再分配視域下河北省人口老齡化與城鄉收入不平等的關系分析

宋鳳軒，王麗

（1.河北大學管理學院，河北 保定 071000；2.河北大學共同富裕研究中心，河北 保定 071000）

一、文獻綜述

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。目前我國已全面建成小康社會、全面打贏脫貧攻堅戰，同時也迎來了實現共同富裕的新挑戰。毫無疑問，實現共同富裕將比實現小康社會的道路更加艱難，需要充分利用一切優勢資源，突破共同富裕前進道路上的荊棘坎坷。改革開放以來，雖然我國經濟發展取得顯著成就，但收入差距擴大的現象逐漸凸顯，尤其是隨著經濟增長速度放緩，我們未能有效控制這種差距的擴大。為保持中國經濟的長期發展，解決城鄉居民收入差距過大的發展不平衡問題迫在眉睫[1-3]。

人口老齡化作為我國重要的人口結構問題，直接影響勞動力市場資源的供需配置，進而影響不同群體的收入水平。根據世界衛生組織對人口老齡化的界定標準，我國早在2000 年就已經進入“老齡化社會”[4]，之后一直保持快速增長趨勢，截至2021年，中國65歲以上人口占總人口的比重達到14.2%，我國正式步入“老齡社會”[5]。中國地域廣闊，不同地區由于地理區位和經濟基礎存在差異，且伴隨人口流動不斷加速，人口數量和人口結構呈現出明顯的區域特征。河北省作為我國北方地區的人口大省，第七次全國人口普查結果顯示，其人口結構發生了較大改變，省內65 歲及以上人口占比高達15.63%，老齡化程度偏高，且已超過我國整體老齡化水平。城鄉收入不平等是河北省乃至全國一直以來收入分配面臨的主要問題，早期城鎮地區老齡化程度明顯高于農村地區，但伴隨農村地區年輕勞動者大規模流出，城鎮地區的老齡化問題逐漸向農村地區轉移。城鎮和農村地區不同程度的老齡化必然會增加當地政府和家庭的養老負擔，減少勞動力的有效供給，從而導致家庭收入水平下降，進一步拉大城鄉居民收入差距。

收入分配是關乎國計民生和社會穩定的重大話題，因此，學術界不乏對城鄉居民收入差距影響的研究，且大多聚焦于與居民收入差距相關的宏觀研究，例如金融發展、數字經濟、城鎮化水平等與居民收入差距之間的關系[6-8]。在我國居民收入差距持續拉大、人口老齡化程度逐步加深的背景下，將二者放在同一研究框架中，分析人口老齡化與城鄉收入不平等之間的關系具有一定的現實意義。在人口老齡化與收入不平等的研究領域中，盡管國內外學界已經進行了一定程度的探討，但關于人口老齡化對收入不平等產生的具體效應仍存在一定爭議。有學者認為，人口年齡結構的老化減少了勞動力的有效供給，降低了全社會的勞動生產率，拉大了不同群體之間的收入差距[9-10]。也有學者認為，人口老齡化縮小了居民收入差距，例如某些國家老齡化程度嚴重地區的收入差距反而比老齡化程度較輕地區還要小，這與當地的經濟發展水平和人口規模存在必然聯系[11-13]。還有學者基于對代際關系的考慮，認為人口老齡化與收入差距之間可能存在非線性關系，例如某些發展中國家伴隨人口老齡化的加重，收入差距呈現“倒N”型或“倒U”型特征[14-15]，即人口老齡化對居民收入差距并非單一的線性影響。

已有文獻中，雖然關于居民收入差距的研究較為豐富，但具體到某一省份從人口結構角度深入剖析城鄉收入不平等癥結的研究仍較為匱乏，且目前多以組群研究為主，缺乏一些可能的解釋機制。基于此，本文以河北省為研究對象，綜合考慮河北省的人口結構和經濟發展現狀，深入剖析人口老齡化對城鄉居民收入差距的影響效應和影響機制，并為緩解人口老齡化對城鄉居民收入分配的沖擊提出精準策略。為了體現再分配視域下河北省人口老齡化對城鄉居民收入差距到底產生了何種影響，本文在明確河北省人口老齡化對城鄉收入不平等影響效應的基礎上，進一步將經濟增長、技術進步、人口老齡化、城鄉收入不平等放在同一個研究框架中，深入解釋人口老齡化對城鄉收入不平等產生影響的機制作用，進而為河北省相關部門解決老齡化問題提出切實可行的策略。

