從宣傳視域看蘇維埃代表大會制度的實踐偉力

蘇春生 黃云 廖九平

中央蘇區時期，黨和蘇維埃政府開創性地建立了蘇維埃代表大會制度宣傳機制，廣泛深入地開展了多形式、多角度、多層次的宣傳動員與實踐工作，讓蘇維埃代表大會制度真正家喻戶曉、人人認同，從而“喚起工農千百萬”，構筑起擁護、參與、落實、捍衛蘇維埃代表大會制度的“銅墻鐵壁”，為建立和鞏固蘇維埃紅色政權、粉碎敵人的多次“圍剿”、推動中央蘇區各項事業的蓬勃發展，提供了堅實的思想保證，在人大宣傳史上留下了彌足珍貴的歷史經驗。深刻總結蘇維埃代表大會制度的宣傳實踐經驗，對于高質量推進新時代人大宣傳工作，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、蘇維埃代表大會制度的宣傳特點和成效

在開創、實施“歷史上任何國家形式所不能比擬的”制度中，黨和蘇維埃通過廣泛宣傳發動、深入動員參與，使蘇維埃代表大會制度迅速走進千家萬戶，從而得到廣大蘇區民眾的思想與政治認同、情感與行動認同、理論與實踐認同，自覺自愿地真心擁護、鐵心捍衛這一根本政治制度。

（一）蘇維埃代表大會制度的宣傳特點

1.始終把牢政治方向，具有鮮明的階級性。政治宣傳是貫穿蘇維埃代表大會制度宣傳工作的主題主線。如在宣傳中國共產黨的“十大政綱”時，與揭露“國民黨的十大罪狀”結合起來，形成鮮明的對比，突出體現了蘇維埃代表大會制度宣傳工作的階級性。

2.始終緊貼革命實際，具有很強的針對性。如“一蘇大會”通過的《中國共產黨十大政綱》，根據當時的革命任務，抓住群眾極為關注的土地、糧食、稅捐等問題，有的放矢地開展宣傳活動，把黨和蘇維埃政府政治主張寓于其中，取得了非常好的效果。

3.始終貫徹群眾路線，具有廣泛的群眾性。宣傳、動員最廣大的人民群眾支持革命戰爭，建立和鞏固紅色政權，這是蘇維埃代表大會制度宣傳工作的根本目的。通過通俗化和實際化的宣傳，蘇區范圍的農民，“擁護蘇維埃及擁護共產黨的主張，幾乎成了每個群眾的口頭禪”。

4.始終敢于善于斗爭，具有強烈的宣傳性。蘇維埃代表大會制度的一切宣傳工作，不論是文字的，還是口語的，都做到旗幟鮮明，尖銳潑辣，具有很強的宣傳性和感染力。如臨時中央政府機關報《紅色中華》，一方面，理直氣壯地宣傳先進典型，大力弘揚正氣；另一方面，敢于堅持公開的批評與自我批評，不講情面地批評各種丑惡現象。

5.始終堅持守正創新，具有靈活多樣性。蘇維埃代表大會制度的宣傳工作，其形式主要有文字宣傳、口語宣傳、文藝宣傳等，做到形式靈活多樣、內容生動活潑、語言通俗易懂。既堅持傳統的宣傳方法，又根據蘇區實際有所創新。

（二）蘇維埃代表大會制度的宣傳成效

1.推進實現思想與政治認同：“喚起工農千百萬，同心干。”“一蘇大會”通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》是中國共產黨領導下、由中華蘇維埃全國代表大會制定的第一部保障工農民主制度的根本大法，明確了工農大眾所享有的基本權利和特別權利。

黨和蘇維埃各級干部、各級蘇維埃代表大會代表，采用靈活多變的宣傳方式，“對農則在田野，對工則在工廠，對商則在市廛”。在工農群眾中宣傳憲法大綱規定的政治權利，讓工農群眾真正認識到蘇維埃政權全部屬于工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾，他們有權選派代表掌握政權的管理。在農民群眾中宣傳“中國蘇維埃政權以消滅封建制度及徹底的改善農民生活為目的”，宣傳土地法，主張沒收一切地主土地分配給貧農、中農。在工人中宣傳“中國蘇維埃政權以徹底的改善工人階級的生活狀況為目的”，向工人解釋勞動保護法的意義，并鼓動工人群眾為實現這一法令而斗爭。對商則宣布取消一切反革命統治時代的苛捐雜稅，征收統一的累進稅，采取一切有利于工農群眾并為工農群眾所了解的走向社會主義的經濟政策。

