農機報廢更新補貼的困境及化解措施

嚴乃勝，溫瓊芬

（1.曲靖市馬龍區農機安全監理大隊，云南 曲靖 655100；2.曲靖市馬龍區通泉街道農業農村綜合服務中心，云南 曲靖 655100）

農機報廢更新補貼是促進農機節能減排，進一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機淘汰力度，加快先進適用、節能環保、安全可靠農業機械的推廣應用，優化農機裝備結構，推進農業機械化轉型升級和農業綠色發展的重要措施，更是農機安全生產的重要舉措，這是中央財政資金給予報廢老舊農機的惠民政策，說明國家對農機化工作的重視，但馬龍區從2020年實施以來，農民并不買賬，效果并不理想，存在補貼種類受限、補貼額度不匹配、補貼方式有漏洞等困惑，為使國家報廢更新補貼政策落實落地，提出加大補貼額度，簡化報補流程等對策，以期農機報廢補貼工作順利進行。

一、政策難落地，工作難推廣

截至2023年3月，馬龍區累計報廢農機7臺（套）。其中2020年0臺（套）、2021年2臺（套）、2022年5臺（套），還是在上級強制命令的前提下落實的。截至2021年6月，云南省農機報廢數量為0臺（套），相當于還未啟動實施該項工作，上級部門認為是典型的“不作為”。究其原因，農機報廢更新補貼存在諸多困惑，雖然大力宣傳政策，但機主、機手仍然興趣不大，極少主動報廢更新。盡管農業農村部門分類指導，積極深入一線抓落實，但廣大群眾仍然不為所動，極少數機主出于私人感情愿意報廢更新，幫助農機推廣部門完成工作任務。農機安全監理部門的監督拆解對象難找，農機報廢更新補貼工作總體上沒有取得實質性進展。若要有效落實這一惠民政策，必須結合農業農村基層實際，進一步調查研究，拿出切實可行的措施，才能讓國家報廢更新補貼政策落實落地。

二、實施過程阻礙較多

（一）補貼種類受限

根據《云南省農業機械報廢更新補貼實施意見》，累計選定拖拉機、聯合收割機和水稻插秧機實施報廢補貼，關鍵是沒有包含變型拖拉機（以下簡稱“變拖”），因“變拖”是可以上道路行駛但農機部門又無權上道路執法監管的拖拉機，所以存在較大安全生產隱患，沒有納入報廢更新補貼范圍。盡管已開展“變拖清零”行動，按照低速載貨汽車9年強制報廢和3年未檢強制自動注銷的規定，實施“清零”計劃，可做到期滿報廢，能確保到2025年變拖退出市場。但所謂的“清零”是對變拖牌證的注銷，農業農村部門要對其進行強制拆解，徹底根除安全隱患，在沒有法律依據，沒有強制措施，沒有上道路執法權，沒有工作機制的情況下，靠機主主動報廢拆解難度大，當前大多數機主還沒有很強的法律意識、安全意識和自覺性，變拖安全隱患仍然存在，沒有將變拖納入報廢補貼范圍是一個重大缺憾。

（二）補貼額度不匹配

雖然機主可以將擬報廢的農機具交售給回收企業，遵循“農民自愿、政策支持、方便高效、安全環保”的原則。報廢農機殘值由回收企業與機主按照“公平自愿”原則協商確定單價，但可享受報廢更新補貼的價位一般較低，大多數機主正常交售給第三方或售賣給其他村民的價格比報補貼加上賣廢鐵還劃算，作為二手機買進賣出，修修補補又三年，成本低還省錢，因補貼額度總體不理想，機主對現行報廢政策興趣不大，沒有主動報廢的積極性。

（三）補貼程序較繁瑣

報廢回收的農業機械相關信息不清楚或未辦理變更登記等，需提供農業機械相關來歷證明。機主提供本人居民身份證原件或營業執照、法人居民身份證原件及復印件，同時須提供下列信息資料之一：一是已納入牌證管理的機具需提供銘牌或其他能體現農機身份的原始資料、本人名下注冊登記的牌證。二是已納入牌證管理的機具需提供銘牌或其他能體現農機身份的原始資料、他人名下注冊登記的牌證、購機協議等材料。三是無牌證或未納入牌證管理的機具需提供銘牌或其他能體現農機身份的原始資料、本人的購機發票。四是無牌證或未納入牌證管理的機具需提供銘牌或其他能體現農機身份的原始資料、農業機械來源歸屬證明，為保證該材料的有效性和真實性，需要提供品牌型號、出廠編號或機架號、發動機號、出廠日期等，并經村民小組長簽字、村（居）委會蓋章及負責人簽字，鄉（鎮、街道）農業農村（城鎮和社區）綜合服務中心蓋章及負責人簽字，方可享受報廢更新補貼。

（四）補貼方式有漏洞

根據政策規定，農機報廢更新補貼由報廢補貼與更新補貼兩部分構成，資金從中央財政農機購置補貼中安排，報廢補貼實行定額補貼，單臺（套）農機報廢補貼額原則上不超過2萬元，更新部分補貼標準按當年度農機購置補貼政策相關規定執行。上屬規定折射出3個問題：一是農機報廢更新補貼只能享受當年農機補貼政策，如果當年已經實施了農機報廢但由于當年資金用完需要結轉至次年，該補貼無法實施。二是如果當年資金用完或無法購買新機作為政策性規定的配套行為，該補貼無法實施。三是報廢和更新必須同步進行，農機報廢補貼才具有實質性意義，如果報廢了舊機不購買新機，該補貼無法實施。

