從《尋烏調查》和《長岡鄉調查》領悟新時代人大調查研究之道

趙多仙

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要弘揚黨的光榮傳統和優良作風，促進黨員干部特別是領導干部帶頭深入調查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效。調查研究是黨的傳家寶和基本工作方法，是做好人大工作十分重要的基礎性環節。早在20世紀30年代，毛澤東就在贛南地區作了大量調查，寫下《尋烏調查》《長岡鄉調查》《反對本本主義》等光輝著作，為探索中國革命道路奠定了理論基礎?？偨Y傳承發揚尋烏調查和長岡鄉調查等歷史經驗，對深入學習貫徹習近平總書記關于調查研究的重要論述，弘揚調查研究光榮傳統和優良作風，以高質量調查研究推動人大工作提質增效，積極發展全過程人民民主，具有重要意義。

做好新時代人大調查研究工作必須堅持人民至上

人民群眾是歷史的創造者，這是馬克思主義群眾觀的重要觀點。人民立場是我們黨的根本立場，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。毛澤東指出，調查研究“沒有滿腔的熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當小學生的精神，是一定不能做，也一定做不好的”。尋烏調查和長岡鄉調查的探索實踐，始終貫穿著鮮明的人民情懷，堅持深入的群眾路線。尋烏調查圍繞群眾最關心的土地問題，深入調查和科學分析，有力推動了土地革命深入開展。長岡鄉調查詳細了解群眾生活情況，關愛群眾之情躍然紙上。通過這些調查，既增進了對群眾的了解和感情，也從群眾斗爭中獲取了實際經驗，為制定正確的革命策略提供了依據。

做好新時代人大調查研究工作，要深入學習貫徹習近平總書記以人民為中心的重要論述，傳承尋烏調查和長岡鄉調查的人民立場，堅持人民至上，堅持群眾路線，把人大各項工作建立在堅實民意基礎上。一是厚植為民情懷。始終把目光聚焦在百姓最關心、最直接、最現實的切身利益上，堅持從群眾中來、到群眾中去，把為民理念貫穿于人大調研全過程各方面。二是自覺拜民為師。堅持問計于民，廣泛聽取群眾對立法、監督、代表等工作的意見建議，真正把群眾面臨的問題找出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創造的經驗總結出來，提高人大工作民主化和科學化水平。三是發揮代表作用。建立健全聯系代表工作機制，拓寬代表參與人大常委會工作渠道，推進代表聯絡站、基層立法聯系點建設，用好數字人大平臺，打通代表與群眾聯系的“最后一公里”，更好發揮代表在人大調查研究工作中的作用。

做好新時代人大調查研究工作必須堅持實事求是

實事求是是馬克思主義的根本觀點，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法。尋烏調查和長岡鄉調查是我們黨踐行唯實求真精神、堅持實事求是的光輝典范。從調查目的來看，尋烏調查針對教條主義，長岡鄉調查針對官僚主義，本質上都體現了堅持黨的實事求是思想路線。從調查過程來看，這兩個調查深入實際、深入基層，用大量事實、數字、材料說話，多用大白話和方言，真正做到了全面詳盡、原汁原味。從調查結論來看，尋烏調查實事求是分析了不同階級對革命的態度，得出“商業和手工業者是否成為革命對象，不能簡單以職業劃分，而關鍵要看其政治態度”等結論；長岡鄉調查發現當地青壯年男子中79％外出當紅軍、做工作，但生產不僅沒有減少，反而增加了，從而用事實駁斥了發展生產與擴大紅軍存在矛盾的說法。

