數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理、制約因素與實(shí)施路徑

陳松洲，王迪

（汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院，廣東 汕尾，516600）

引言

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前我國“三農(nóng)”工作的重心，也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。2018 年以來，黨中央高度重視并大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，歷年的中央1號文件都強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2023 年中央1 號文件《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》更是提出舉全黨全社會之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。黨的十八大以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從重點(diǎn)領(lǐng)域（通信技術(shù)）快速發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合發(fā)展的過程，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會中的逐漸普及，數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略[1]，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口。當(dāng)前，我國應(yīng)激發(fā)數(shù)據(jù)要素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的賦能作用，盡快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系以引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、鄉(xiāng)村宜居、農(nóng)民富裕，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興[2]。

黨和國家高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用。自2018 年中央“一號文件”首次提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”概念以來，中辦、國辦以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)分別出臺了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（2019年）、《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》和《2020 年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》（2020 年）、《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》（2021 年）、《2022 年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》（2022 年）、《2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》（2023年），數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)逐步完善，系列政策的出臺并付諸實(shí)施，使我國初步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的數(shù)字鄉(xiāng)村工作格局。關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行深入研究并取得較為一致的認(rèn)識。本文主要根據(jù)秦秋霞等（2021）的內(nèi)涵界定[3]開展研究，通過梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理，探討其制約因素，進(jìn)而提出實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的若干路徑，以求拋磚引玉。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興，主要表現(xiàn)在提高信息傳播能力、降低信息組織壁壘、暢通要素流通通道等10 個方面，通過克服鄉(xiāng)村發(fā)展的痛點(diǎn)，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，詳見圖1[3]。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，從而賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村三產(chǎn)深度融合是鄉(xiāng)村振興的主要標(biāo)志。近年來，各地紛紛出臺了推進(jìn)三產(chǎn)融合的政策措施，鄉(xiāng)村利用自身的資源優(yōu)勢推動三產(chǎn)融合發(fā)展，并以此促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融入周邊城市的商業(yè)循環(huán)體系[4]。因此，鄉(xiāng)村應(yīng)借助數(shù)字技術(shù)，整合資源、共享信息，建立健全三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級[3]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺主要表現(xiàn)在：首先，數(shù)字普惠金融能夠依靠低廉、便捷的金融信貸體系為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供信貸支持，方便農(nóng)業(yè)企業(yè)取得資金，有效降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資約束；其次，先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展并惠及千家萬戶，數(shù)字技術(shù)推動農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大高效、高產(chǎn)、高質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[2]；再次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、交叉融合，深度挖掘農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)并進(jìn)行智慧分析，精準(zhǔn)把握市場實(shí)際需求，及時調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效[3]；最后，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)能提高對農(nóng)業(yè)信息的抓捕能力使信息準(zhǔn)確及時，使鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)的供、產(chǎn)、銷等環(huán)節(jié)銜接協(xié)調(diào)，促使其產(chǎn)業(yè)鏈升級[5]。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化，從而賦能鄉(xiāng)村生態(tài)振興

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)提供了新的技術(shù)手段，從而使數(shù)字農(nóng)業(yè)具有高能、低耗、清潔等特征。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興有效地改善了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，具體表現(xiàn)在：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。較之工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以克服傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)下的高物耗、高能耗、高污染和低效益，發(fā)揮其邊際成本低、附加值高、要素周轉(zhuǎn)快等特性，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)比工業(yè)經(jīng)濟(jì)更具清潔性[2]。隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中利用數(shù)字技術(shù)精細(xì)化施放化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素，使數(shù)字農(nóng)業(yè)更加精準(zhǔn)、清潔，有利于保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境[3]。借助數(shù)字普惠金融的引導(dǎo)作用加大對綠色農(nóng)業(yè)、低碳項(xiàng)目的資金支持，從而減輕鄉(xiāng)村環(huán)境壓力[6]。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效治污。通過增加農(nóng)村地區(qū)遙感設(shè)備收集數(shù)據(jù)，并通過數(shù)字技術(shù)及云平臺處理數(shù)據(jù)，可以了解當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要問題并有的放矢地解決；通過監(jiān)控記錄農(nóng)產(chǎn)品種植、培育等過程的信息并通過數(shù)據(jù)平臺處理這些信息，以此督促農(nóng)民采取措施降低對生態(tài)環(huán)境的破壞。與此同時，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)防污治污技術(shù)與相關(guān)的平臺數(shù)據(jù)相結(jié)合，有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村生態(tài)振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過繁榮鄉(xiāng)村文化，從而賦能鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明

