構建全要素資源的西藏區域一體化市場

加快推進西藏自治區公共資源交易體系建設，打造規則統一、監管協同的公共資源及全要素產權交易市場，促進西藏區域一體化市場高質量健康發展，西藏產權交易中心有限責任公司（以下簡稱“西藏產權交易中心”）在整合融入西藏自治區公共資源交易中心（籌）并承擔西藏自治區全區國有資產交易職能的基礎上，已初步搭建了功能豐富、產品齊全的西藏產權交易市場參與全國統一大市場建設，并正在進一步探索搭建全要素多資源的西藏區域一體化市場，豐富西藏產權交易市場的內涵與外延。

一、西藏產權交易市場發展情況

自2023年12月成立以來，西藏產權交易中心在西藏自治區各級政府和股東單位西南聯合產權交易所的政策支持和業務指導下一直致力于西藏產權交易市場的建設，目前已是自治區唯一一家集各類主體的產權、物權、債權、礦權、林權等各類資產交易的綜合性產權交易機構。西藏產權交易中心在將產權交易市場整合融入西藏自治區公共資源交易平臺的基礎上，已搭建了西藏自治區公共交易平臺國有產權交易子平臺，并成為西藏自治區政府國資委、財政廳及地（市）政府國資委、拉薩海關等部門指定的相關資產交易機構，具備了政府采購及工程招投標代理雙資質。

（一）西藏產權交易市場與西藏公共資源交易平臺國資交易子平臺實現了跨管理體制機制的“人員整合”

2020年8月，作為西藏產權交易市場的建設者，為進一步為西藏產權交易市場賦能，實現地域全覆蓋，西藏產權交易中心按照自治區政府辦公廳的相關要求入駐了“自治區推進公共資源交易平臺整合共享工作專班”（以下簡稱“專班”），加快推進西藏地區公共資源交易平臺建設。其中，西藏產權交易中心執行董事兼總經理任專班交易二組組長負責重點建設西藏公共資源交易平臺國資交易子平臺；西藏產權交易中心六名業務骨干常駐西藏自治區公共資源交易中心（籌），融入了西藏公共資源交易平臺并大力建設西藏自治區產權交易市場。

（二）國有資產交易系統與公共資源交易平臺實現全面共享對接

2021年9月，為規范西藏產權交易市場建設，經西藏自治區政府國資委與專班充分研究探討后，西藏產權交易中心啟動了將國有資產交易系統以系統共享方式接入自治區公共資源交易平臺；2021年11月，西藏產權交易中心“第四產權”交易系統全面對接西藏自治區公共資源交易平臺，實現了信息發布、實名認證、報名、網絡競價、支付、監管的全過程共享；2021年12月31日，專班下發《關于共享自治區國有產權交易系統的通知》（藏公共資源專班〔2021〕32號）明確“第四產權”交易系統成為西藏公共資源交易平臺的國有資產交易系統，是平臺重要的組成部分。

（三）交易規模穩步提升

自2013年以來，在西藏自治區各級政府嚴格要求國有資產交易規范管理情況下，各級國有企業進場意識不斷增強，進場交易項目也不斷增加。作為我國的經濟欠發達地區，截至2022年12月31日，西藏產權交易市場中各類國有產權交易項目累計共完成375宗，交易額718811.05萬元。其中，國有股權交易項目19宗，交易額188201.55萬元，國有物權（在建工程、房屋及車輛）項目105宗，交易額54431.75萬元，國有資產招租項目165宗，交易額443214.93萬元，海關罰沒資產22宗，交易額5549.04萬元，涉訟資產23宗，交易額2706.83萬元。招采項目41宗，交易額24706.94萬元。

二、西藏產權交易市場發展成效

（一）“一個市場”內外循環功能已基本完善

根據中國企業國有產權交易機構協會數據顯示，全國產權交易市場作為我國多層次資本市場的重要組成部分，2022年五大類業務（資產股權類、金融資產類、自然資源類、環境權類和陽光采購類）交易額合計達到22.5萬億元。西藏產權交易中心作為全國產權交易市場的建設參與者，在不斷豐富和擴大西藏產權交易市場交易品種，完善市場規則，構建西藏區域一體化市場“內循環”的情況下，也在將西藏產權交易市場通過“第四產權”交易系統與全國產權交易市場進行充分互聯，打造了一條西藏鏈接全國的信息流、物流、資金流和人流的“外循環”綠色通道，為西藏參與全國統一大市場建設打下堅實基礎。

