井岡山斗爭時期優化營商環境的探索及借鑒意義

李歸寧

1927年，以毛澤東為代表的中國共產黨在井岡山創建中國第一個農村革命根據地，開辟了一條適合中國國情的革命道路——以“農村包圍城市、武裝奪取政權”的井岡山道路。這是馬克思主義中國化的偉大開篇，是中國共產黨人把馬克思主義普遍真理與中國革命的具體實際相結合的光輝典范，是引導中國革命走向勝利的正確道路。在井岡山的武裝斗爭過程中，經濟建設以其自身特點逐步發展。在斗爭的形勢中我們黨帶領井岡山軍民粉碎經濟封鎖、優化營商環境、建立市場經濟，為保障根據地的經濟發展打通了有效路徑，使井岡山革命根據地在取得武裝斗爭勝利的同時，在經濟建設方面也進行了有益的探索和創新，并為中國共產黨在百余年歷程中的經濟建設發展提供了可借鑒、可參考的依據。

井岡山斗爭時期的經濟狀況

基本情況。井岡山革命根據地位于羅霄山脈中段，江西、湖南兩省交界處，古有“郴衡湘之交，千里羅霄之腹”的說法。這里氣候溫和，雨量充沛，土地肥沃，盛產稻谷、茶葉、茶油、木材、毛竹、桐油和各種藥材，物產豐富，自給自足的小農經濟較為發達，由于地處偏遠，留存的是傳統的自然經濟。當年楊克敏在《關于湘贛邊蘇區情況的綜合報告》中記載：“邊界的經濟本來是一個小農經濟區域，自耕農甚多……米一元錢可以買四五十斤；茶油每元錢可買八九斤；鹽每元七斤。普通一個人生活，有一元多錢可度過一個月。寧岡出米，每收獲一年可夠兩年吃……”“有些地方的交易還是‘日中而市’的逢圩辦法，如寧岡的茅坪，遂川之黃坳、水（小）井等。”“籠統地說，邊界的經濟其他地方都要落后些，人民多務農，商人及讀書的占極少數，所以土豪劣紳在農村占極重要的地位。農民在紅軍未來之前，除遂、酃、茶、蓮之大部外，頗覺安居安業，有天下太平的氣象。有日出而作，日落而息，老死不相往來的神氣。”而這種自給自足的小農經濟也成為這一時期經濟建設中的矛盾之一。

經濟環境。湘贛邊界小農經濟落后的同時，地方政府橫征暴斂，地主土豪對農民進行殘酷的壓迫和剝削，嚴重制約當地經濟發展，正如楊克敏在《關于湘贛邊蘇區情況的綜合報告》所說：“邊界的土地平均65%在地主階級手里。永新、寧岡、蓮花60%在地主手里。遂川的土地最集中，約70%在地主階級手里。茶陵、酃縣的土地亦在60%以上。其余的田都在農民手中，農民以半自耕農為最多，即家有田數畝而同時租佃地主的田耕種。雇農占最少數。富農的數目也不算少。”井岡山革命根據地創立后，湘贛兩省敵軍曾以三次軍事“會剿”進犯井岡山，為了餓死、困死紅軍，還進行了嚴密的經濟封鎖。邊界軍民的生活異常艱苦。毛澤東在《中國紅色政權為什么能夠存在》一文中寫道：“一年來，邊界政權割據的地區，因為敵人的嚴密封鎖，食鹽、布匹、藥材等日用必需品，無時不在十分缺乏和十分昂貴之中，因此引起了工農小資產階級群眾和紅軍士兵群眾的生活不安，有時真是到了極度。”但就是在這種狀況之下，“左”傾盲動主義路線又推行到根據地，使根據地建設遭到了嚴重干擾和破壞。湘南特委一方面指責井岡山燒殺太少，行動太右，另一方面自己大搞燒殺政策，造成了邊界的“三月失敗”。毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中指出：“對小資產階級的政策，我們在今年二月以前，是比較地執行得好的。三月湘南特委的代表到寧岡，批評我們燒殺太少，沒有執行所謂的‘使小資產變成無產，然后強迫他們革命’的政策，于是改變原來的前委領導人，政策一變。四月全軍到邊界后，燒殺雖仍不多，但對城市中等商人的沒收和鄉村小地主富農的派款，是做得十分厲害的……這種打擊小資產階級的過左政策，把小資產階級大部驅到豪紳一邊，使他們掛起白帶子反對我們。”