通過對蘇維埃立法、執法的宣傳，從思想上與政治上得到了蘇區廣大工農群眾的認同。因此，蘇區廣大貧苦農民將自己的前途命運與蘇維埃政權的前途命運緊緊地聯系在一起，傾其所有，全力支持革命，支持蘇維埃政權。蘇區廣大工農對政治的參與空前熱情，實現了“喚起工農千百萬，同心干”的革命場面。

2.推進實現情感與行動認同：構筑起真正的“銅墻鐵壁”。毛澤東在“二蘇大會”上指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。”只有把千百萬群眾號召起來，才能取得革命戰爭和各項建設的勝利。

中央蘇區開創初期，民眾對于共產黨和蘇維埃政府的了解基本上處于空白狀態。為此，如何讓群眾了解并接受共產黨和蘇維埃政府的政治主張，就成為蘇維埃代表大會制度宣傳工作的首要任務和緊迫工作。

臨時中央政府成立后，蘇區各級黨政組織都非常重視群眾的宣傳工作，時時、處處積極向廣大群眾宣傳黨和蘇維埃政權的性質、宗旨和任務。正是由于廣泛地向群眾宣傳了黨的政治主張，獲得了群眾在情感上的認同，才充分激發了蘇區勞苦大眾的革命熱情，構筑起真正的“銅墻鐵壁”，促進了根據地的建立、鞏固和發展。

3.推進實現理論與實踐認同：開創了“自由的光明新天地”。中央蘇區是我們黨領導和開辟的第一個、最重要的治國理政“試驗田”。蘇維埃代表大會制度的宣傳工作，為推進根據地的經濟社會事業發展發揮了重大的作用，提供了重要的思想保證和強大的動力源泉。

中央蘇區紅色政權的發展和鞏固，有賴于大力發展工農生產，開展各項經濟建設，發展教育衛生事業，不斷改善人民生活。為提升蘇區廣大工農群眾的文化素質，倡導良好的精神生活風貌，中央蘇區先后組織開設了列寧小學、夜校、識字組、俱樂部和業余補習學校等，開展了大規模的群眾文化運動，使革命文化以前所未有的規模和深度在工農兵群眾中得到普及；進行廣泛深入的蘇維埃組織法、選舉法、土地法、勞動法、婚姻法等法制宣傳工作，為建立蘇區新型社會人際關系提供了法律依據，推動蘇區廣大工農群眾新觀念、新風貌的養成，維護了中央蘇區的社會穩定，促進了中央蘇區各項事業建設。

蘇維埃代表大會制度從理論層面宣傳了蘇區進行各項事業建設的必要性和可行性，并且取得了廣大群眾在實踐上的認同，從而實現了“誰要是跑到我們蘇區來看一看，那他就立刻看見這里是一個自由的光明新天地”的成效。

二、蘇維埃代表大會制度的宣傳形式和種類

中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，黨在蘇區的宣傳工作除發動群眾、對敵斗爭等方面的內容外，宣傳工作重心轉向蘇維埃建設方面。蘇維埃代表大會制度圍繞黨的工作重心，開展了形式靈活多樣的宣傳實踐。

（一）以會議、報告等形式進行宣傳

中央蘇區時期，中央和地方都召開過大型的有深遠影響的蘇維埃代表會議，在這些會議上，作為大會議程的領導人的報告，除了總結工作經驗、部署工作任務外，從另一個角度來說也是系統地宣傳。