首先，農(nóng)村內(nèi)部思想文化受農(nóng)村外部信息的影響和滲透而不斷創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，培育良好的生活氛圍。互聯(lián)網(wǎng)的普及使農(nóng)民有機(jī)會借助互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)資源學(xué)習(xí)新文化，學(xué)習(xí)提升農(nóng)作物種養(yǎng)技術(shù)，也為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想融入鄉(xiāng)村創(chuàng)造了條件；同時，互聯(lián)網(wǎng)也為農(nóng)民培訓(xùn)提供新的模式和渠道，可提升農(nóng)民自身素質(zhì)，進(jìn)而潛移默化地改變農(nóng)民的生活、消費(fèi)和就業(yè)觀念[7]。其次，當(dāng)前迅速發(fā)展的農(nóng)村電商和直播帶貨使農(nóng)民開闊視野、認(rèn)識世界。農(nóng)民通過電商尋求更多生意伙伴，找到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的正確路徑。再次，數(shù)字普惠金融作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融科技結(jié)合的產(chǎn)物，引導(dǎo)鄉(xiāng)村形成農(nóng)民守信、企業(yè)守責(zé)的新風(fēng)貌[6]。最后，利用數(shù)字技術(shù)對優(yōu)秀文化進(jìn)行保護(hù)、傳承和傳播，實(shí)現(xiàn)文化百花齊放。數(shù)字技術(shù)既能為優(yōu)秀文化的保護(hù)和傳承提供新的技術(shù)手段，又能為優(yōu)秀文化的傳播和弘揚(yáng)提供輔助手段。例如，就技術(shù)手段而言，對鄉(xiāng)村民俗、歷史文化的數(shù)字化改造能夠更好地保護(hù)文化遺產(chǎn)；就輔助手段而言，利用數(shù)字技術(shù)展示和傳播鄉(xiāng)村文化的特色，能夠提升其傳播深度、廣度及傳播效率[7]，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過鄉(xiāng)村治理數(shù)字化和主體多元化，從而賦能鄉(xiāng)村治理有效

新一代數(shù)字技術(shù)促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化和精細(xì)化，其基本趨勢是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興，使數(shù)字技術(shù)有機(jī)融入鄉(xiāng)村治理全過程，在鄉(xiāng)村建立起現(xiàn)代社會治理制度，彌合鄉(xiāng)村數(shù)字鴻溝，釋放鄉(xiāng)村主體效能和激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，具體包括鄉(xiāng)村黨建、鄉(xiāng)村政務(wù)和鄉(xiāng)村社會治理等三個方面[8]。另外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體多元化，多元主體作為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的核心要素之一，大大提升了政府的行政效能。具體表現(xiàn)在：第一，基層政務(wù)服務(wù)數(shù)字化。受政府層級管理體制的影響，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)流程繁雜劃一，難以滿足老百姓的個性化需求，而數(shù)字技術(shù)普遍運(yùn)用于鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)中，其快速處理的特點(diǎn)能大幅度提高鄉(xiāng)村行政效率，為村民提供便捷化服務(wù)[3]。同時，政府可以借助數(shù)字技術(shù)對輿情作出精準(zhǔn)判斷，有效提高治理供給與需求之間的匹配度[9]。第二，村民自治管理數(shù)字化。數(shù)字技術(shù)打破了信息壁壘和體制障礙，有效避免基層政府和群眾之間信息不對稱，拓寬了村民參與治理的渠道，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村治理績效[3]。例如，互聯(lián)網(wǎng)帶來的新時代思想理念能夠激發(fā)村民的“主人翁”意識，提升基層自治能力。通過多渠道的信息共享與學(xué)習(xí)，建立健全法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理與農(nóng)民自治的協(xié)同治理[2]。