二、理論分析與研究假設

河北省在2021 年就已率先進入“中度老齡化社會”，且預計“十四五”時期人口老齡化進程仍不斷加快。為協同推進“健康中國”戰略和積極應對人口老齡化，河北省應始終走在人口結構優化、經濟高質量發展的前列，扎實推進現代化經濟強省、美麗河北建設。隨著城鄉二元結構逐步被打破，城鄉間要素流動速度加快，城鄉居民收入差距雖有所改善，但人口結構的快速老化加重了家庭和社會的養老負擔，影響勞動力的有效供給，容易對現有收入分配成果產生沖擊抵消的負面影響。

城鄉收入不平等往往是人力、技術、資本等多種要素共同作用的結果。長期以來，受城鄉二元結構的制約，大量生產要素投資具有嚴重的城鎮化偏向，這導致城鎮勞動者的勞動生產率遠遠超過農村勞動者。發達國家應對人口老齡化的經驗表明，人口老齡化最直接的后果就是導致“劉易斯拐點”加速到來[16]，勞動力的數量和結構都在發生變化，導致勞動力市場供需不平衡，使一些行業或職業出現短缺，最終使勞動力逐漸成為一種相對稀缺的資源，從而給社會經濟發展帶來巨大挑戰。因此，農村低技能勞動者在勞動力市場中處于劣勢地位，甚至面臨失業的風險，最終使城鄉收入不平等走向惡化。基于此，本文提出第一個假設。

假設1：河北省的人口老齡化加劇了城鄉收入不平等。

西蒙·庫茲涅茨曾提出經濟增長對收入差距的影響呈“倒U”型特征，即“庫茲涅茨曲線”[17]。近年來，河北省在公共服務完善、經濟高水平建設等方面下足了功夫，經濟增長對縮小居民收入差距具有不可磨滅的貢獻作用。作為社會生產的主體，勞動者個體決定著技術、人力資本等生產要素的投入，因此，勞動人口的數量和質量是一個地區經濟發展的重要力量。而各種生產要素的自由流動也導致不同地區經濟發展的差異性，地理位置優越的地區經濟增長速度越來越快，成為經濟發達地區，受地理因素限制的地區經濟發展停滯不前，成為經濟欠發達地區，由此拉大了區域間的收入差距，且伴隨人口流動速度加快，各區域勞動力資源和人口老齡化程度明顯不同。由此可見，經濟增長在人口老齡化影響城鄉居民收入差距過程中的“撫平”或“抑制”作用不容忽視。基于此，本文提出第二個假設。

假設2：經濟增長在人口老齡化影響城鄉收入不平等的過程中起重要的調節作用。

基于生命周期理論，老年群體的認知能力和身體機能伴隨年齡的增長會逐漸下降，這不利于個體創新進步，進而影響社會發展效率。有學者指出，人口老齡化抑制了技術創新。從宏觀層面來看，人口結構的老化加重了整個社會的養老負擔，提高了政府的養老財政投入，從而對技術創新的財政投入產生了一定程度的“擠出”效應[18]。從中觀層面來看，企業員工高齡化造成企業知識資本流失，從而降低了企業的生產效率，大大壓縮了企業的利潤空間。顯然，人口老齡化直接影響勞動力的供給數量和供給質量，但也有學者認為這會成為倒逼政府和企業加大技術創新以提高勞動生產效率的重要驅動力。同時，日益加深的人口老齡化衍生出多樣化的養老服務需求，在技術革命和產業變革的時代背景下，智慧養老成為滿足養老需求、緩解養老負擔的新出路。基于此，本文提出第三個假設。

假設3：技術進步在人口老齡化影響城鄉收入不平等的過程中起重要的中介作用。

三、研究設計

（一）模型設定

為準確檢驗河北省人口老齡化對城鄉收入不平等的影響效應，本文不僅關注到二者之間的線性關系，更進一步考慮到人口老齡化對城鄉收入不平等的非線性影響。具體模型設定如下：

式（1）和式（2）中，inequalityit為城鄉收入不平等，agingit為人口老齡化程度，為人口老齡化的二次項，controlsit為控制變量，εit為隨機擾動項。

