堅持新發展理念推動京津冀協同向縱深發展

在2023年5月深入推進京津冀協同發展座談會上，習近平總書記明確提出，要“努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區”，這是黨中央賦予京津冀的全新歷史使命，既為京津冀協同發展指明了方向，也提出了更高要求。京津冀協同發展戰略是黨的十八大以后提出的第一個區域發展重大戰略，是推進中國式現代化建設的有效途徑。作為重大國家戰略，它在整個國土空間布局和區域戰略體系中，具有不可替代的重要地位和作用。

自2014年以來，京津冀協同發展在交通一體化、產業合作、生態聯防共治、公共產品均等化等方面取得了巨大成就，不僅有力促進和支撐了京津冀三地的高質量發展，也為其他區域的協調發展提供了樣板和借鑒。在建設中國式現代化先行區示范區的過程中，京津冀地區要圍繞國家發展大局、立足地區發展實際，完整、準確、全面貫徹新發展理念，從創新、協調、綠色、開放、共享五個方面，加快探索高質量發展模式。

創新：以增強原始創新能力為目標

創新是引領經濟社會發展的第一動力，是影響國家興衰的決定性因素。而在所有的創新類型中，又以原始創新對國家發展的影響最大。當前，我國正處于從科技大國加速向科技強國邁進的歷史進程中，美西方國家對我國的科技封鎖持續升級。在這種背景下，京津冀作為我國科教資源最豐富的地區之一，理應勇當先鋒，持續發揮自身優勢，為國家原始創新能力整體提升作出應有貢獻。

持之以恒地加強基礎研究。北京是全國乃至全球高校和科研機構最為集中的地區，基礎研究力量也遠強于國內其他城市。在推進基礎研究和科技創新高質量發展過程中，要充分發揮北京在基礎科學研究上的優勢，攜手津冀，以國家發展需要為引領，遵循基礎研究規律，明確研究領域、研究方向和發展目標，持續發力、久久為功。要加大基礎研究投入，在確保政府研發投入不斷增加的前提下，有序引導企業和金融機構以適當形式加大對基礎研究的投入，鼓勵以社會捐贈和建立基金等方式多渠道參與，從而能夠不斷擴大資金來源，形成持續穩定投入機制。要率先推進人才評價體制改革，創造有利于基礎研究的良好科研生態，建立健全科學評價體系、激勵機制，充分激發科研人才的創新活力。

加強創新人才的教育培養。提升原始創新能力的關鍵在于加強對各類創新人才的培養。京津冀地區要把教育擺在更加重要的位置，強化數學、物理、化學、生物等基礎學科建設，鼓勵具備條件的高校積極設置基礎研究、交叉學科相關學科專業，吸引最優秀的學生投身基礎研究。要發揮開放程度高、國際化水平高的優勢，積極推進國際教育和科技交流與合作。近幾年雖然逆全球化思潮有所抬頭，國際貿易和產業關系面臨很多不確定性挑戰，但也要看到全球化和國際合作仍是大趨勢，深化國際交流合作仍然是提高我國教育和科技水平的重要途徑。京津冀在國際交流上具有得天獨厚的優勢，應持續推動國際學術和科技活動交流，吸引和集聚更多的優質生產要素。

提高科技創新成果的產業轉化水平。增強原始創新能力，需要依靠市場經濟活動所產生的巨大經濟利益來吸引數量眾多的市場主體參與原始創新活動，而實現這一目標的有效途徑就是加快構建科技創新成果的產業化轉化渠道。與國內其他地區相比，京津冀地區科技創新能力優勢明顯，在加快科技創新成果的產業轉化上具有堅實基礎。以技術合同成交額這一指標為例，2022年京津冀三地的技術合同成交額都超過了1000億元，分別為7948億元、1677億元、1010億元，北京市技術合同成交額已經連續多年位居全國第一位。其中，北京市向國內其他地區輸出了95062項技術，同樣位居全國第一，是全國名副其實的創新增長動力源。京津冀地區應充分發揮既有優勢，加快推動科技體制深化改革，進一步打通高校科研院所、企業和市場之間的通道，提高科技創新成果產業轉化水平。

協同：以更高水平的一體化為目標

2014年以來，京津冀地區探索了推動區域一體化發展的有效框架。2015年4月30日審議通過的《京津冀協同發展規劃綱要》提出要在交通一體化、生態環境保護和產業升級轉移三個重點領域集中力量推進區域協同發展，形成了“交通—產業—生態”三維框架，其后陸續提出的長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域發展戰略的推進思路，都借鑒了該框架。這充分證明了這一框架的重要現實和指導價值。當前，黨中央已經部署了加快建設全國統一大市場的重要任務，這對進一步提升區域一體化發展水平提出了更高的要求，作為區域協同發展戰略體系中的首個區域重大戰略，京津冀地區應深入探索更高水平的一體化發展路徑和模式。

