中央蘇區(qū)時期萬泰縣蘇維埃民主實(shí)踐指引與思考

曾向榮 陶智 張教良

泰和縣位于贛中南吉泰盆地腹地，是井岡山革命根據(jù)地的重要組成部分。1931年11月，江西省委按照蘇區(qū)中央局的指示，設(shè)立萬泰縣，并成立中共萬泰縣委和萬泰縣蘇維埃政府，辦公地址設(shè)在泰和縣東南部沙村鎮(zhèn)劉家村。探尋萬泰縣蘇維埃民主實(shí)踐足跡，挖掘其獨(dú)特的基層人民民主精神特質(zhì)，對于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央人大工作會議精神，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，發(fā)展全過程人民民主，具有重要意義。

萬泰縣蘇維埃民主實(shí)踐蘊(yùn)含人民當(dāng)家作主的紅色基因

1934年10月主力紅軍長征后，萬泰縣失陷，1934年11月萬泰縣委、縣蘇維埃政府撤銷。在三年的發(fā)展歷程中，萬泰縣蘇維埃始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，重視基層人民民主作用，積極探索人民當(dāng)家作主“萬泰實(shí)踐”，取得重要成效，為蘇維埃時期基層民主建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

民主選舉普遍化開展。在選舉組織體系上，成立選舉委員會，明確選舉委員會職責(zé)是管理選舉宣傳、選民登記、選舉單位劃分、選舉大會召集等與選舉有關(guān)的事項(xiàng)。在選舉程序上，嚴(yán)格按照選舉動員、劃定選舉單位、進(jìn)行選民登記并公布選民名單、正式選舉等步驟進(jìn)行，充分保障工農(nóng)群眾行使選舉權(quán)。在依法普遍開展民主選舉的基礎(chǔ)上，從1931年11月到1934年2月，萬泰縣在沙村鎮(zhèn)劉家村先后召開四次蘇維埃代表大會。萬泰縣第一次蘇維埃代表大會是1931年11月，歷時3天，出席代表100余人，宣告萬泰縣蘇維埃政府正式成立。1932年7月、1933年2月和1934年2月分別召開萬泰縣第二、三、四次蘇維埃代表大會。

民主管理塔式化實(shí)施。毛澤東同志曾形象指出：“我們要建立一個堅(jiān)固的塔，就要從打下堅(jiān)固的塔腳做起，我們要建立堅(jiān)固的蘇維埃，也要打下堅(jiān)固的蘇維埃塔腳，這就是城鄉(xiāng)蘇維埃了。”中央蘇區(qū)時期萬泰縣穩(wěn)步推進(jìn)基層民主政權(quán)建設(shè)和管理。在政權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，萬泰縣蘇維埃政府下設(shè)內(nèi)務(wù)部、經(jīng)濟(jì)部、勞動部、土地部、財政部、糧食部、裁判部、教育部、軍事部、工農(nóng)檢察部、政治保衛(wèi)局。管轄11個區(qū)蘇維埃政府、54個鄉(xiāng)蘇維埃政府。在鄉(xiāng)村民主建設(shè)管理方面，鄉(xiāng)建立代表會議。在村中，是依靠代表聯(lián)系（領(lǐng)導(dǎo)）居民的制度來實(shí)現(xiàn)村中事務(wù)的解決和工作的布置。代表聯(lián)系居民的機(jī)構(gòu)是管理專門工作的經(jīng)常和臨時委員會。

