強化機關黨支部政治功能和組織功能研究

嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。習近平總書記在黨的二十大報告中對“增強黨組織政治功能和組織功能”作出新的全面部署，明確指出要“全面提高機關黨建質量”。黨的力量來自組織，黨的全面領導、全部工作要靠黨的堅強組織體系來實現。

我們黨是馬克思主義政黨，黨的性質、宗旨和綱領決定了我們黨最顯著的政治屬性、政治特征和政治功能。作為黨全部工作和戰斗力的基礎，機關基層黨組織政治功能的強弱決定著機關黨建工作的成效好壞。新時代新征程，必須堅持和加強黨的全面領導，著力增強機關基層黨組織政治功能和組織功能，筑牢機關基層戰斗堡壘，為努力建設全國構建新發展格局先行區提供堅強組織保證。

◎ 準確把握增強黨組織政治功能和組織功能的內涵要求

習近平總書記在黨的二十大報告中對“增強黨組織政治功能和組織功能”作出新的全面部署，明確指出：“嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好。”政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能；組織功能服務于政治功能，是發揮黨組織政治功能的基礎和保證。兩者相輔相成、內在統一。

一、突出加強黨的全面領導、堅決做到“兩個維護”

黨的領導既宏觀又具體，必須依靠千千萬萬個黨組織發揮作用，將“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”要求落實到位，確保全黨團結成“一塊堅硬的鋼鐵”。堅持黨的全面領導，最根本的是堅持黨中央權威和集中統一領導。黨章規定“四個服從”，最重要的是全黨各級組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會；黨中央強調增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識。增強黨組織政治功能和組織功能，必須胸懷“國之大者”，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二、突出堅持組織路線服務政治路線的基本定位

黨的政治路線是黨的政治主張的集中體現，黨的組織路線由政治路線決定，是實現黨的政治路線的重要保證。我們黨一路走來，始終堅持組織路線服務政治路線，組織工作服務于黨的中心工作，為實現黨的政治任務提供了堅強組織保證。增強黨組織政治功能和組織功能，既要突出政治引領，確保黨在同級各種組織中發揮領導作用；又要突出組織體系建設這個重點，一體推進黨的各方面各領域建設，使新時代黨的組織路線服務黨的政治路線更加科學、更加精準、更加有效。

◎ 當前機關黨支部發揮政治功能和組織功能的基本情況

按照習近平總書記提出的“深、實、細、準、效”五字訣要求，省公共資源交易中心（省政府采購中心）課題組統籌研究制定調研計劃，樹立“問題大起底”這個導向，將大興調查研究作為主題教育落實落地的“著力點”，深入開展“走訪轉”調查研究活動，努力破解制約機關黨支部發揮政治功能和組織功能的重點難點問題。

課題組通過采取實地調研、座談訪談、問卷調查、解剖麻雀、正反面對比分析等方式對省交易（采購）中心11個處室黨支部開展全覆蓋調研。組織黨員群眾座談訪談5次76人；認真設計符合交易采購實際的調查問卷，面向基層黨員干部廣泛開展問卷調查，問卷參與率97%，收回有效問卷102份。調查問卷顯示，省交易（采購）中心機關黨員干部對黨支部政治功能和組織功能發揮情況總體肯定。主要表現為：

一、重視程度明顯提高

黨的十八大以來，在黨中央及省委、省政府的正確領導下，在全面從嚴治黨的大背景下，中心黨組更加注重黨支部政治功能發揮，認真貫徹落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，深入學習貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，認真執行《條例》貫徹落實的具體措施，推動《條例》落到實處。落實“支部建在處室，處長擔任書記”制度，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，堅持機關黨建與業務工作深度融合，不斷增強政治功能和組織功能。

二、政治機關建設更加深入

堅持“思想引領、學習在先”，以科學理論引領作風能力全面提升。全面加強習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大、二中全會精神學習，堅持用馬克思主義中國化時代化最新成果武裝頭腦。黨員干部普遍反映，黨支部能夠堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。98.5%的黨員認為黨支部堅持以政治建設為統領，全面推進政治機關建設，對黨的政治建設重視程度明顯提高。97.6%的黨員認為黨支部抓黨建效果有明顯提升。

三、戰斗堡壘作用更加突出

黨員干部普遍反映，黨支部在疫情防控、改革攻堅、交易采購等重大任務中，積極發揮組織優勢，推動黨支部和黨員發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。96.5%的黨員認為黨支部能夠以嚴的基調正風肅紀，精氣神明顯提升，創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強。