井岡山斗爭時期優化營商環境的做法

根據地軍民為了打破困境，解決紅軍的給養，活躍邊界的經濟，根據地內以政府為主導，充分發揮政策引導的作用，在白色政權四面包圍中，發展生產，開創根據地獨立生存所必需的經濟事業，為優化根據地內的營商環境做了大量的工作。

政府主導發展各類事業繁榮紅色經濟。工業方面，邊界政府在井岡山上創辦了紅軍造幣廠鑄造“工”銀元，造幣廠使用的原材料主要來源是打土豪所得的各種銀質器具。為使這種銀元與歷代官府生產的“鷹洋”有所區別，造幣廠的工人在銀元上鑿上“工”字，意為工農兵銀元，它是中國共產黨領導下發行流通的第一批金屬鑄幣；制造業方面，紅軍在桃寮創辦了染布坊、被服廠，將打土豪和作戰中繳獲的白布集中于此，用茶樹灰和黃桅子等調色，將白布染成灰色后送往桃寮紅軍被服廠制作服裝，為解決部隊的被服軍需起了很大作用；軍需物資方面，在茨坪創辦了軍械處，主要負責修理全軍各種武器，以及幫助當地群眾修理各種農具，既有力確保了前方作戰又支援了農業生產；工商業方面，為進一步活躍經濟，紅軍在根據地開辟了兩個紅色圩場，一是遂川草林圩場，二是寧岡大隴圩場，草林圩場日中為市，三天一次。“到圩兩萬人，為從來未有。這件事，證明我們的政策是正確的了。”大隴圩場貨物豐富，貿易自由，秩序井然。毛澤東為此專門宣布了“一個紅棗也不能拿”和“保護中小商人”的工商業政策，保護中小商人，溝通赤白貿易；在市場調節方面，為了繁榮紅色區域的市場經濟，穩定物價，在茨坪和所轄的十個鄉設立公賣處和公營商店。

1928年5月新遂邊陲特別區蘇維埃政府成立后，邊界黨首先在茨坪辦起了公賣處，貨物主要來源：一是用打土豪籌得的部分錢款，從白區買回一些貨物；二是繳獲地主土豪家中的物資；三是從群眾家中收購過來的物品，被集中在公賣處后再以平價的方式出售給當地群眾，活躍了邊界的貿易往來。1928年底，邊界工農兵政府還在紅色區域內設立了竹木委員會，通過各種渠道向白區輸送根據地盛產的竹、木、油、茶等，建立赤白貿易線，活躍根據地經濟。這一系列舉措，雖服務于戰爭軍需，但在一定程度上解決了軍民的給養困難。

政策和法治并舉有力保障經濟發展。為了從政策和法治層面優化根據地的經濟環境，毛澤東從維護人民群眾的利益入手，對部隊頒布了“三大紀律、六項注意”，以此指導每一個紅軍官兵的行動。劉榮輝回憶說：“毛澤東同志不僅提出了三大紀律、六項注意，還跟我們說清三大紀律、六項注意的道理……每到一地，對部隊在遵守群眾紀律方面還做得不夠的地方，毛澤東同志都會提出，并針對問題進行教育，以便及時糾正。”紀律的嚴明，讓群眾了解到紅軍的宗旨和任務是真正地為人民謀利益。由于敵人的經濟封鎖和商人的畏懼情緒，根據地和白區的貿易一度幾乎斷絕。為此，毛澤東同志制定了工商業政策，規定只沒收豪紳地主的財產，保護工商業利益，如地主兼商人就只沒收封建剝削部分。1928年1月，工農革命軍攻下遂川縣城，成立了代表工農階級利益的遂川縣工農兵政府，制訂和頒布了《遂川縣工農縣政府臨時政綱》三十條，明確規定要“開辦生產合作社，以增進農業及工作的生產，免除個別生產的不利”，還規定了對地主豪紳等階級敵人的專政措施，廢除一切苛捐雜稅，建立適當的土地稅和資本稅，以及發展工商業和文化教育事業等條款。