（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過服務(wù)數(shù)字化，從而賦能鄉(xiāng)村生活富裕

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)是為了改善民生，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕。在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，數(shù)字技術(shù)有效地推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，其具體途徑包括鄉(xiāng)村教育信息化、鄉(xiāng)村醫(yī)療信息化和便民服務(wù)數(shù)字化等（表1）[3]。

表1 數(shù)字技術(shù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的具體途徑

總之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過提升農(nóng)民的獲得感實(shí)現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)生活的富裕，通過提升農(nóng)民的幸福感實(shí)現(xiàn)精神生活的富足，進(jìn)而賦能鄉(xiāng)村振興。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造出大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，拓寬農(nóng)民的收入渠道。同時，數(shù)字技術(shù)幫助企業(yè)開展跨區(qū)域競爭，既可以減少消費(fèi)者信息檢索成本，又提升交易對接效率，幫助農(nóng)民致富。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來精神滿足感，它使人們避免繁重的勞動而且提高勞動生產(chǎn)率，滿足鄉(xiāng)村勞動者自身更高層次的需求。同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還能促進(jìn)社會治理能力的提升和公共服務(wù)設(shè)施的完善，可以減少鄉(xiāng)村居民爭奪資源的矛盾有效解決鄉(xiāng)村居民的糾紛，有利于建設(shè)和諧鄉(xiāng)村[7]。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的制約因素

（一）鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施粗放薄弱，要素供給渠道不通暢

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，提升鄉(xiāng)村治理水平的物質(zhì)前提。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，使鄉(xiāng)村村民真正享受到信息時代帶來的發(fā)展紅利[10]。但是，目前我國城鄉(xiāng)之間的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距還很大，數(shù)字鴻溝依然存在。農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)粗放薄弱，在一定程度上造成要素供給渠道不通暢，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。第一，農(nóng)村地區(qū)的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)（通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)）區(qū)域布局不科學(xué)、投資規(guī)模較小、運(yùn)營效率較低且經(jīng)營不理想等，導(dǎo)致數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱。第二，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋深度不足、數(shù)據(jù)整合不充分和開發(fā)利用不充足等原因，導(dǎo)致它不能滿足互聯(lián)網(wǎng)大范圍應(yīng)用的要求。第三，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施硬件配置落后，維護(hù)與運(yùn)營人才匱乏，特別是作為鄉(xiāng)村建設(shè)主體的農(nóng)民缺乏應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的手段，使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難重重[3]。

（二）鄉(xiāng)村人才供給短缺，數(shù)字化專業(yè)人才匱乏

近階段，城鄉(xiāng)發(fā)展差距導(dǎo)致城市集聚了更多的人力資本、更好的教育資源和更高的科技創(chuàng)新水平，而鄉(xiāng)村人才供給嚴(yán)重短缺、教育資源薄弱，尤其缺乏推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的數(shù)字化專業(yè)人才。其原因在于：首先，由于我國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入總體不足，教育、醫(yī)療資源等基本公共服務(wù)薄弱，很難留住建設(shè)鄉(xiāng)村的技術(shù)人才特別是數(shù)字技術(shù)人才，甚至當(dāng)?shù)啬贻p人大學(xué)畢業(yè)后大都不愿意回到家鄉(xiāng)工作。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興過程中，需要建設(shè)主體較好地掌握和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)。但目前鄉(xiāng)村建設(shè)主體大多是當(dāng)?shù)乩先醪埖木用瘢鴱氖锣l(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)人員和勞動力卻很缺乏。雖然近年來我國農(nóng)村數(shù)字技術(shù)水平有所提高，但是國內(nèi)學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)民自身的綜合技能還比較低[10]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興需要各級各類的專業(yè)人才，但目前鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊(duì)伍（包括農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等）不足，難以滿足鄉(xiāng)村振興對數(shù)字化專業(yè)人才、智能制造技術(shù)技能人才的需求。由于各地缺乏數(shù)字人才建設(shè)的激勵機(jī)制和長效機(jī)制，使得鄉(xiāng)村數(shù)字人才培養(yǎng)難、引不來、留不住等[3]，鄉(xiāng)村數(shù)字人才嚴(yán)重不足，特別缺乏那些既懂?dāng)?shù)字技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的復(fù)合型人才[11]。