民主協(xié)商多元化推進(jìn)。在引導(dǎo)群眾購買公債票上，萬泰縣蘇維埃及時印發(fā)工作小冊子，組織各區(qū)、鄉(xiāng)召開代表會議，討論發(fā)行手續(xù)，聯(lián)絡(luò)各群眾團(tuán)體，再開群眾大會，做思想動員宣傳，不用強(qiáng)制攤派的方法。在推動民生實(shí)事上，萬泰縣蘇維埃修建挑水碼頭，解決了當(dāng)?shù)厝罕婏嬎y問題，得到群眾交口稱贊。在此領(lǐng)導(dǎo)過革命斗爭的陳毅、張愛萍、曾山等老一輩無產(chǎn)階級革命家雖公務(wù)繁忙，但都親自幫當(dāng)?shù)厝罕娞暨^水，因而被傳為佳話。革命勝利后，沙村群眾為紀(jì)念這段紅色歷史，將該碼頭起名為“紅軍挑水碼頭”，以示后人緬懷紀(jì)念。

民主監(jiān)督制度化運(yùn)行。一是建立控告制度，監(jiān)督代表選舉。萬泰縣蘇維埃內(nèi)務(wù)部設(shè)指導(dǎo)選舉的常設(shè)機(jī)構(gòu)選舉指導(dǎo)科，監(jiān)督選舉法的正確執(zhí)行。明確選民對違法的選舉，都可向鄉(xiāng)（市）蘇維埃或區(qū)執(zhí)行委員會控告，鄉(xiāng)（市）蘇維埃或區(qū)執(zhí)行委員會接到控告時，須立即予以審查，如本級不能解決，可逐級上訴。二是建立檢查制度，監(jiān)督工作人員。在萬泰縣，每個工農(nóng)群眾都有檢舉揭發(fā)黨和政府機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)力，可以口頭或書面形式向工農(nóng)檢察部等單位檢舉和控告侵犯群眾利益、貪污腐化等行為的工作人員。三是建立巡視制度，監(jiān)督赤色戒嚴(yán)。萬泰縣蘇維埃十分重視赤色戒嚴(yán)，密設(shè)村哨，五里一哨卡，十里一哨蓬，嚴(yán)密檢查行人路證，一發(fā)現(xiàn)敵人即放號炮。對村哨值守實(shí)行巡視制度，如察覺一區(qū)或鄉(xiāng)的哨步不放，放又不嚴(yán)，須給以嚴(yán)格的軍事紀(jì)律，縣區(qū)軍事部長負(fù)完全責(zé)任。

萬泰縣蘇維埃民主實(shí)踐彰顯基層人民民主的精神特質(zhì)

萬泰縣蘇維埃民主實(shí)踐，不僅最大程度地推動萬泰地區(qū)的革命動員，而且使萬泰地區(qū)民眾的民主意識、民主精神發(fā)生質(zhì)的變化，并逐漸形成當(dāng)?shù)鬲?dú)有的精神特質(zhì)。

突出人民至上的價值導(dǎo)向。萬泰縣蘇維埃通過民主選舉，廣泛吸納選民參與和監(jiān)督，使選舉權(quán)和被選舉權(quán)始終掌握在廣大群眾手中，萬泰縣各區(qū)參選人數(shù)均超過選民總?cè)藬?shù)的80%。萬泰縣蘇維埃嚴(yán)格落實(shí)《中華蘇維埃共和國土地法》，通過開展查田、查階級運(yùn)動，切實(shí)保障最廣大人民群眾的土地權(quán)利。查田運(yùn)動后，全縣群眾每人平均分得6擔(dān)半谷田（合2畝4分）。萬泰縣蘇維埃組織群眾突擊隊(duì)、沖鋒隊(duì)，開展革命競賽和互助合作，辦起織襪、織布、造紙、制糖、農(nóng)具等小型工廠（作坊），保障最廣大人民群眾的生活需要。

