當好疏解非首都功能的“紅墻先鋒”

2024年是習近平總書記對北京發表“2·26”重要講話、京津冀協同發展戰略實施十周年。十年來，西城區始終沿著習近平總書記指引的方向砥礪前行，堅持以“首善之首”高標準、“紅墻先鋒”新作為，扭住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，一張藍圖繪到底，深入探索“大城市病”治本之策、核心區高質量發展之道，為推動新時代首都發展作出西城貢獻。

以疏解引領城市減負減重，推動城市格局深刻調整優化。深刻把握“都”與“城”的關系，聚焦“雙控”“四降”目標，推動城市發展從做加法變成做減法。在全市率先啟動“動批”疏解攻堅行動，騰退35萬余平方米、疏解1.3萬余商戶，打響全市疏解第一炮。乘勢而上、壓茬實施“開墻打洞”整治、地下空間和群租房專項治理、區域性批發市場疏解、架空線入地、街區保護更新、背街小巷整治等一系列專項行動，疏解非首都功能由點向面、由面向縱深，厚積成勢扎實展開，累計疏解騰退空間152.1萬平方米，建筑規模減量30萬平方米，拆除違建120余萬平方米，帶動常住人口從131.2萬人下降至110萬人，完成45個非專業市場的疏解騰退任務，一般制造業企業全部退出。從規模精簡、空間緊縮、功能減負等多個方面綜合施策，實現精準減量，城市布局不斷優化，為實現城市“瘦身”基礎上“健體”創造良好條件。

統籌疏解與提升首都功能，不斷優化中央政務服務保障。堅持把全力服務保障首都功能作為核心區工作的全部要義，深入推進中南海周邊地區綜合整治和長安街沿線縱深品質提升，高標準推進光明胡同、力學胡同、大劇院西等中南海周邊城市更新項目，優化天安門地區政務服務環境。系統實施西單—積水潭橋線性街區保護更新、西長安街街道保護更新等重點項目，統籌用好騰退空間。大力推動“花園城市”建設，多維度挖潛增綠，打造廣陽谷全市首個城市森林公園，十年來新建小微綠地、口袋公園84處，新增城市綠地面積13.84公頃，在全市率先實現公園綠地500米服務半徑全覆蓋，“優美河湖”數量居全市首位，城市面貌和中央政務環境更加安全高效、優美和諧、莊重典雅。

統籌疏解與經濟調整升級，蹚出高質量發展新路徑。堅決舍棄“白菜幫”，精選“白菜心”，以前瞻布局優化高精尖產業結構。嚴格執行并動態完善新增產業禁限目錄，落實非首都功能疏解控增量政策意見和配套實施方案，市場主體從9.1萬戶下降至6.8萬戶。積極謀劃“動批”疏解后轉型發展，打造國家級金科新區。積極總結運用“動批”轉型成功經驗，用好騰退空間與“兩區”等政策機遇，高水平推動國家級金融科技、全球數字經濟標桿城市和國際消費中心城市三個示范區建設，啟動“馬連道·茶·中國數據街”建設并加速推進，西單金融街、大柵欄北京坊、地安門外、西直門等重點商圈加速提質升級。新產業空間為涵育新質生產力、構建更具高質量發展潛力的新產業布局提供有力支撐，以金融、金融科技、資產管理、數字經濟和現代服務業為主的“4+N”產業體系加快完善，國家金融管理中心功能持續優化，金融機構資產規模超140萬億元，占全國三分之一；資產管理規模超16萬億元，占全市一半以上。2014—2023年，地區生產總值由3229.1億元增長至預計6000億元以上；地方級一般公共預算收入由760億元增加至1000億元，區級一般公共預算收入由372億元提升至452.7億元，西城經濟實現了減量背景下發展能級全面躍升，高質量發展之路越走越寬廣。

統籌疏解與城市更新，以繡花功夫塑造高品質“幸福西城”。緊緊圍繞《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》和《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》要求，接續實施兩個控規三年行動計劃，推動街區保護更新全面鋪開，楊梅竹斜街、鼓樓西大街、平安大街、西安門大街、地安門外大街、舊鼓樓大街等精彩亮相，貫穿精致精細理念治理背街小巷1225條、打造“最美院落”75個，核心區大街小巷更雅致、經看耐看。致力讓老街坊過上新生活，率先探索申請式退租、申請式換租新模式，多種方式騰退平房居民7267戶，開展老舊小區改造178個，加裝電梯166部，簡易樓解危騰空77棟，老城居民生活居住環境顯著改善。加強疏解騰退空間再利用、織補老城功能，在全市率先建立騰退空間聯席會機制并制定再利用指導意見，職業教育騰退空間優先用于建設三義里小學、建大附小、涭水河小學，人防工程騰退空間變身智能微倉儲和郵政便民服務點，一大批便民網點、教育設施、文體設施、市民休閑空間建成并投入使用，百姓家門口的幸福有了更多便利保障。

統籌疏解與歷史文化名城保護，推動老城復興煥發時代新顏。堅持“對歷史負責、對人民負責”態度，以中軸線遺產保護為牽引，規模化啟動并完成沈家本故居、福州新館等36處文物騰退，率先探索文物活化利用西城模式，推動兩批16個文物活化利用項目落地簽約，泰安里成為全國首個文物活化利用信用融資項目，蒙藏學校舊址成為全國首個中華民族共同體體驗館，坐落于明代古剎長椿寺的宣南文化博物館重裝開放，一大批歷史文物重見天日、走進百姓生活。在文物“硬保護”基礎上挖掘文化“軟實力”，“京劇發祥地”“白塔夜話”等文化金名片更加熠熠生輝，新華1949、西什庫31號等15家特色文化產業園區閃耀西城，文化事業、文化產業融合貫通、繁榮發展，文化與城市共生、與發展共融、與生活共享的畫卷徐徐展開。

統籌疏解與發揮核心區引領作用，為京津冀協同發展貢獻西城力量。主動引導優質發展資源落地城市副中心，從西城遷入通州的企業達542家，形成354億元的注冊資本轉移。深化與門頭溝區結對協作，累計撥付資金5.8億元，推動共享共贏。全力以赴支援門頭溝區、房山區災后重建，26個建設類項目全部完工。主動配合在京央企總部及二、三級子公司疏解。兩所“交鑰匙”學校——雄安北海幼兒園及北京四中雄安校區開園開學，優質教育資源加快向雄安新區延伸布局。在全市率先出臺《西城區老年人赴津冀蒙異地康養扶持辦法》，帶動康養服務消費達2億元。組織22家二、三級醫院開展京津冀檢驗結果互認，通過辦分院、共建共管等方式，助推協同地醫療服務水平有效提升。

新時代新征程，西城區將堅持以習近平總書記對北京重要講話精神為根本遵循，深入貫徹落實黨的二十大精神，把推進中國式現代化作為最大的政治，把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，加快落實“2—1—1—5—2”中國式現代化西城實踐框架體系，拓展減量背景下超大城市核心區高質量發展新路徑。聚焦“幸福西城”，系統推進首善之城、活力之城、精致之城、平安之城建設各項工作，著力塑造更多可視化成果，全方位展現大國首都形象，堅決把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖變成中國式現代化西城實踐的生動實景。

（作者簡介：劉東偉，中共北京市西城區委副書記、區長）

責任編輯 / 張蕾磊