（三）數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度大

數(shù)據(jù)只有經(jīng)過收集、儲存、流動、分享、加工等環(huán)節(jié)處理后才能成為數(shù)據(jù)資源并最終為社會經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價值[12]，但目前大多數(shù)鄉(xiāng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，存在信息孤島和數(shù)字鴻溝，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用范圍受限，數(shù)據(jù)收集乃至數(shù)字資源的形成受阻。同時，由于受外部客觀條件的限制，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各主體之間的數(shù)據(jù)儲存困難并且難以共享，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源難以實(shí)現(xiàn)其價值[13]。主要原因是：一方面，由于農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，數(shù)據(jù)信息主要依靠傳統(tǒng)采集方式獲取，數(shù)據(jù)來源過于集中，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享能力差，制約了農(nóng)村地區(qū)治理與服務(wù)能力的現(xiàn)代化。另一方面，由于線上線下的數(shù)據(jù)融合共享體系不健全，鄉(xiāng)村各主體間的數(shù)據(jù)共享受流程長、效率低、成本高等因素的影響而難以高效共享，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展[14]。具體表現(xiàn)在缺少數(shù)據(jù)共享體系和數(shù)據(jù)共享媒介兩方面，這些限制了數(shù)據(jù)共享能力，從而無法發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)有價值[15]。此外，由于數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)用面臨巨大困難，基層政府部門難以迅速、有效地獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、農(nóng)村環(huán)境污染信息，未能及時掌握農(nóng)民困難與需求等信息，使基層政府部門在鄉(xiāng)村治理的決策方面難以做到科學(xué)合理，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型[2]。

（四）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，抑制數(shù)字經(jīng)濟(jì)與資本要素的相互促進(jìn)

從資本要素角度分析，目前在鄉(xiāng)村振興中對數(shù)字產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）的資金投入主要是各級政府的財(cái)政資金，這種資金投入對社會資本的帶動作用還不明顯，未能發(fā)揮投資的乘數(shù)效應(yīng)，更無法使鄉(xiāng)村自身的環(huán)境與資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)無法與城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，甚至有些鄉(xiāng)村仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。具體表現(xiàn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)）偏少，其科技含量以及附加值偏低。一方面，數(shù)據(jù)要素與資本要素之間難以協(xié)同發(fā)揮作用。由于我國鄉(xiāng)村各級政府的合規(guī)數(shù)據(jù)難以獲取，使我國數(shù)據(jù)要素市場上出現(xiàn)數(shù)據(jù)要素?zé)o序流動和無法流動的現(xiàn)實(shí)，從而造成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而限制了這兩種要素之間的協(xié)同作用。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈難以有效銜接。國內(nèi)學(xué)者研究顯示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化銜接是將數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各個階段，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深層次變革［16］，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化。當(dāng)前，在線銷售和直播帶貨等改變了傳統(tǒng)銷售模式，但尚未形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)管理方式和運(yùn)營模式，以農(nóng)產(chǎn)品為主體的電子商務(wù)難以與城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，更缺少將數(shù)據(jù)要素規(guī)模化發(fā)展的轉(zhuǎn)化機(jī)制［17］。此外，鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源發(fā)掘不足，政府對數(shù)字和資本平臺的監(jiān)管不夠重視且措施不力，難以有效發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的促進(jìn)作用。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，各級政府及相關(guān)部門必須重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，制定配套的政策并真正落地，打造數(shù)字“三農(nóng)”，共同推動鄉(xiāng)村全面振興。

