了投資增長、項目建設和產業創新。

市場建設和消費升級。旅游業是游客到訪為前提、需求升級推動供給創新、消費驅動投資和經濟增長的現代服務業。區域旅游的協同發展離不開中央的頂層設計、地方黨委的高位推動和各級政府的統籌協調，也需要文化和旅游部門的責任擔當和主動作為。多年來，京津冀克服了區域內各市、區、縣的經濟發展和產業布局不均衡，氣候條件、自然景觀等資源要素和客源市場不協調等問題，穩步推進市場建設和消費升級，重點發展都市休閑、鄉村旅游和海濱度假，重點提升旅游領域治理體系和治理能力現代化水平。中國旅游研究院（文化和旅游部數據中心）監測數據顯示，2022年7月至2023年6月期間，京津冀三地客流內循環占比55.32%，居于長三角、珠三角和成渝等協同發展區域的首位。政策供給、人才儲備、交通便利和智慧監管4個方面、23個指標的綜合評價顯示，京津冀地區旅游治理指數達87.43，明顯高于長三角、珠三角和成渝地區。

平臺搭建和資源整合。近年來，三地成功舉辦了京津冀文化旅游發展論壇、京津冀文旅融合發展大會、京津冀文化和旅游市場監管一體化工作推進會、京津冀文旅產業和項目推介會、京津冀自駕游與房車露營大會等會議論壇，有效運行了京張體育文化旅游帶建設協調推進工作機制。指導基層旅游部門和市場主體創建了一批市場化導向、專業化運作的協同發展新載體，如京津冀文旅一體化發展聯盟、京張體育文化旅游帶文旅聯盟、京津冀自駕聯盟、京津冀旅行社聯盟及景區聯盟、京津冀旅游集散中心聯盟、京津冀旅游營銷聯盟等。2023年4月，“樂游京津冀一碼通”上線，該信息化平臺入駐三地2500多家文旅企業，為京津冀文旅企業提供了一個資源整合、服務水平提升和區域內外合作交流拓展的共同空間。

機制創新和項目建設。2014年6月，國務院成立京津冀協同發展領導小組，隨即三地分別成立了以政府主要領導為組長的推進京津冀協同發展領導小組，并就旅游協同發展目標、任務和保障措施進行了重點部署。2019年6月，三地旅游部門組建了京津冀文旅協同專題工作組，定期交流政策信息和市場數據，有效破解不利于“四個一體化”的堵點、難點和痛點問題。從實踐效果來看，旅游線路推廣、重點項目建設、市場信用跨區域監管、公共服務標準對接等重點工作均取得了積極進展。京津冀區域營運性鐵路總里程接近1.1萬公里，京津冀1.5小時旅游休閑圈基本形成。三地鐵路部門先后開通了“衡水湖號”“邯鄲號”“西柏坡號”“正定號”等旅游專列，全面覆蓋避暑山莊等環京津重點景區，有力推動了京東休閑旅游示范區、京北生態（冰雪）旅游圈、京西南生態旅游帶、京南休閑購物旅游區、濱海休閑旅游區等京津冀旅游試點示范區建設。

為京津冀旅游業深度融合發展注入動能

京津冀協同發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是黨中央賦予京津冀三地的重要政治任務。2023年5月，習近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協同發展座談會，強調要“推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區”。加快建設大運河文化產業帶和旅游線、京張體育文化旅游帶、京津冀文化產業群、北戴河國民旅游度假區和承德國家度假地，以滿足區域內城鄉居民不同類型、不同層次的觀光、休閑和度假需求。

構建旅游統計和大數據分析體系，在自我定位和他者審視的雙重視角下，科學謀劃三地旅游發展目標和產業協同路徑。旅游業經濟屬性強、市場化程度高，推進京津冀旅游業高質量發展，不能簡單羅列三地有多少自然和文化遺產、A級旅游景區、星級酒店、旅行社、旅游休閑街區、夜間文化和旅游消費聚集區，而要系統把握旅游大市場，準確識別旅游新需求，這就需要共建共享旅游統計體系和大數據分析體系。話語千言，不如數據一組。只有對入出各市、區、縣的旅游人次、旅游消費的規模、結構與偏好、出游距離和目的地游憩半徑、總體和分區分景點停留時長、搜索、預訂和熱度指數等需求側數據，對典型和相關產業的市場主體規模和分行業數量、從業人員數量、項目投資進展和產品迭代速度、服務水平、旅游價格、企業家信心等供給側數據，包括靜態和動態的數據進行系統分析，才有可能科學制定三地協同旅游發展規劃和產業促進政策，才有可能實現旅游治理體系和治理能力的現代化。

完善合作平臺和交流機制，有效解決京津冀旅游協同發展的難點、堵點和痛點。協同推進三地文化和旅游公共服務平臺建設，提升廣大游客對公共文化服務和旅游中的公共服務獲得感和滿意度。推動京津冀智慧旅游平臺互聯互通，加強旅游、交通、安全、政策的信息共享和決策共商。加大文化和旅游市場監管力度，完善旅游信用管理制度，協同推進三地旅游市場信用信息網站和信用監管平臺建設。堅持近悅遠來、主客共享的都市建設新理念，加大“這么近、那么美，周末到河北”的品牌推廣和項目建設力度，進一步增強區域內城市客流的涓滴效應，形成現代旅游業發展合力。

引導錯位發展，構建區域旅游協同發展新格局。圍繞“兩點、一圈、多節點”，深入挖掘特色文旅資源，形成覆蓋城鄉、主體多樣、特色鮮明的文旅產品體系。依托天津海濱國民度假區、承德避暑山莊、京張體育文化旅游帶、白洋淀革命紀念地、黃驊海港等特色產業和區位優勢，錯位發展濱海、避暑、冰雪、紅色、郵輪旅游等專項市場。利用京津兩大中心城市集聚優勢，進一步鞏固和強化中心城市的輻射帶動作用，加大優質旅游產品和服務供給，結合都市、鄉村、紅色、研學等主題，推出周末可休閑、夏季可避暑、冬季可冰雪的多層次、全季旅游產品，從空間和時間兩個維度推動游客流動。

促進入境旅游，打造一站多點的新型國際旅游目的地。實行三地互通共享的入境政策，將72小時過境免簽擴展至京津冀全區域。充分發揮長城文化帶、張家口奧林匹克公園等知名IP的國際影響力，打造能代表中國形象的國家旅游線路和產品，推廣融入“你好，中國”的全球旅游推廣計劃，積極探索海外市場的聯動推介新模式。大力推動京津冀地區之間和國際間的旅游合作與交流，通過國際賽事、國際會議等加強區域之間互聯互通，形成區域旅游聯動效應，重點推進入境游客在簽證、移民、口岸、交通、互聯網、支付、門票預約等重點場景和消費環節的便利化水平，持續提升京津冀在全球旅游市場的知名度、競爭力和影響力。

（作者簡介：戴斌，全國政協委員、中國旅游研究院（文化和旅游部數據中心）院長；吳羽涵，中國旅游研究院（文化和旅游部數據中心）統計調查所助理研究員；馬儀亮，中國旅游研究院（文化和旅游部數據中心）總統計師）

責任編輯 / 鐘? ?鑫