（五）報廢條件待完善

相關政策規定，被補貼的報廢農機應當主要部件齊全，來源清楚合法，機主需對機具來源歸屬等作出書面承諾并簽字確認；產生交易的，需要交易雙方到報廢現場簽字并拍照確認；納入牌證管理的農業機械需要提供農機安全監理機構核發的牌證資料信息；無牌證或未納入牌證管理的農業機械，需具有銘牌或出廠編號、車架號等機具身份信息，并提供來源歸屬證明。上屬規定折射出3個問題：一是無牌證或未納入牌證管理的農業機械，只要能證明其來源歸屬，就可以享受補貼，即使不按照國家規定注冊登記的農機照樣享受中央財政補貼，不合法的農機可能享受合法補貼，一定程度上是在鼓勵機主不按照國家規定登記上牌。二是產生交易的農機只要能證明其交易的真實性就可享受補貼，如果舊農機是從外地購進，即使這臺機具不合法，只要能證明其交易的真實性，仍可享受補貼，如有的農機在外地已經享受過農機購置補貼，在本地由于要件不齊全而無法進行注冊登記，即不合法；有的在外地可能就是不合法而交易到本地，但能證明其交易的真實性，雖然機具本身不合法但也可享受補貼。三是只要主要部件齊全，來源清楚合法，機主作出書面承諾并簽字確認，就可享受補貼，但有的農機主要部件雖齊全，卻是經過改裝改型，來源的合法性沒有實施細則，基層難操作。

（六）合法性監督機構或將缺失

根據政策規定，縣級農機安全監理機構對回收企業拆解或銷毀農機進行監督，留存好拆前、拆中、拆后照片等資料，并建立拆解檔案，拆解檔案包括銘牌或其他能體現農機身份的原始資料，保存期不少于3年。機主、回收企業、農機監理人員分別在報廢農機臺帳和確認表上簽字蓋章確認。上屬規定折射出3個問題：一是政策規定，回收企業負責對回收的農機進行拆解并建立檔案，而地方則要求農機安全監理機構制作臺賬和檔案，強行代企業履職，還要指導回收企業建檔和規范操作，加大了工作量。二是農機安全監理部門作為法定機構或將消失，曲靖市農機安全監理機構被“市農業綜合行政執法監督支隊”替代，縣級有的已撤并。三是縣級農機安全監理機構撤并后職能劃規農業綜合行政執法大隊承擔，農機安全監理的重心已偏移，但承擔職責并非法定職責，農業執法機構并未對農機安全監理職能職責照單全收，執法隊對拆解過程監督的合法性有待商榷。

（七）具體責任部門未明確

按照政策要求，財政部門負責兌現補貼，農業農村部門農機購置補貼實施機構負責總體落實，農機安全監理部門負責對回收的報廢農機拆解過程進行監督，回收企業負責拆解和建檔。但農機報廢更新補貼在中央農機購置補貼系統的基礎上派生出子系統，該系統并未明確由哪個具體部門進行管理使用，常規由實施農機購置補貼的具體機構負責，但在基層實踐中，一方面，子系統把農機報廢更新補貼變得更復雜；另一方面，由于沒有明確具體責任部門，推諉扯皮現象時有發生。

三、化解措施

（一）擴大報廢補貼范圍與幅度

一方面，建議增加變拖等多種機型作為報廢更新補貼的范圍，讓變拖“清零”得以有效落實，為變拖找到合法的歸宿，讓社會需求與國家政策相匹配，讓群眾真正得到實惠，讓國家惠民政策與基層實際相銜接，滿足基層農機安全生產的根本需求，解決基層農機手從機致富的實際問題；另一方面，要加大農機報廢補貼幅度，提高相關機型補貼額度，讓補貼資金基本達到群眾預期，讓機主心甘情愿主動報廢更新，實現農機報廢更新良性循環。

（二）簡化報補流程與政策

盡可能簡化報補程序，明確報廢主體最需要提供的證明及資料，確定合法的農業機械、回收企業和機主，盡可能讓農民“最多跑一次”，農機推廣與農機監理服務窗口前移，回收企業與鄉（鎮、街道）開展預約上門。停用農機更新報廢補貼子系統，讓報廢補貼并入農機購置補貼系統，同時增加相關功能，走以法治機道路，凡是納入牌證管理的機具沒有注冊登記的一律不得享受補貼，不合法的機具一律不得享受補貼，報廢補貼與更新補貼不同步進行，可以只報廢舊機不購買新機，只要當年實施報廢拆解過程，建立檔案并上報相關材料，如當年補貼資金不到位可連續接轉至次年報補，明確改裝改型的農機可享受報廢補貼，讓報廢補貼的流程、條件與國家政策相適應。

（三）理順報補工作機制

進一步明確財政、農機推廣、農機安全監理、回收企業、鄉（鎮、街道）農業農村部門及機主的職責義務，避免推諉扯皮，財政部門要抓好資金兌付，把好資金使用關，農機推廣部門要維護好補貼系統，抓好農機補貼的政策解讀與資料審核，讓農機報廢更新補貼政策落實落地。農機安全監理部門要依法依規對報廢農機的拆解過程進行監督，把好報廢拆解關，回收企業要落實好機具類型、性質、拆解和建檔，鄉（鎮、街道）農業農村部門要宣傳好政策，主動搞好服務，機主要按政策要求提供證明及資料，確保農機報廢補貼順利進行。

推進農業機械化轉型升級