（一）完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，著力建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)在廣播電視、電話、寬帶的普及率上都達(dá)到了較高水平，但與城市相比，特別是在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，電腦和寬帶的覆蓋面積、網(wǎng)絡(luò)通信基站的建設(shè)等方面還有很大的差距。因此，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)信息資源的配置，全面提升農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平[18]。

1.升級優(yōu)化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前制約鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的很重要原因就是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的用網(wǎng)成本比較高。因此，要不斷增加鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，建設(shè)更多互聯(lián)網(wǎng)接收站，為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)接入方式；降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的用網(wǎng)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，升級優(yōu)化硬件設(shè)施以彌合落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的“接入鴻溝”，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體通過互聯(lián)網(wǎng)獲取數(shù)據(jù)和信息并運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持[2]。

2.統(tǒng)籌鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要統(tǒng)籌好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)加快補(bǔ)短板的同時，大力推行政府與社會資本合作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等資源共享開放[3]，多渠道吸納社會資本投資鄉(xiāng)村振興，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的公共性，提高社會資本的盈利水平。

3.強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施治理時效性

在新一代信息技術(shù)中，大數(shù)據(jù)能夠及時預(yù)判鄉(xiāng)村建設(shè)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，公共數(shù)據(jù)平臺可以避免部門之間搶奪信息，提升鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理的效率[10]。因此，應(yīng)充分利用新一代信息技術(shù)推動鄉(xiāng)村治理主體、治理過程、治理內(nèi)容等治理要素?cái)?shù)字化的進(jìn)程。

（二）引進(jìn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村數(shù)字人才，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效賦能鄉(xiāng)村振興，必須引進(jìn)和培育農(nóng)村數(shù)字技術(shù)人才，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。具體可以從政府層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，政府、高校（科研院所）和農(nóng)業(yè)企業(yè)多主體聯(lián)動以及激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新活力等方面加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)。

1.政府應(yīng)建立健全以需求為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村數(shù)字人才培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制并以此為基礎(chǔ)建立儲備機(jī)制

一方面，要把鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊(duì)伍的建設(shè)納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，利用科技計(jì)劃資金建設(shè)好數(shù)字企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵制度，使數(shù)字人才更好地扎根[19]。推行數(shù)字人才“引培并重”政策，積極引導(dǎo)人才投身鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)建數(shù)字人才共享平臺，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字人才的柔性集聚。另一方面，重視本土農(nóng)業(yè)數(shù)字人才培育，發(fā)揮高校人才培養(yǎng)功能，密切政府機(jī)構(gòu)與高校（科研機(jī)構(gòu)）、企業(yè)等的聯(lián)系，做好人才培養(yǎng)的規(guī)劃和實(shí)施工作；建設(shè)數(shù)字人才孵化器，以此培育中高端的種養(yǎng)和運(yùn)營等數(shù)字農(nóng)業(yè)人才，切實(shí)優(yōu)化農(nóng)村數(shù)字人才的結(jié)構(gòu)、提升其素質(zhì)和水平[10]。

2.培育多主體協(xié)同創(chuàng)新的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式

發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)院校、科研院所、企業(yè)等的協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)一步明確各主體的職能，最大限度地發(fā)揮人才創(chuàng)造性，詳見表2[20]。出臺相關(guān)政策落實(shí)人才待遇，為數(shù)字專業(yè)人才創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會，實(shí)現(xiàn)“長久留才”和“事業(yè)留才”，不斷提高農(nóng)村的人力資本水平[21]。