突出廣泛參與的過程導(dǎo)向。萬泰縣蘇維埃建立各種群眾組織，廣泛吸納群眾參與。首先，建立群眾的政治性組織，主要有工會、貧農(nóng)團(tuán)、共青團(tuán)等，在參軍參戰(zhàn)、赤色戒嚴(yán)和軍事政治文化教育等方面發(fā)揮重要作用。其次，建立群眾的經(jīng)濟(jì)性組織。萬泰縣蘇維埃組織勞動互助社和犁牛合作社、耕田隊(duì)，對軍烈屬的土地實(shí)行代耕包耕，發(fā)動群眾墾荒，組織興修水利；各區(qū)鄉(xiāng)建立糧食、布匹等消費(fèi)合作社共57個。再次，建立群眾的地方性武裝組織。這些組織成員幾乎包括當(dāng)?shù)厮腥罕姡睬鄩涯昴信季幦氤嘈l(wèi)隊(duì)或少先隊(duì)，8至14歲的工農(nóng)勞動群眾子女均參加兒童團(tuán)，他們平時負(fù)責(zé)保衛(wèi)后方安全，戰(zhàn)時除參加紅軍外，還擔(dān)負(fù)著支援前線、晝夜檢查放哨等工作。

突出群眾自主的行動導(dǎo)向。在踴躍參軍方面，據(jù)不完全統(tǒng)計（獨(dú)立團(tuán)、游擊隊(duì)除外），萬泰縣群眾當(dāng)時參加紅軍的約1.5萬人。在支援紅軍方面，萬泰縣中龍兵工廠自主設(shè)計制造松樹炮200余尊，大力支援反圍攻戰(zhàn)爭。1933年12月，萬泰縣婦女贈送紅軍草鞋、套鞋就達(dá)6500余雙；縣互濟(jì)會一次性組織160多人，捐贈紅軍100多擔(dān)蔬菜、1000多斤豬肉、1000多雙套鞋。在后勤保障方面，群眾自發(fā)組織擔(dān)架隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、向?qū)ш?duì)和洗衣隊(duì)、慰勞隊(duì)，隨軍服務(wù)，兒童自發(fā)開展“捐獻(xiàn)購買飛機(jī)大炮送給紅軍叔叔打敵人”的活動。萬泰地區(qū)人民的踴躍參軍、支援紅軍，為粉碎國民黨的軍事“圍剿”和紅軍長征的勝利，作出重要貢獻(xiàn)。

突出真實(shí)管用的效果導(dǎo)向。萬泰縣蘇維埃大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，扶持糧棉油豆茶的生產(chǎn)，僅1933年秋收糧食比上年增加二成。大力發(fā)展工業(yè)，1933年4月中華蘇維埃鎢礦公司在萬泰縣古坪區(qū)瑤嶺鄉(xiāng)建起小龍鎢業(yè)公司。小龍鎢礦產(chǎn)量占據(jù)半壁江山，為擺脫敵人封鎖，鞏固紅色政權(quán)發(fā)揮巨大作用，為增加中央蘇區(qū)財政收入和中央紅軍長征的成功突圍作出巨大貢獻(xiàn)。大力開展義務(wù)教育、掃盲識字運(yùn)動。1932年4月，萬泰縣創(chuàng)辦列寧小學(xué)108所，教員88人。在文體衛(wèi)事業(yè)方面，萬泰縣開展群眾性、革命性的文娛體育衛(wèi)生活動，豐富軍民精神生活，不斷提高群眾衛(wèi)生健康水平。

萬泰縣蘇維埃民主實(shí)踐對新時代地方人大工作具有深刻啟示

2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出，“我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主”。萬泰縣蘇維埃民主實(shí)踐，對新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，做好新時代地方人大工作，具有重要啟示意義。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大正確政治方向。回顧萬泰縣蘇維埃發(fā)展歷程，積極開展民主選舉、民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)工作，進(jìn)行蘇維埃政權(quán)建設(shè)，都是在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下逐步實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的。歷史實(shí)踐充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是蘇維埃代表大會制度創(chuàng)建實(shí)施的根本保證。這深刻啟示我們：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會制度形成和發(fā)展的前提條件，更是人民代表大會制度不斷堅(jiān)持和完善的根本保證。做好新時代地方人大工作，必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)定不移把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則貫穿于人大依法履職全過程，落實(shí)到人大工作全方位。