基于經濟發展水平對不同地區人口老齡化的影響，本文認為經濟增長在人口老齡化影響城鄉收入不平等的過程中發揮著重要的調節作用。具體模型設定如下：

式（3）中，agingit×lngdpit為人口老齡化與經濟增長的交互項，μi和vt分別為地區固定和時間固定，其余變量同上。

考慮到人口老齡化對勞動力供給的影響會“倒逼”技術進步，進而影響收入分配，本文將技術進步作為中介變量，檢驗其在人口老齡化影響城鄉收入不平等過程中的傳導作用。具體模型設定如下：

式（4）、式（5）和式（6）中，technologyit為技術進步，其余變量同上。

（二）變量說明

1.被解釋變量：城鄉收入不平等（inequality）

城鄉居民收入差距是城鄉收入不平等的顯著特征，因此，本文以城鄉居民人均可支配收入的比值來衡量城鄉收入的不平等程度，比值越大，說明城鄉收入差距越大，城鄉收入不平等程度越高。

2.核心解釋變量：人口老齡化（aging）

人口老齡化是指人口老齡群體在總人口中的規模大小，一般采用65 歲以上人口占總人口的比值來衡量。

3.調節變量：經濟增長（lngdp）

人均GDP 是反映一個地區經濟發展水平的重要指標，但考慮到人均GDP 的數值通常較大，本文選擇人均GDP 的對數作為經濟增長的代理變量，以縮小變量尺度。

4.中介變量：技術進步（technology）

數字技術革命的浪潮推動我國社會發展進入全新時代，技術進步在經濟高質量發展中發揮著越來越重要的作用。因此，本文以技術進步作為人口老齡化影響城鄉收入不平等的中介變量，選取專利授權數并取對數作為其代理變量。

5.控制變量

本文選擇城鎮化率（urban）、教育投入（education）、對外開放水平（open）和政府干預度（governance）作為控制變量。一般而言，城鎮化進程是影響城鄉人口流動的首要因素，但是由于我國城鎮化發展并未有效兼顧公平和效率之間的關系，存在拉大城鄉收入差距的風險，因此選擇城鎮化率作為控制變量，采用各地區城鎮人口占當地總人口的比重來衡量。教育資源是提高人力資本水平進而拉大收入差距的主要因素，因此選擇教育投入作為控制變量具有一定的合理性，采用教育支出占財政支出的比重來衡量。對外開放水平往往通過就業、工資水平等路徑影響城鄉收入差距，因此選擇進出口總額占GDP 的比重作為衡量對外開放水平的指標。經濟增長作為主要追求目標，地方政府通常采取城市化偏向的財政支出模式，加劇城鄉二元分化，進而擴大城鄉收入差距，因此選擇政府財政支出占GDP 的比重來衡量政府干預度這一指標。

（三）數據來源

基于數據的可得性，本文選取2011—2020 年河北省11 個地級市作為研究樣本，并采用均值插補方法彌補少量缺失數據。數據主要來源于《河北省統計年鑒》《河北省統計公報》《河北省人口普查公報》以及各地級市統計年鑒。各變量的描述性統計分析如表1所示。

表1 變量描述性統計分析結果

四、河北省人口老齡化對城鄉收入不平等的影響分析

（一）河北省人口老齡化與城鄉收入不平等的時空格局演化

河北省作為人口大省，自1999 年步入老齡化社會以來，老齡化水平呈現出持續、快速和深度發展的趨勢。目前，河北省已進入中度老齡化社會，養老服務任務十分繁重。同時，受地區經濟發展不平衡等因素的影響，河北省老年人口還表現出明顯的空巢化趨勢，這使得人口形勢變得更加復雜和嚴峻。

為進一步觀察河北省人口老齡化的變化趨勢，本文對2010年和2020年河北省人口老齡化程度進行了空間格局演化，如圖1 和圖2 所示。圖1中，2010 年河北省各地級市的人口老齡化系數明顯小于0.1，其中，保定的人口老齡化水平在這一時期達到全省最高水平，張家口和承德的老齡化水平僅次于保定。圖2中，經過十年的推移，河北省的經濟發展有了很大提升，其人口結構也發生了重大轉變，人口老齡化系數明顯增大，接近2010 年老齡化系數的兩倍，老齡化程度最嚴重的城市也由十年前的保定轉變為張家口。近年來，伴隨養老、醫療等服務日益完善和家庭收入水平提升，我國人均預期壽命不斷延長，且伴隨人們社會壓力增加，少子化趨勢越來越明顯，新生人口數量減少無疑從側面加深了人口老齡化程度。