表2 數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中各主體職能表

3.要多渠道宣傳引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新活力

建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊(duì)伍，應(yīng)高度重視農(nóng)民的專業(yè)知識和技術(shù)技能培訓(xùn)，不斷提高其素質(zhì)。可以采用講解與考察相結(jié)合的方式，面向農(nóng)村居民廣泛開展數(shù)字技術(shù)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)戶數(shù)字素養(yǎng)和信息技能[22]。

（三）建立健全鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)流動機(jī)制，推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、整合共享是提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能效率的必要措施。因此，要實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村振興的有效賦能，必須利用數(shù)據(jù)要素和大數(shù)據(jù)平臺，推動數(shù)據(jù)的自由、有序流動，從而釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力，推動鄉(xiāng)村治理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

1.建立健全鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)流動機(jī)制，為數(shù)據(jù)自由流動提供制度保障

利用新一代信息技術(shù)對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分類，推動數(shù)據(jù)明晰化（明確數(shù)據(jù)性質(zhì)、權(quán)屬）、價值化，為數(shù)據(jù)交易奠定技術(shù)和制度基礎(chǔ)[2]。同時，建立市場主體之間以及與政府之間的數(shù)據(jù)流動機(jī)制，推動形成數(shù)據(jù)要素交易市場；借鑒城市數(shù)字治理比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜引進(jìn)適用鄉(xiāng)村特點(diǎn)的數(shù)字治理方式，塑造賦能鄉(xiāng)村振興的數(shù)字治理體制，全面提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。同時，嚴(yán)格制定數(shù)據(jù)交易規(guī)章制度，推動數(shù)據(jù)交易規(guī)范化，從而更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展[23]。

2.以數(shù)據(jù)自由流動為基礎(chǔ)提高鄉(xiāng)村治理效率

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，迅速收集與整合應(yīng)用數(shù)據(jù)使鄉(xiāng)村治理更具有發(fā)展活力。要明晰數(shù)據(jù)交易權(quán)限所屬部門，簡化數(shù)據(jù)交易的審批流程，提高數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)效率，從而確保政府決策的準(zhǔn)確性和及時性，為政府精準(zhǔn)施策服務(wù)[2]。

（四）促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村資本深度融合，構(gòu)建智慧高效的數(shù)字農(nóng)業(yè)體系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的必然選擇。因此，我們要按照“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計(jì)劃發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村資本的融合度，依托新一代信息技術(shù)推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，通過鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷的智慧對接[24]。

1.發(fā)揮資本要素對數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的動力源作用

第一，使用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化下鄉(xiāng)資本的市場化進(jìn)程。我國可以通過調(diào)整資金的投入方向和投資力度來實(shí)施鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分使用好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支農(nóng)資金并提高其使用效益。第二，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的規(guī)律，促進(jìn)城市二、三產(chǎn)業(yè)中的人才、資本、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代數(shù)字化產(chǎn)業(yè)體系。第三，以“數(shù)字+農(nóng)業(yè)”為發(fā)展模式推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化升級。通過制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、出臺促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融入鄉(xiāng)村振興的政策等方式，以新一代信息技術(shù)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展，利用數(shù)字技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，進(jìn)而發(fā)展高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)體系。利用數(shù)字平臺與電商平臺引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，在上中下游分別構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與養(yǎng)殖數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化全流程追溯體系，形成現(xiàn)代數(shù)字化鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈體系[25]。

2.利用數(shù)字平臺，集聚數(shù)據(jù)資源，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)體系

積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、直播等智慧技術(shù)建設(shè)數(shù)字平臺，利用數(shù)字平臺集聚數(shù)據(jù)資源，建設(shè)好智慧高效的數(shù)字農(nóng)業(yè)體系，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)充分享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利服務(wù)[4]。具體包括：第一，利用數(shù)字技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，有效分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。第二，通過數(shù)字平臺吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)、經(jīng)營主體共同投入鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)作生態(tài)圈。第三，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“先發(fā)優(yōu)勢”并結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征，積極發(fā)展鄉(xiāng)村眾創(chuàng)空間和眾籌農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，持續(xù)探索鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展空間[5]。