如：在1931年11月7日至20日召開的中華蘇維埃第一次全國代表大會上，毛澤東、項英、張鼎丞、朱德、周以栗、王稼祥等分別在會上作了報告。

1934年1月22日至2月1日，中華蘇維埃第二次全國代表大會在瑞金沙洲壩召開，毛澤東、朱德、林伯渠、吳亮平、項英等分別在會上作了報告。

（二）以宣言、公告等形式進行宣傳

為了系統全面地闡述中華蘇維埃共和國的政治主張、綱領、國內外政策等，由蘇維埃全國代表大會選舉產生的蘇維埃臨時中央政府，聯合或單獨發表對外宣言、通電、告民眾書等。例如，《中華蘇維埃共和國臨時政府對外宣言》《中華蘇維埃第一次全國代表大會告中國工人與勞動民眾書》《第二次全國蘇維埃代表大會宣言》等。

這些對外宣言、通電、告民眾書通過公開發表，有力地向蘇區和國統區的廣大民眾宣傳了中國共產黨和中華蘇維埃共和國的政治主張、綱領以及國內外政策等等。

（三）以報紙、期刊等形式進行宣傳

1931年11月，“一蘇大會”期間，大會秘書處日報股編輯出版了《中國工農兵蘇維埃第一次全國代表大會日刊》，向根據地群眾報道會議召開情況。

1931年12月11日，由“一蘇大會”選舉產生的臨時中央政府，出版發行了中央蘇區發行量最多、影響最大的機關報——《紅色中華》。該報能夠及時反映整個蘇區群眾的革命斗爭情況，使報紙散發到蘇區每一個地方，群眾爭先恐后地閱讀，得到廣大讀者擁護。

1933年8月25日在瑞金創刊的《選舉運動周報》，是“二蘇大會”召開前選舉工作的重要宣傳工具。該報主要刊登指導選舉運動的指示法令，宣傳選舉運動的意義，介紹選舉運動的做法，總結選舉運動的經驗并解答有關問題。

（四）以標語、口號等形式進行宣傳

各級蘇維埃政府利用白灰、紅粉、碳黑等將革命標語、口號等刷寫在墻壁上、樹干上、屋內屋外、村內村外、祠堂廟宇甚至牛欄廁所的墻壁上，到處寫滿紅色的、白色的、黑色的大小標語、口號等。這些標語、口號，言簡意賅，鮮明醒目，宣傳效果十分強烈。如葉坪革命舊址群墻壁上的“擁護全蘇大會”標語。

（五）以文藝、節目等形式進行宣傳

在中央及地方各級蘇維埃政府中組織宣傳隊，多則十幾人，少則三五人。隊員主要是一些能說會道、能歌善舞的人員。宣傳隊的工作一般是在舉行紀念或在街頭群眾集會時，唱歌曲，進行文藝表演，向群眾散發傳單，開展群眾性的示威游行，宣傳革命道理、蘇區政策、中心任務及重大時事等，配合地方黨委和蘇維埃政府開展擴紅、推銷公債、春耕生產等中心工作。

兩次“全蘇大會”期間，會議都進行了游藝宣傳。 “一蘇大會”期間，《最后的晚餐》《黑奴吁天錄》《活捉張輝瓚》等活報劇陸續演出，向群眾進行革命宣傳，獲得很好的宣傳效果。

（六）以俱樂部、識字班等形式進行宣傳

中央蘇區的俱樂部不僅是進行文化教育的陣地，而且還是進行通俗、淺顯、大眾革命理論宣傳的主要場所。

《俱樂部的組織和工作綱要》指出：俱樂部應該是廣大工農群眾自我教育的組織，集體的娛樂、學習、交流經驗和學識，以及發揚革命情緒，贊助蘇維埃革命戰爭，從事于文化革命為目的。每一個俱樂部設有唱歌組、演劇組等等，在每一組織內廣泛吸收群眾，尤其是青年男女。這些俱樂部以及為提高群眾文化而組成的讀書識字班，不僅是學習文化的場所，更是宣傳思想的陣地。

三、蘇維埃代表大會制度的宣傳實踐啟示

蘇維埃代表大會制度的宣傳實踐，是蘇維埃代表大會制度史的重要組成部分，為高質量推進做好新時代人大宣傳工作，提供了“初始樣本”和“初始經驗”，具有十分重要的現實借鑒意義。