5月，中共湘贛邊界第一次代表大會提出了“深入割據地區的土地革命”的政策，湘贛邊界工農兵蘇維埃政府制定和頒布了我黨歷史上第一部土地法《井岡山土地法》，規定“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”，以鄉為單位，按人口平均分配。土地法有力地推動了根據地土地革命的深入發展，維護了人民的利益，穩定了民心。井岡山斗爭中對優化營商環境還實施了一系列政策，如土地革命的政策、保護工商業的政策、中立中間階級的政策，以及處理土客籍關系的政策、優待俘虜的政策等等，可以說從各個層面爭取到廣大民眾的擁護和支持，并以實踐證明其可行性和正確性，進一步促進了邊界的經濟發展，活躍了根據地的貿易往來，為幫助中小商人做買賣、解決軍民生產生活之需提供了有力的政策和法治保障。

加強宣傳以實效促進營商環境的優化。毛澤東同志深知要想讓群眾信服，首先是要取得他們的信任，一方面在宣傳上下功夫，另一方面以實際行動打消他們的顧慮，增加他們對市場的信心。譚冠三回憶說：“毛澤東同志還強調宣傳隊要作調查研究工作。他對我們講：工商業怎樣？地主怎樣？工人怎樣？農民怎樣？都要調查清楚。對于資本家是怎樣剝削工人的，地主是怎樣剝削農民的，工人農民又是怎樣被剝削的，以及一個村莊里的階級成份，每個人的政治態度也都要調查清楚……我們在一個地方作了調查以后，都要上報。經過調查我們處理了各種問題，解決了各種問題。從而，也使我們更能相信群眾，依靠群眾，做好群眾工作。”1928年6月，打下永新后，毛澤東親自在永新縣城召開一次‘書、宣、組’聯席會議。會上，專門對政策問題進行了教育；決定對于工商業，特別對于中、小工商業者采取保護的政策；準備進行一些籌款活動，籌款的數字不大，采取‘評議’的辦法，讓大家根據自己的情況，自愿拿出一部分錢來；宣布廢除苛捐雜稅。此后，紅軍宣傳員通過入戶走訪宣傳紅軍宗旨和工商業政策，吸引更多人走出家門，或將自家剩余產品拿出來銷售，或通過秘密交通線，從白區采購物資到紅區。1928年11月，毛澤東同志又召開了紅四軍第六次黨代表大會，在大會上有“禁止盲目的焚殺”“保護中小商人利益”等項提案。當時，還把“亂燒、亂殺、敲詐人民財物均處死刑”定為紅軍軍紀。

井岡山斗爭時期優化營商環境的現實意義

井岡山斗爭時期，內外交困，外有軍閥混戰，內有“會剿”不斷，加之“左”傾錯誤路線和經濟封鎖，紅軍被困于方寸之地，卻能發展壯大，建立根據地，制定出一系列結合地方特點，接地氣可操作的經濟政策，既保障了人民群眾的根本利益，又發展了邊界貿易，還爭取到廣大人民群眾的支持，為中國革命取得勝利奠定了基礎。今天我們黨仍須借鑒井岡山斗爭時期經濟建設的成功經驗——“如果不進行經濟建設，井岡山武裝斗爭的物資供應就無法保障，邊界人民的生活也得不到改善，人民在長期的戰爭中就會感到疲憊。根據地人民得到經濟上的利益和生活上的改善，從而更加積極地去當紅軍，去做各項革命工作。”

無論是艱難困苦的井岡山斗爭時期還是在國民經濟高速發展的今天，優化營商環境始終反映的是一個地方的政治生態，展示的是黨委政府的服務效能，體現的是干部隊伍的工作作風。

以史鑒今，中國共產黨在井岡山斗爭時期十分重視優化營商環境，在艱難困苦中帶領群眾創辦軍事工業、活躍商業貿易、制定經濟制度、實行優惠政策，實施了一系列科學合理、優化經濟環境的舉措，充分調動了根據地群眾的積極性，解決了他們的生產生活之需。根據地經濟建設蓬勃發展，支撐了革命戰爭事業，取得了斗爭中的成功經驗，為今天我們全面建成小康社會的宏偉事業提供了深遠的借鑒意義。

好的營商環境是市場經濟的培育之土，是市場主體的生命之氧，它既是一個地區高質量發展的重要生產力，也是不可或缺的文化軟實力和市場競爭力。只有進一步優化營商環境，才能真正解放生產力、提高我們的核心競爭力。無論“政”還是“商”都必須始終秉持習近平總書記所言的“營商環境只有更好，沒有最好。”不斷將優化營商環境進行到底。

（作者系井岡山革命博物館編輯研究科科長）

責任編輯/黃敏慧