（二）“兩個平臺”產權交易市場搭建能力已具備

根據中國企業國有產權交易機構協會數據顯示，2022年我國產權市場開展的陽光采購交易額近5.1萬億元，較2021年增長127%，助力采購方節約資金合計2138億元，國企陽光采購愈發受各級國資監管機構重視。2018年，為推動川藏產權交易市場建設，西藏產權交易中心會同股東單位西南聯合產權交易所在共同研究政府采購和招標投標相關政策法規對國企采購適用性的基礎上，在原國有資產交易平臺的基礎上創新搭建了國企陽光采購平臺，于2021年在四川上線并正式運行，累計發布各類國企采購需求7800余宗。

（三）“三個一”平臺互通監督功能已實現

西藏產權交易市場的交易系統全面完成與區公共資源交易平臺得對接共享，實現了全區公共資源交易體系中國有資產交易“一個平臺，一網互通”。同時，依靠西藏產權交易中心“第四產權”交易系統的國有資產交易監測、產權交易數據分析等功能，西藏全區各地市各類國有產權交易項目情況西藏自治區及各地市政府國資委均可以實時監管，實現了全區國有資產交易“一個平臺、一網互通、一體監督”。

（四）“四個監管”確保交易規范透明

當前，西藏產權交易市場在面臨建設者股東日常經營監管、西藏自治區政府國資委主要業務監管、專班交易平臺監管和西藏金融監管局行業監管的“四方”監管情況下，制定了一套涵蓋國資交易、國企采購平臺、國企采購代理及工程招投標等有效管用的市場交易業務規則，并針對內部管理制定了“十項準則”及“五條禁令”等規定，建立起了市場的標準化流程，把各項法律、法規、政策覆蓋了交易全過程，對提高市場交易效率和規范交易過程起到重要的支撐作用。

（五） “五個統一”區內國有產權交易新局面已形成

截至2022年12月31日，西藏產權交易中心已被西藏自治區及拉薩、日喀則、昌都、林芝、那曲、山南和阿里地區七地市政府國資委指定為國有資產交易的產權交易機構，實現了全區國有資產交易業務全部由西藏產權交易中心在西藏自治區政府國資委和專班的指導下按照國有資產“統一信息發布標準、統一交易流程規則、統一交易資金結算、統一交易管理平臺和統一市場結果公示”的原則通過西藏產權交易市場組織交易并對接國務院國資委產權交易監測系統，不僅實現了全區產權交易市場監督管理“一個平臺、一網互通、一體監督”，還實現了西藏產權交易市場與全國產權交易市場有效銜接，為西藏區域一體化市場進一步對接全國統一大市場提供基本保障。

（六）“不能腐、不敢腐”的西藏產權交易市場已建立

依托西藏自治區公共資源交易平臺和產權交易市場“一個平臺、一網互通、一體監督”功能和“五個統一”的管理原則，西藏全區國有資產乃至其他公共資源交易已愈發陽光、公開、公平、公正，不僅加強了事前、事中與事后的關聯監管，還實現紀監委及巡視聯合協同監管。同時，面對“四個監管”的西藏產權交易中心也在不斷優化西藏地區營商環境，在搭建“兩個平臺”的基礎上努力構建公平競爭區域一體化市場，實現了“一個市場”的內外循環與互聯。

三、西藏產權交易市場未來發展路徑建議

（一）全要素區域一體化市場已在全國部分地區成功建設

自2016年開始，廣東、上海、重慶等部分省市率先開展公共資源交易市場化體制機制改革，開始探索以企業為主體統籌建設全省統一交易平臺，健全要素市場運行機制，完善交易規則和服務體系，有效破除要素流轉障礙，逐步形成區域性的統一市場。據不完全統計，重慶產權交易所通過集團化改造后建設的重慶區域一體化市場，運行效率大幅提升，交易規模成倍增長，2022年交易額達到5500億。山東產權交易集團組建后搭起的全省統一的綜合性要素交易市場，市場規模從2500億增長到了7500億，僅兩年時間增加了兩倍。廣東省、廣州市、深圳市整合要素市場后搭建了廣東區域一體化市場，規模迅速發展到全國市場的六分之一，帶動形成“泛珠三角”區域一體化市場。