在建立區域協同發展機制上繼續作表率。在“交通—產業—生態”這一基本路徑的指引下，京津冀協同發展取得了顯著進展。然而，區域協同發展不僅僅涉及交通、產業、生態三個領域，還涉及包括政府治理、公共產品、營商環境等其他領域。因此，深入推動區域協同發展既需要重視交通、產業、生態三個傳統領域的一體化工作，也需要從區域制度與政策趨同、公共產品如何實現均等化等方面著手，不斷探索更加有效的區域協同發展新機制，這也是京津冀協同發展的重點任務。

在平衡縮小區域發展差距上繼續作表率。作為國家戰略，京津冀協同發展肩負縮小區域發展差距、平衡區域協調發展的歷史使命。實施這一重大戰略，就要牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，通過高水平建設北京城市副中心、高質量建設雄安新區，著力處理好“一核”與“兩翼”、北三縣等周邊地區關系，持續縮小地區差距，形成全面均衡發展、相互促進發展的良好局面，為京津冀協同發展增添強力后勁、開拓更大空間。要立足全國南北區域差距逐漸拉大的現狀，深刻認識到京津冀地區在全國經濟格局中的重要地位，加強與東北地區、環渤海地區、中部地區的交通連接和產業合作，通過不斷增強京津冀協同發展的引領示范與輻射帶動作用，為北方其他地區提供更大的發展動力，持續縮小南北區域發展差距。

在探索區域公共服務均等化上繼續作表率。在區域協調發展過程中，不斷提高基本公共服務的均等化水平是確保京津冀能夠成為中國式現代化建設先行區示范區的根本前提。圍繞這一目標，要以“普惠性、均等化、可持續”為原則，開展公共服務政策相關研究，統籌規劃京津冀區域內社會事業和公共服務資源，研究制定實施統一的設施配置、建設及服務標準，推進優質公共服務資源共建共享。要抓住北京疏解非首都功能帶來的歷史機遇，加強雄安新區與京津公共服務領域全方位深度合作，充分利用京津教育、醫療、衛生、養老機構向外拓展的機會，鼓勵和引導優質資源優先向雄安新區及河北省其他地區轉移。

綠色：以生態產品價值的實現為目標

“綠水青山就是金山銀山”的發展理念已經深入人心，但從各地實踐及面臨的挑戰看，探索建立切實可行的生態產品價值實現機制，仍是各地實現綠色發展的最大難題。作為典型的完整生態系統區域，生態產品的價值實現不僅是影響京津冀協同發展水平進一步提高的關鍵問題，也是影響京津冀能否實現人與自然和諧共生的關鍵問題。因此，在未來的全面深化改革中，京津冀地區應加快探索科學、可行、有效的生態產品價值實現機制。

率先探索綠色經濟高質量發展之路。處理好生態環保和高質量發展的關系，關鍵在于探索一條新的綠色經濟發展之路。京津冀地區要加快推動傳統產業的轉型升級，以綠色化、低碳化、智能化為方向，從主導產業培育、能源結構調整、運輸結構優化等方面，系統性提高京津冀地區產業整體發展水平。要針對生態產品價值實現中度量難、變現難、交易難、抵押難等問題，加快開發生態產品價值核算方法體系，在降碳產品價值實現和高排放企業碳減排之間搭建起市場化的轉化渠道，探索出一條生態產品價值可實現、區域經濟社會綠色轉型相統籌的“兩山”理念實踐路徑。

積極探索系統性的跨區域生態補償機制。從過去十年京津冀協同發展戰略的實施過程看，跨區域生態補償機制是影響京津冀地區協同發展的重要因素。實際上，從全國發展大局看，跨區域生態補償機制對區域合作與一體化發展水平的影響同樣巨大，尤其對流域經濟等處于同一完整生態系統內的地區而言，更是如此。對此，京津冀地區要著眼全局，全面比較國際和國內典型地區的跨區域生態補償案例，充分借鑒各類補償經驗和做法，加快構建包含“補不補、補多少、誰來補、怎么補”的系統性跨行政區域生態補償機制，從根本上破解因生態補償不平衡而導致的區域合作難題。

加快探索市場化的生態產品價值實現機制。生態產品價值實現機制的市場化程度，是決定“綠水青山”能否順利轉化為“金山銀山”的關鍵因素。生態產品價值實現機制的市場化程度越高，就意味著生態產品能夠得到更多的市場回報，這是生態屏障型地區能夠實現可持續發展的有效保障。一方面，要加快對京津冀地區自然資源的確權登記，系統梳理各地區已有的優質生態資源，因地制宜、分門別類地建立相關的產品化、產業化和市場化路徑，加大生態產品宣傳推介力度，提升生態產品的市場關注度，不斷提高生態產品和生態產業的市場收益。另一方面，要加快優化調整地方政府考核機制，提高生態產品價值考核在整個考核指標體系中的權重和地位，探索建立運用綠色GDP等指標引導政府部門重視生態產品價值實現工作的制度機制。