做好新時代人大調查研究工作，要深入學習貫徹習近平總書記關于實事求是的重要論述，傳承尋烏調查和長岡鄉調查唯實求真精神，一切從實際出發，理論聯系實際，尊重客觀規律，把實事求是貫穿到調查研究全過程各方面。一是實事求是開展調查。充分發揮人大調查研究的權威性、法定性、廣泛性、相對超脫性等優勢和特點，深入基層實際，聽真話察實情，把事情的真相和全貌調查清楚并反映出來。二是實事求是開展研究。善于運用馬克思主義立場觀點方法，把調查和研究有機結合起來，注重從人大角度出發，針對一些關鍵環節和突出問題，從調查資料中提煉出加強立法、改進監督的相關內容。三是實事求是得出結論。堅持結論產生在調查研究之后，建立在科學論證的基礎上，使調研報告既全面概括基本情況，又深入分析問題和原因，務實合理提出對策建議，確保人大履職建立在客觀實際的基礎上。

做好新時代人大調查研究工作必須堅持問題導向

我們黨領導人民干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題，這也是開展調查研究的根本目的和基本原則。在《反對本本主義》中，毛澤東將調查研究與解決問題作了一個形象的比喻：“調查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。調查就是解決問題?！睂跽{查和長岡鄉調查的實踐，就是以強烈的問題意識，致力于提出和發現當時革命亟待解決的重要現實問題，從而找到解決問題的辦法。尋烏調查認真研究城市問題，為制定城市工作政策和工商業政策提供基礎；發現富農與貧農的斗爭是土地斗爭的核心問題，提出了更加合理有效的土地分配方法。長岡鄉調查深入研究動員群眾支持革命戰爭與改善群眾生活的關系問題，總結完善了說服群眾、黨員帶頭、典型示范等具體辦法。

做好新時代人大調查研究工作，要深入學習貫徹習近平總書記關于堅持問題導向的重要論述，傳承尋烏調查和長岡鄉調查的鮮明問題導向，堅持承認問題、發現問題、研究問題和解決問題。一是緊扣落實黨中央和同級黨委決策部署方面的問題。牢牢把握人大工作的政治性，圍繞全面貫徹黨的二十大精神、推動高質量發展，結合本地區實際情況，找準調研切入點著力點，推動破解改革發展穩定中的深層次問題。二是緊扣推進法治建設方面的問題。牢牢把握人大工作的法治性，把調研與提高立法質量、增強監督實效、激發代表活力有機結合，抓住影響法律法規實施的突出問題，注重從法律、制度層面提出建設性意見。三是緊扣保障民生福祉方面的問題。牢牢把握人大工作的人民性，聚焦人民最關心最直接最現實的就業、教育、醫療、托育、養老、住房等具體問題，用心用情用力開展調研，推動保障和改善民生。

做好新時代人大調查研究工作必須堅持攻堅克難和守正創新

敢于斗爭、善于斗爭，既是馬克思主義立場觀點方法的生動體現，也是馬克思主義唯物辯證法的實踐要求。在《反對本本主義》中，毛澤東批評那些只會照搬“本本”的保守思想和錯誤做法，明確提出“共產黨人從斗爭中創造新局面”的思想路線，而斗爭策略“決不是少數人坐在房子里就能夠產生的，它是要在群眾的斗爭過程中才能產生的”，因而需要時時進行調查。通過尋烏調查，既驗證和深化了關于中國革命具體性、特殊性和復雜性等思想認識，又形成了關于城市問題、富農問題、商業問題、土地分配等新的理論觀點；通過長岡鄉調查，收集在政權建設、文化教育、社會救濟、革命競賽等方面的典型經驗，并號召“要造成幾千個長岡鄉，幾十個興國縣”。這些生動實踐體現了從斗爭中創造新局面的豐富內涵，體現了攻堅克難、守正創新的內在要求。

做好新時代人大調查研究工作，要深入學習貫徹習近平總書記關于發揚斗爭精神的重要論述，傳承尋烏調查和長岡鄉調查的優良傳統，以高質量人大調研助力經濟社會發展和改革攻堅任務。一是敢于攻堅克難。增強大局意識、憂患意識，圍繞經濟社會發展中的堵點難點痛點，研究透徹、找準根源和癥結，找出務實管用的破解之策。二是善于守正創新。堅持正確政治方向，傳承優良傳統，緊跟發展趨勢，特別要立足新的歷史方位，善于從民主法治角度，總結歸納提煉出對新時代人大工作的一般規律性的認識和具有指導意義的經驗。三是提升視野格局。堅持胸懷天下，拓展世界眼光、國際視野，與時俱進完善調查研究的思想理念和方式方法，使人大調查研究更加符合時代要求、體現時代特征。