堅(jiān)持人民至上，充分發(fā)揮人大代表主體作用。蘇維埃政權(quán)是通過建立以工農(nóng)為主體的民主政權(quán)，來保障工農(nóng)兵勞苦大眾的政治權(quán)益。歷史實(shí)踐充分證明，人民當(dāng)家作主，是人民代表大會制度形成和發(fā)展的核心要義，更是人民代表大會制度不斷堅(jiān)持和完善的力量源泉。這深刻啟示我們：做好新時代地方人大工作，必須堅(jiān)持人民至上，保證人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到全面落實(shí)，不斷踐行全過程人民民主。完善人大常委會組成人員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾機(jī)制，組織代表定期進(jìn)聯(lián)絡(luò)站接待選民，密切聯(lián)系群眾。大力推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，推進(jìn)人大協(xié)商，確保把擴(kuò)大選民參與、保障民主權(quán)利、加強(qiáng)民主監(jiān)督體現(xiàn)到各階段各環(huán)節(jié)。探索代表建議辦理結(jié)果評價機(jī)制，提升代表建議辦理質(zhì)量。聚焦群眾所思所盼，綜合運(yùn)用監(jiān)督方式，助力民生持續(xù)改善。

堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)實(shí)干，切實(shí)扛起依法履職的時代責(zé)任。蘇維埃時期，監(jiān)督工作是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史的重要組成部分，也是我國人民代表大會監(jiān)督工作的最初實(shí)踐。歷史實(shí)踐充分證明，完善監(jiān)督機(jī)制是中國共產(chǎn)黨提升執(zhí)政能力和執(zhí)政地位的重要舉措，也是人大依法有效實(shí)施監(jiān)督的重要保證。這深刻啟示我們：做好新時代人大工作，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想開展監(jiān)督，推動解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，探索審議意見跟蹤問效制，不斷增強(qiáng)新時代監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，適時作出符合黨的主張、體現(xiàn)人民意志、切合發(fā)展實(shí)際的決議決定。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，探索加強(qiáng)任后監(jiān)督，確保被任命人員對人大負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，努力鍛造作風(fēng)過硬干部隊(duì)伍。黨領(lǐng)導(dǎo)建立蘇維埃政權(quán)后，十分重視加強(qiáng)干部思想政治、廉政作風(fēng)等建設(shè)，有力保障各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。歷史實(shí)踐充分證明，蘇區(qū)精神和蘇區(qū)干部好作風(fēng)是歷史留給我們加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的寶貴精神財富。這深刻啟示我們：做好新時代地方人大工作，必須牢牢把握“四個機(jī)關(guān)”定位要求，借鑒蘇維埃自身建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)人大及其常委會自身建設(shè)，不斷提升依法履職水平。完善人大組織制度、會議制度、運(yùn)行機(jī)制，依照法定程序，履行法定職責(zé)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，密切聯(lián)系群眾，深入調(diào)查研究，始終保持攻堅(jiān)克難的頑強(qiáng)精神和實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬作風(fēng)，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍，努力建設(shè)讓黨放心、讓人民滿意的模范機(jī)關(guān)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《論中國共產(chǎn)黨歷史》，中央文獻(xiàn)出版社，2021年.

[2]《中國共產(chǎn)黨泰和歷史》第一卷（1921-1949），中共黨史出版社，2016年.

[3]《中國共產(chǎn)黨吉安歷史》第一卷（1921-1949），中共黨史出版社，2011年.

[4]《吉安革命根據(jù)地全史》，中共黨史出版社，2021年.

[5]《中共吉安黨史大事年表》，中央文獻(xiàn)出版社，1994年.

（作者曾向榮、陶智單位均系泰和縣人大常委會，張教良單位系泰和縣委史志中心）

責(zé)任編輯/曾莎莎