開放：以主動服務和融入新發展格局為目標

加快構建新發展格局，是實現高質量發展的必然路徑。面對美西方國家挑起的貿易制裁、科技封鎖等逆全球化潮流，習近平總書記多次強調“中國開放的大門只會越來越大”，這是對新時代我國開放發展的高度概括和精準把握，也是我國對外開放的根本方向。京津冀地區要立足發揮自身優勢，以主動服務和融入新發展格局為根本目標，不斷提高對外開放水平，以大開放促進大發展。

一方面，克服制約區域協同發展的短板和弱項，發揮京津冀地區區位優勢，助力和服務新發展格局。在加快構建新發展格局的過程中，我國還面臨一些短板，比如美西方國家對“卡脖子”技術的封鎖制約我國高端產業的發展，國際貿易摩擦的加劇給我國對外貿易帶來巨大的不確定性，世界市場格局的變動對我國外貿企業提出新的挑戰。對此，京津冀地區要堅持全球思維、國際視野，抓住加快構建新發展格局的歷史機遇，以有力的政策制度暢通國內市場和國際市場循環大通道，從產業升級、科技創新、貿易協定、對外投資等方面，系統性構建內外聯動新機制，實現進口與出口、吸引外資與對外投資、內需與外需的協調發展，使國內市場和國際市場更好聯通、相互促進。

另一方面，堅持高水平開放促進高質量發展，不斷提高京津冀對外開放水平，積極融入新發展格局。京津冀地區的開放平臺數量眾多、類型豐富，在進一步提高對外開放水平上具有良好基礎，要充分利用相關平臺，加快建立以產業協同開放為核心的促進體系和合作機制，實現雄安新區、北京大興國際機場臨空經濟區、首都機場臨空經濟區、中關村國家自主創新示范區、天津濱海新區之間的互補錯位發展，推動京津冀區域在更高層次上協同開放。同時，要建立京津冀自貿試驗區深度合作機制，加強三地在制度創新、產業創新、政府合作方面的深度合作，進一步推動貿易投資自由化便利化改革措施全面落地，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，持續吸引更多的優質企業和生產要素，不斷增強地區發展活力，為高水平開放和高質量發展提供有力支撐。

共享：以共同富裕為目標

實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。長期以來，京津冀地區發展水平差距較大，共享發展程度不夠是制約三地形成高度一體化發展格局的重點難題。推進京津冀協同發展，最終要體現到增進人民福祉、促進共同富裕上。要以共同富裕為目標推動共享發展，進一步增強區域整體發展能力，實現共同發展、共同富裕、共同繁榮。

北京要著力發揮輻射帶動作用。作為首都，北京不僅是我國的政治中心，還是當之無愧的科技創新中心，對周邊地區乃至全國都應發揮顯著的輻射帶動作用。在頂層設計上，要堅持把北京發展納入京津冀戰略空間考量，發揮“一核”輻射帶動作用，加強與津冀協同聯動，攜手建設世界級城市群，打造我國高質量發展增長極。在協作布局上，要加快構建現代化首都都市圈，以一體化為路徑，促進節點城市產業圈強鏈補鏈，形成緊密分工協作格局。在具體思路上，要唱好京津“雙城記”，推動符合定位的北京非首都功能向河北雄安新區疏解轉移，促進京津冀地區協同發展。

天津與河北省要著力提高自身發展質量。區域協同發展，不僅要發揮首都大都市的輻射帶動作用，也要發揮天津河北的獨特優勢，推動形成優勢互補的高質量發展格局。對天津而言，要把發展制造業特別是戰略性新興產業擺到重要位置，以發展壯大實體經濟為著力點，推進產業數字化、數字產業化，不斷向創新鏈、產業鏈、價值鏈高端邁進，全面增強全國先進制造研發基地核心競爭力。從河北省地理結構看，既有沿海城市，也有內陸城市；既有城市化地區，也有生態功能區和農產品主產區，要堅持高質量發展導向，加快縮小省內區域發展差距，實現全省競爭力整體提升。

區域協同發展要著力探索更加有效的共享發展機制。加強京津冀三地在規劃、交通、產業、生態、創新等重點領域的深度對接，優化要素的空間布局，提高要素配置效率，建立完善深度融合發展的途徑機制。不斷探索新的區域合作與互助模式，靈活運用共建園區、飛地經濟等模式，充分發揮京津兩市的發展能力優勢和河北的要素稟賦優勢，形成京津冀協同發展一體化格局，開創優勢互補、互利共贏協同發展的新局面。

（作者簡介：蔡之兵，中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授）

責任編輯 / 丁兆丹