做好新時代人大調查研究工作必須堅持系統觀念

辯證唯物主義和歷史唯物主義是馬克思主義最根本的世界觀和方法論，也是我們黨一以貫之的世界觀和方法論。尋烏調查和長岡鄉調查堅持運用階級分析、矛盾分析、辯證分析等方法，對所得材料進行系統梳理、透徹分析，力求探索事物發展的規律，使調查工作蘊含著全面、辯證、系統的哲學思維。在尋烏調查中，尋烏作為被解剖的“麻雀”，通過這一典型反映整體情況，調查內容涉及經濟、政治、社會、文化等各方面，在此基礎上又抓住商業這個重點，體現了主要矛盾和次要矛盾的辯證關系。長岡鄉調查運用了“一分為二”的方法，正確分析了成績與不足兩個矛盾的方面，如對鄉代表會議，既肯定其有許多好創造，也把存在的“值日制也有缺點、十天一換太頻繁”等問題擺出來。

做好新時代人大調查研究工作，要深入學習貫徹習近平總書記關于系統觀念的重要論述，傳承尋烏調查和長岡鄉調查的豐富哲學思維方法，不斷提高調研科學性和有效性。一是圍繞大局。自覺把人大調查研究放到黨和國家工作大局的高度上，放到踐行全過程人民民主的職責上，放到推進全面依法治國的任務上，做到自覺在大局下思考、在大局下行動。二是突出重點。聚焦重點領域的立法、監督工作，選擇若干事關改革發展穩定、人民群眾關注的重大問題，從小切口入手，集中時間力量攻關，深入解剖“麻雀”，不斷強化人大調研的精準性和有效性。三是統籌兼顧。綜合運用立法調研、專題調研、執法檢查等方式，既注重調查、也注重研究，既立足當前、又著眼長遠，既定性分析、又定量分析，做到獻務實之策、謀長遠之計。

做好新時代人大調查研究工作必須掌握科學的方法和技巧

我們黨在革命、建設和改革實踐中掌握、運用并積累了大量調查研究方法。毛澤東高度重視工作方法的運用，指出“不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話”。尋烏調查和長岡鄉調查，靈活運用了座談會、實地調查等調查方式，綜合了“走馬觀花”“下馬觀花”“明察暗訪”“直接觀察”等調查方法，“拼著精力把一個地方研究透徹”，取得很好效果，為做好新時代人大調查研究工作提供了重要方法借鑒。

做好新時代人大調查研究工作，要深入學習貫徹習近平總書記關于調研方法的重要論述，傳承尋烏調查和長岡鄉調查的方法和技術，用科學方法提高調研工作質效。一是做好調查準備。明確調查主題，選準調研地點和對象，成立精干務實的調研組，吸收專家學者和人大代表參與，科學制定方案，精細設計提綱，明確步驟安排，為開展調研打下扎實基礎。二是豐富調查方式。在充分用好傳統的座談調查、實地調查、資料調查等基礎上，靈活運用互聯網、大數據等現代信息技術，搜集更全面廣泛的信息。三是深入分析研究。對第一手資料全面梳理和分析討論，用好交換、比較、反復等方法，辯證剖析、因地制宜、對癥施策，提出高質量、針對性、可操作、前瞻性、有新意的意見建議。四是抓好成果轉化。建立調研成果轉化運用清單，加強跟蹤督辦，將調研成果切實轉化為人大履職實踐，轉化為“一府一委兩院”工作效能，轉化為黨委決策參考，推動調研成果在更高層次和更大范圍發揮作用。

（作者系江西省贛州市人大常委會主任、黨組書記）

責任編輯/曾莎莎