四、黨建和業務更加融合

95.1%的黨員反映黨支部在業務工作中的政治引領、督促落實、監督保障作用越來越凸顯。94.8%的黨員認為黨支部能夠落實黨建主體責任，支部書記切實履行“一崗雙責”，“三會一課”、主題黨日、組織生活會等組織生活制度普遍落實。

調研同時發現，部分處室黨支部在增強政治功能和組織功能方面仍存在一些不容忽視的問題，處室黨支部普遍存在“黨員人數少、業務種類多、工作鏈條長”的情況，如何從體制機制上推動處室黨支部在黨建形式上做減法、質效上做加法，更好實現由“支部建在處室”到“強在處室”，是基層黨支部的共同訴求。主要存在以下4個方面的主要問題：

（一）政治站位還不夠高。一是理論學習重形式輕轉化，原文傳達多、研討交流少，學用結合成果轉化成效不明顯。調查問卷中26%的基層同志認為理論學習形式單一、簡單灌輸，缺乏吸引力；28%的基層同志認為理論學習和實踐鍛煉結合不夠。二是支部組織生活活力不足、針對性不強。調查問卷中43.2%的基層同志認為支部政治生活方法單一，多以集中開會和理論學習為主。三是支部對如何把交易采購工作融入省委、省政府事業大局思考不深，將政治要求落實到業務工作還不到位。26.1%的基層同志認為自身政治站位還需提高，政治教育還需加強；24.5%的基層同志認為對本職崗位所蘊含的政治要求理解把握不夠。

（二）黨員干部實踐能力還有短板。一是支部書記抓黨建的能力素質還需加強。對照新形勢新要求，對高質量黨建推動改革發展研究不夠，成果不多。調研顯示24.4%的同志認為支部書記簡單將黨建等同于黨務，存在重留痕、輕質量的現象。二是工作創新力度不夠。抓黨建創新舉措不多，黨建工作前瞻性、針對性不強。三是黨員先鋒模范作用發揮還不夠充分。部分黨員干部干事創業的精氣神和履職盡責的示范作用還有待加強。

（三）管黨治黨政治責任還需壓實。一是壓力傳導不夠嚴實。部分基層黨組織在層層傳導壓力、層層落實責任方面做得還不到位。二是各類監督統籌合力不夠。部分基層黨組織監督作用發揮不足，各類監督方式沒有貫通融合形成有效合力。三是黨支部對黨員干部8小時之外情況掌握不充分，黨員教育管理手段不足。

◎ 進一步強化機關黨支部政治功能和組織功能的對策建議

黨的二十大對增強黨組織政治功能和組織功能作出全面部署，提出明確要求。政治屬性是黨支部的根本屬性，政治功能是黨支部的基本功能，必須認真貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，不斷強化機關黨支部的政治屬性和政治功能，切實把機關黨支部建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。

一、突出政治機關屬性，堅定正確政治方向，在凝心鑄魂中增強政治功能

黨是最高政治領導力量，政治領導力在黨的執政能力中是第一位的能力。黨的政治領導力是確保黨始終成為堅強領導核心、永葆生機活力和強大戰斗力的重要基礎。增強基層黨組織政治功能和組織功能，需要發揮好黨的政治引領作用，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

一是把黨的政治建設擺在首位。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。加強黨的政治建設，目的是堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態，實現全黨團結統一、行動一致。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續加強黨性鍛煉。

二是用黨的創新理論凝心鑄魂。用黨的創新理論凝心鑄魂是突出政治領導力的必然要求。習近平總書記指出，組織是“形”，思想是“魂”。增強黨組織政治功能和組織功能，既要“造形”，也要“鑄魂”。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，推進經常性教育和黨內集中教育相結合，促使廣大黨員干部進一步在學懂弄通做實上下功夫，深刻理解當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義的豐富內涵，不斷增進政治認同、思想認同、情感認同。

三是將黨的決策部署落地生根。將黨的決策部署在基層落地生根是突出政治領導力的具體體現。落實黨的路線方針政策，機關黨支部是重要陣地，要學習習近平總書記關于樹立和踐行正確政績觀的重要論述，常態化推進“我為群眾辦實事”，保證“最后一公里”暢通無阻。

二、突出大抓基層導向，完善組織體系，在強基固本中增強組織功能

黨組織政治功能和組織功能強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。中央和國家機關作為貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”，要著力打造讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。

一是優化組織設置。科學合理地設置黨支部，實現黨組織應建盡建百分之百、對設置不科學的應調盡調百分之百、基層黨組織換屆應換盡換百分之百，確保黨的組織和黨的工作有效覆蓋。根據地域相鄰、職能相近、優勢互補等因素，開展跨處室、跨部門、跨領域的支部聯建，提高有效性和影響力。