（一）必須堅持講政治，把牢人大宣傳工作的政治性、引領性

蘇區時期，蘇維埃代表大會制度宣傳工作就已經確立了講政治的黨性原則。主要體現在黨對蘇維埃代表大會制度宣傳工作的領導，以及在蘇維埃代表大會制度的宣傳工作中必須宣傳黨的路線、方針、政策。1931年4月21日，《中央關于蘇區宣傳鼓動工作的決議》指出，“蘇區內各中央局必須要有健全的宣傳部，領導蘇區內一切宣傳鼓動工作”。黨與蘇維埃的口號、黨的政策，“必須是有大多數工農群眾所了解，所擁護，并且為了這些口號與政策而作堅決的斗爭”。

習近平總書記強調：“所有宣傳思想部門和單位，所有宣傳思想戰線上的黨員、干部都要旗幟鮮明堅持黨性原則。”人大宣傳工作政治性、法律性強，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，堅持正確的政治方向，牢牢把握正確的輿論導向。堅持正確的政治方向，就是要大力宣傳黨的路線、方針、政策和重大決策部署，自覺把黨的領導、黨的路線貫穿于人大宣傳工作的全過程，落實到人大宣傳工作的各個方面。

（二）必須堅持攻重點，增強人大宣傳工作的針對性、實效性

蘇維埃代表大會制度的宣傳工作，對蘇維埃代表大會及其選舉產生的執行委員會、人民委員會或蘇維埃政府，以及各級蘇維埃代表的履職情況等重點，都進行針對性、實效性的宣傳。兩次“全蘇大會”召開期間，都用特刊方式進行宣傳，讓蘇區廣大民眾對蘇維埃代表大會制度有深入的了解。

習近平總書記指出：“關鍵是要提高質量和水平，把握好時、度、效，增強吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產生共鳴，充分發揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用。”人大有價值的新聞很多，題材也很多，報道的內容非常廣泛，要緊緊圍繞人大及其常委會會議和重要履職活動，不斷在宣傳方式和宣傳內容上尋求新突破，切實增強人大宣傳工作的針對性、實效性。

（三）必須堅持全覆蓋，提高人大宣傳工作的群眾性、廣泛性

蘇區時期，蘇維埃代表大會制度的宣傳工作靈活而廣泛。蘇區中央局在關于召集“一蘇大會”的決議中強調，在宣傳鼓動中，除了宣言與大綱等文字宣傳外，對文化水平不高的工農群眾，“要多做口頭宣傳與解釋”。

習近平總書記指出：“堅持傳統媒體和新興媒體優勢互補、一體發展，形成立體多樣、融合發展的現代傳播體系。”宣傳工作因面向廣大群眾，具有群眾性、廣泛性，所以人大宣傳要通過文字、圖片、音頻、視頻等進行全覆蓋地滲透和影響，使龐大的受眾群體接受熏陶。對一些重要的題材，也可以采取現場視頻直播、與網民在線互動等方式進行宣傳。

（四）必須堅持聚合力，提高人大宣傳工作的聯動性、深入性

多部門聯動是蘇維埃代表大會制度宣傳工作取得成效的一個重要舉措。蘇維埃代表大會制度的宣傳工作，在黨的統一領導下，于政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等宣傳體系中深入地融合宣傳。

習近平總書記強調：“要樹立大宣傳的工作理念，動員各條戰線各個部門一起來做。”人大宣傳工作既是一項基礎工作，又是一項系統工程。要凝聚合力，激發動力，多措并舉，部門聯動，把人大宣傳工作作為一項重要職責，真正落實到具體工作中。要完善機制政策驅動，積極整合宣傳力量，各條戰線聯動。

總之，蘇維埃代表大會制度何以深入人心，得到蘇區民眾的真心擁護和廣泛參與？其重要“密碼”就是建立了一套完善的宣傳機制，富有成效地開展了廣泛深入的宣傳動員與實踐。我們必須從中汲取智慧和力量，在新時代大力講好中國民主故事、健全完善人民代表大會制度，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標提供有力民主法治保障。

（作者蘇春生系瑞金中央革命根據地紀念館黨組成員、副研究員，黃云系贛州市委黨史研究室宣傳教育科科長，廖九平系瑞金市史志研究室干部）

責任編輯/陳影