工程質量監督閉環管理措施分析

常瑞雪 （安徽省蚌埠市懷遠縣重點工程建設中心，安徽 蚌埠 233400）

1 引言

施工質量監督是指由質量監督管理機構對施工過程中各個環節的質量行為和活動效果進行監督，質量監督管理全過程的具體體現以工程質量為邊界，劃分為施工前、中、后各個階段的質量監督管理[1]。隨著我國經濟的快速發展，施工建設規模日益增大，工程結構也越來越復雜，對工程質量的要求日益提高[2]。傳統的工程質量監督模式已不能滿足工程建設的需求，必須轉變觀念、強化工程質量管理，把施工的質量管控貫穿到整個建設中。加強對建筑施工的監督檢查，明確施工規范內容，確保相關法律法規及具體施工規范的推進，對項目的施工質量和施工安全進行全面監管[3]。

本文概括了工程質量監督現狀及主要問題，通過發現工程質量監督閉環管理的意義、規劃閉環管理的目標、確定閉環管理的范圍、實行施工許可制度和使用許可制度、建立工程質量的監督閉環管理方式，讓承包單位及監理單位加大監督力度，以此實現工程質量監督閉環管理。同時，重點關注施工準備、施工過程、驗收結算、后評價等各階段的施工問題，切實推進工程質量監督閉環管理的應用，使施工安全、質量、工期、成本得到有效控制。

2 工程質量監督中的痛點與難點

近年來，建設項目的質量問題、經濟糾紛問題時有發生，越來越多的行業人士開始關注并重視工程質量的把控[4]。基于目前工程整體質量管理水平平均化的現象，多數項目都可以通過嚴格的審核，工程平均質量也得到了相應提高，但還有相當一部分企業的質量管理工作不到位、不突出，造成工程技術人員（包括整體施工單位）不能完全按照工程質量要求執行建設[5]。此外，當前建筑行業中最突出的“掛靠”問題使得工程項目的實際管理者資質不明，從而導致工程建設中容易出現缺乏嚴格監管、工程質量通病較多等問題[6]。工程質量監督可以保證施工技術數據的規范，保證模板、鋼筋、混凝土等材料的選擇，保證房屋和地面的安全質量，及時發現房屋電氣工程等方面存在的問題，具有較高的實際應用價值。因此，在當前的建設項目中，施工質量監督任重道遠。

3 工程質量監督閉環管理的建設目標

為適應建設發展的需要，進一步強化工程質量監管，確保工程建設的安全、質量、成本、工期等指標的順利實現，應秉承“安全第一、質量第一、效益第一”的經營理念，實行工程質量監督閉環管理，以健全施工工期的內部控制，全面加強標準化管理，提高企業的競爭能力[7]。

3.1 閉環管理的理論依據

工程質量監督閉環管理的基本思路是運用系統理論的思想和方法，根據工作的先后次序，采用流程反饋機制，對整體施工質量問題進行整改，確保監督流程和監督方案的實施，切實履行監管職責，規范流程管理，實施工程質量監督站的“三個100%”閉環管理策略，從而做到有效的閉環管理。

①百分百落實“關鍵監督點”。根據年度監管重點和現場實際情況，重點篩選“監督點”，建立“重點監點”[8]。“關鍵監督點”對影響工程結構安全和重要用途的重大質量問題進行調查，對有關單位的施工質量行為進行規范。對“重點監督點”的指標進行100%的評估，督導“規定動作”的落實，避免監管責任風險。

②百分百整改項目質量問題。對工程中存在的質量問題進行徹底整改，把施工過程中出現的質量問題全部消除，使項目沒有任何質量隱患。對工程質量問題進行整改是工程質量監督的一種工藝控制方法，也是項目質量監控的閉環環節。以100%的工程質量問題整改關停率為指標，確保工程質量合格率達到100%，以此加強監理工作的質量，完善監管工作的漏洞。

③百分百確保項目成活率。對施工監理工作實行閉環管理，對施工過程進行嚴格控制，對施工質量進行監督，嚴格驗收施工質量，保證不會留下任何安全隱患，將100%的工程質量合格率作為目標，交付高質量的項目是監理工作的最終目的。

3.2 閉環管理的涵蓋范圍

公司與施工單位簽訂合同后，要根據現場情況及時組建項目部，確定項目經理及其他組織結構，確定項目總工期和關鍵路徑里程碑進度計劃。對整個項目進行分解，明確各階段的工作分工，定期分析項目進度、協調控制情況，及時將工程進度、工程內存在的問題等內容整理成書面材料報送工程項目管理單位。工程完工后，定期對客戶進行回訪，驗收合格后，在使用壽命周期內對質量問題進行分析，在保質期內收回尾款，直到合同期滿后方可視作完成項目的閉環管理。

4 工程質量監督閉環管理提升措施

4.1 堅持施工許可制度和使用許可制度

閉環管理的核心是全流程的嚴密管控，在施工相關方管理中必須設定必要的準入制度，保證專業的人從事專業的工作。堅持施工許可證制度和使用許可證制度，是目前建設單位在項目建設中實施的一項重要內容。通過具體的施工許可證和使用許可證，可以防止不符合要求的工程項目盲目開工，造成施工單位不必要的資源浪費，也可以防止因工程質量不達標而導致的損失。在工程質量監督中，施工單位、承包商和中介組織需要對竣工驗收進行全面檢查，但施工單位不可直接參加，也不可對項目質量進行審核。工程質量監督閉環管理可以參照立法經驗，按照“誰設計誰負責”“誰施工誰負責”的方針，制定相應的許可制度，推動工程質量監管實現從對工程質量審核向對竣工驗收監督的轉變。