（二）以西藏產權交易市場整合西藏地區全要素資源確有必要

一是“以要素資源集中交易吸引各類金融要素的聚集”，支撐西藏高原經濟高質量發展。產權交易市場是我國多層次資本市場的重要組成部分，是一項重要的基礎設施。依托產權交易市場建設一個統一、集中、規模化的省級區域一體化市場，充分發揮產權交易市場的“基座”功能，為市場中各類金融活動創造“應用場景”，增強資源對資本的吸附能力，實現各類金融要素的聚集，促進資源與資本、資產之間形成良性的流動轉化。二是推進區域一體化市場高水平統一，提升西藏在全國統一大市場戰略位勢。西藏在我國具有重要戰略地位，深化其要素資源市場化配置改革，推進市場的高水平統一建設，既是全區高原經濟高質量發展的現實需要，也是服務建設全國統一大市場、構建“雙循環”新發展格局等國家戰略的內在要求。以西藏產權交易市場為基礎建設西藏區域一體化市場，有利于推進全區要素市場規則高標準統一、設施高水平聯通，打破市場壁壘，全面融入全國統一大市場，形成大規模商品流、人才流、技術流、資金流、信息流，更好暢通國際國內雙循環，提升西藏在全國要素市場的競爭力、影響力。三是全面發展各類要素市場，促進行業良性發展。目前西藏區域股權交易市場還未建設，國企陽光采購平臺僅有雛形。通過全要素資源整合建設區域統一要素交易市場，不僅有利于全面深化改革，進一步理順西藏地區公共資源交易管理體制機制，還能形成資源要素市場化配置的合力，促進西藏地區各交易平臺創新搭建、牌照資源整合利用。

（三）依托西藏產權交易市場搭建西藏區域一體化市場確實可行

一是從規模影響來看，雖然西藏產權交易市場在全國產權交易市場中占比很小，但目前作為唯一一個在西藏地區扎根并運營了十年的專業市場，熟悉了解西藏地區政治、經濟等各方面環境，交易規模持續穩步提升，具備一定發展潛力；二是從基礎條件來看，西藏產權交易市場有專業的建設機構、完備的交易場所、專業的工作人員、完善的交易系統、規則和制度體系，且已搭建國有資產交易和國企陽光采購“雙平臺”；三是從市場體系來看，西藏產權交易市場業務資質已較為齊全，不僅是全區各級政府國資委的國有資產交易指定市場，同時還通過公共資源交易平臺以互聯網方式實現涵蓋了“權益”和“商品”兩類最主要的交易品種全區覆蓋。

四、西藏產權交易市場發展計劃

（一）強化監管，進一步融入西藏公共資源交易平臺，夯實國有資產交易市場

聯合西藏自治區公共資源交易中心（籌）并建設西藏自治區公共資源（國有產權）交易平臺，保持市場現有管理方式不變，將西藏產權交易市場中的國有產權類交易業務統一納入西藏公共資源交易中心（籌）監管，實現西藏公共資源交易體系的整合共享。

（二）豐富交易產品及模式，搭建全區行政事業單位資產交易平臺和全區國企陽光采購平臺

一方面，西藏產權交易市場將根據《西藏自治區公共資源交易目錄（2021版）》相關要求和十年來西藏國有資產交易平臺建設經驗，建設規范、高效和統一的行政事業單位資產交易平臺；另一方面，西藏產權交易市場將依托國企陽光采購平臺實現國企招標采購業務全流程在線操作，通過集聚供應商、交易標的、中介機構等各類基礎信息，滿足企業資源共享需求，實現采購信息統一發布、采購過程規范透明、采購結果主動公開、采購全程留痕和全過程監測，實現國企采購陽光規范運作，助力企業采購進一步降低成本，提升效率。

（三）推進區域股權交易市場建設，實現“雙市場”互聯互通

根據全國統一大市場建設的相關精神和要求，西藏區域股權交易市場與西藏產權交易市場同是西藏多層次資本市場的重要組成部分，是西藏多層次資本市場的不同板塊，是服務于區內企業的不同資本子市場。當前，西藏產權交易市場已經具備交易功能、融資功能和資源配置功能，具有完善的交易制度、規則和成熟的交易信息化系統，能夠承接西藏區域股權交易市場的建設，為西藏企業提供“雙市場”的“一攬子”企業融資服務，在避免重復建設的同時進一步集約資源消耗，有效實現區內企業高效規范發展同時降低企業融資的時間成本和溝通成本，實現兩個不同的資本子市場進行有效融合和區域資本市場有機結合，形成協同效應，有效加快西藏區域一體化市場的建設。

（四）創新探索搭建生態指標交易平臺，有效推進西藏地區生態經濟高質量發展

根據2023年11月10日發布的《新時代黨的治藏方略的實踐及其歷史性成就》白皮書，西藏產權交易市場將依托西藏公共資源交易平臺，創新探索搭建全區統一的生態指標交易市場，實行統一規范的行業標準和交易監管機制，通過交易處理好生態保護與發展的關系，促使西藏持續走綠色可持續發展之路，助力西藏著力打造全國乃至國際生態文明高地，不斷釋放生態紅利。

（曾可，現任西南聯合產權交易所國資一部副總經理，2021年5月—2023年7月曾前往西藏掛職，時任西藏產權交易中心副總經理）