二是配強支部書記。按照“一崗雙責”要求，把管人管事管黨有機結合，在選拔處室負責人時，原則上由黨員擔任，并將其能否當好黨支部書記作為重要前置條件進行考量。

三是激發組織活力。牢固樹立“黨的一切工作到支部”鮮明導向，推進黨支部標準化規范化建設，進一步嚴格黨的組織生活，“三會一課”認真嚴肅，“主題黨日”突出特色，把黨的方針政策落實到支部，把從嚴教育管理黨員落實到支部，把群眾工作落實到支部。

三、突出密切聯系群眾，圍繞中心大局，在為民服務中增強群眾組織力

群眾滿意度是檢驗機關黨建工作的重要指標，基層黨組織的功能強不強，必須由人民群眾來評價。增強黨組織政治功能和組織功能，必須牢記“中國共產黨是什么、要干什么”這個根本問題，在黨的各項工作中自覺走好群眾路線。

一是主動服務中心大局。推動黨建與業務深度融合，緊緊圍繞黨和國家事業發展重大戰略、關鍵任務、重要工作，通過設立黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員攻關小組，把上級黨組織要求轉化為實實在在的行動和效果。

二是建立健全為民服務長效機制。以扎實推進黨員干部常態化下沉社區“雙報到”為抓手，做實“我為群眾辦實事”，引導機關黨員干部積極投身文明創建、鄉村振興、優化營商環境等活動，在服務基層、服務群眾中增強政治功能和組織功能。要從最困難的群眾入手、從最突出的問題抓起、從最現實的利益出發，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題。

三是發揮治理功能。積極探索構建黨組織間聯創共建模式。機關黨組織人才薈萃、組織嚴密、資源富集、信息便捷，在推進基層治理中大有可為。通過黨組織帶群團組織、群團組織帶社會組織、社會組織服務基層治理，更加有效、更加廣泛地把各方面力量凝聚起來。

四、強化紀律規矩約束，嚴格教育管理，增強制度約束力

現代政黨都有政治紀律要求，沒有政治上的規矩不能成其為政黨。

一是嚴厲正風肅紀。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深入開展違規吃喝問題專項整治，嚴厲打擊享樂主義和奢靡之風。開展作風能力建設深化年活動，緊盯“空”落實、“蠻”執行、“懶”干事、“亂”作為、“假”政績等問題，深挖根源，找準癥結，堅決糾治形式主義、官僚主義，讓廉潔新風涵養正氣、沁潤人心。

二是嚴格教育管理監督。發揮支部管到人頭作用，對重點崗位、關鍵環節黨員干部開展點對點教育管理，書記帶黨員、黨員帶群眾，及時掌握干部職工的思想動態。以黨章為根本遵循，以嚴肅政治紀律政治規矩為重點，帶動組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。強化廉政教育，狠抓理想信念教育和廉政警示教育，深化以案示警、以案為戒、以案促改，深刻汲取違法違紀案件教訓，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，筑牢拒腐防變的思想防線。

三是用好巡視巡察利器。把做好巡視巡察“后半篇文章”作為重要抓手，強化督查問責機制，推動機關黨建方面問題整改，對黨員群眾反映強烈的、問題突出的黨支部書記按有關規定追責問責。

五、強化責任落實，擰緊機關黨建責任鏈條，增強保障落實力

進一步增強落實機關黨建責任使命感緊迫感，強化主業主角意識，健全主體責任、第一責任人責任、“一崗雙責”落實體系，完善明責履責、考責問責閉環機制，確保黨建責任落到底落到位。

一是壓實工作責任。健全機關黨建三級責任體系，持續開展“三級聯述聯評聯考”，探索政治和業務雙向檢驗評價辦法。在機關年度考核和評選評議中，加大對黨支部工作的考核權重，增強支部書記對黨員的考核權重，并把黨內表彰與行政表彰獎勵同等同效。

二是強化經費保障。在加大黨費返還比例的基礎上，還應探索多渠道解決經費問題，構建財政投入為主、黨費投入為輔的穩定規范的經費保障體系，保障好支部活動開展。

三是發揮支部在選人用人中的監督作用。黨支部直接教育、管理、監督黨員，最熟悉黨員情況，要在黨員干部選拔任用、評優評先方面有效發揮作用，積極提出意見和建議。充分發揮黨員在黨的生活中的主體作用，落實黨員知情權、參與權、選舉權和監督權。

（課題組成員胡俊明、薛飛、黃繼軍、左向陽、劉玉才）