4.2 建立工程質量的監督閉環管理模式

質量管理的關鍵點在于管理制度的落實，監督閉環管理的理念也是立足于全流程管理制度的充分落地。按照工程特點，建立的組織結構實行“駐巡化、層級化、差別化”的監督管理模式，嚴格履行監理責任，以監督閉環管理的形式對施工單位進行工程質量管理。質量監督的閉環工作流程具體如圖1所示。

圖1 質量監督閉環管理工作流程

實行“巡監組”和“監督部”分級監管制度。巡監組不定期地巡查工程現場，督導各監督部落實“3 個100%”管理目標。監督部門應設在工地現場，實施監理工程師責任制，建立長效自律的管理機制。在問責制的作用下，激勵監督人員依法履行職責，鞭策并推動各項工作取得實效。以系統的形式對監理人員進行監督，確保“3 個100%”的閉環管理目標得以實現，促進長效的閉環質量監控工作良性循環發展。確保閉環管理的高效運行，監理人員是關鍵的角色，透過監理人員的“穿針引線”，有效實施相關監督制度的規劃，從而達到質量監督閉環管理的目的。為切實發揮監理職能，結合項目管理實踐，不斷創新監理方法，使監理工作有理有據、有的放矢，確保閉環監管的有效性。

4.3 保證質量責任的垂直下放

工程質量設計是保障，施工是關鍵，監督管理只是手段。因此在工程質量監督的閉環管理中，將質量責任落實到具體單位、具體人員，形成明晰的權責體系，是質量管理形成閉環的關鍵所在。

①工程監理單位工程質量管理

保障建設單位的工程質量，關鍵在于其內部的質量保障制度。在建筑建材、機械設備等方面，要在各部門、各班組之間建立完善的質量保障制度和質量檢查制度。鼓勵承包方通過ISO9000系列標準認證，或限制未通過的承包方接管工程，并將此認證作為合同競標的前提，從而加強承包方自身的監管素質，有效規范管理，確保工程質量。同時，承包人應切實了解并審核工程設計圖紙；制定科學的施工組織結構與技術計劃；建立工程工地的質量控制體系；制定建筑材料、機械設備的檢驗規程；做好技術交底，嚴格按照圖紙、技術要求進行施工；在每個工藝過程中，都要進行質量檢驗和質量記錄，特別要注意對隱蔽工程和關鍵部位的技術核查，確保不留下任何安全隱患。

②監理人的質量管理

在完成建設項目的質量監督工作并到達工地后，進行施工前的監理。工程監理的目的是使監督對象能充分體現本單位的特征，并能依據監理的目的，制定出一套行之有效的技術措施和組織措施。首先，在審核工程方案時，經常會碰到編制較為粗糙的方案，這些方案通常都是根據圖紙來編制，部分細節不夠明確。對此，監理人員在審批方案時要明確提出施工規范，并在施工中嚴格遵守，做到依據規范、執行規范。計劃選定后，施工單位按照計劃進行施工，監理人員也按照計劃進行檢查。其次，對于沒有經過深思熟慮的設計，監督人員要嚴格把關。由于工程建設是一個動態過程，其實際狀況常常與設計不符，因此，監理工程師應根據工程的具體情況，做出有利于工程質量的決策。

由于建筑企業的質量管理水平不同，使得一些原本平常的工程項目出現問題，且部分建設單位質量保障制度不完善，尤其是工程建設項目團隊質量管理不完善、技術管理和質量管理力量薄弱、人力資源短缺等問題，反映出了工程質量管理工作的困難所在。因此，建設工程項目經理必須配備技術管理人員和質量檢驗人員。同時，為實現工程質量控制的目的并能夠及時發現問題，監理人員應采取實地巡查的方式，用實際測量的實量和數據，對工程質量進行檢驗和判定。對軸線偏差、標高偏差等問題，向施工單位提供書面資料，以督促其糾正，避免再次發生此類質量問題。

③建筑管理機構的監督功能

《建筑法》規定，建設項目交付驗收后，應當滿足有關建設項目的質量要求，具備完整的技術、經濟數據和合同，同時具備國家有關的竣工條件。施工項目在完成并通過驗收后方可投入使用；未經檢查或不合格的，將不能交付使用。應當堅持以人為本，預防為主，絕對遵守工程質量標準，真正落實監督檢查工作，嚴格驗收項目成果，保證工程質量達到國家相關技術規范和質量標準。此外，在當前的房地產市場中，仍存在一些不健康的現象，需要加強對房地產企業的監管，充分發揮建筑管理機構的監督功能。

5 結語

工程質量監督閉環管理是一種系統化、科學化的管理制度，依靠各專業的技術水平，提高工程施工的整體質量。本文概括了工程質量監督現狀與主要問題，探究發現工程質量監督閉環管理的意義，規劃閉環管理的目標、確定閉環管理的范圍，最后實行施工許可制度和使用許可制度、建立工程質量的監督閉環管理方式，讓承包單位及監理單位加大監督力度，以此來實現工程質量監督閉環管理。在項目建設的各個階段，要制定出一套完整詳盡的、符合實際的質量控制目標，并運用閉環管理，對項目的實施進行全面控制，從而達到項目工程質量監督的目的。