圖1 2010年河北省人口老齡化程度空間格局

圖2 2020年河北省人口老齡化程度空間格局

雖然我國目前已全面建成小康社會、全面打贏脫貧攻堅戰，但區域間、城鄉間和群體間的發展不平衡仍不容忽視。2021 年中央財經委第十次會議明確指出了“共同富裕”的前進目標，詳細剖析了“全體人民共同富裕”的深刻內涵。自2014 年京津冀協同發展戰略提出以來，河北省的經濟發展取得了顯著成就，但同時城鄉收入差距也在不斷拉大，有悖于當下共同富裕的本質要求。圖3 和圖4 展示了2011 年和2020 年河北省城鄉收入不平等的空間演化格局。與2011 年相比，2020 年的城鄉收入差距整體拉大，且邯鄲的城鄉收入差距居于全省各城市首位。這可能基于以下兩點原因：一是計劃經濟體制下的城鄉二元結構使城鎮地區具備了良好的經濟基礎，成為第二產業和第三產業的主要集聚地，具有豐富的就業崗位，伴隨城鄉壁壘的逐漸打破，農村人口向城市轉移的速度加快，進而導致農村地區“空心化”，拉大了城鄉收入差距；二是河北省作為歷史悠久的農業大省，在科技快速發展的今天仍然堅持以第一產業為主，盡管機械化、智能化農業逐漸取代傳統農業模式，但由于農村人力資本水平較低，很難充分利用和深入挖掘技術革命帶來的紅利，生產效率遠不及城鎮地區，這一發展瓶頸成為拉大城鄉收入差距、造成城鄉收入不平等的現實因素。

圖3 2011年河北省城鄉收入差距地區分布

圖4 2020年河北省城鄉收入差距地區分布

（二）基準回歸結果

河北省不斷加深的人口老齡化不僅改變了傳統的人口結構，而且影響了勞動力的有效供給，進而影響了居民收入。為探究河北省人口老齡化對城鄉收入不平等的影響效應，本文首先進行了基準回歸，結果如表2 中的列（1）和列（2）所示。列（1）中河北省人口老齡化對城鄉收入不平等的影響在1%的水平下通過了顯著性檢驗，且相關系數為正數。列（2）在加入控制變量后，人口老齡化的顯著性和相關性依舊不變，說明引入其他因素并未扭轉人口老齡化對收入差距的正向拉大作用，人口老齡化程度的不斷加深加劇了城鄉收入不平等，不利于實現社會公平，假設1初步得到驗證。考慮到人口老齡化的邊際效應，本文進一步探究人口老齡化與城鄉收入不平等之間的非線性關系，結果如表（2）中的列（3）所示。列（3）中老齡化平方項的系數顯著為負，人口老齡化與城鄉收入不平等之間存在“倒U”型的非線性關系，即伴隨人口老齡化程度不斷加深，城鄉收入差距先擴大后縮小。

表2 基準回歸結果

（三）穩健性檢驗

考慮到被解釋變量和解釋變量之間可能存在雙向因果關系，即人口老齡化對城鄉收入不平等產生影響，城鄉收入不平等也可能作用于人口老齡化，且模型選擇的宏觀指標具有一定的時滯性，因此，接下來本文分別選擇滯后一階的被解釋變量和解釋變量作為工具變量重新進行檢驗，結果如表3 所示。人口老齡化均在1%的水平下通過顯著性檢驗，即人口老齡化確實會加劇城鄉收入不平等，從而驗證了結果的穩定性。此外，本文還通過替換核心解釋變量的方式驗證了研究結果的可靠性，選擇老年撫養比替代原來的人口老齡化指標，重新進行估計。回歸結果顯示，人口老齡化在1%的水平下顯著為正，再次驗證了假設1。

表3 穩健性檢驗

（四）異質性分析

考慮到河北省各城市的等級和規模不同，人口老齡化對城鄉收入不平等的影響也可能存在差異，因此本文從城市等級和城市規模兩個角度進行異質性分析。根據相關數據，河北省的城市等級可以劃分為二線城市、三線城市和四線城市，其中，石家莊和保定為二線城市，唐山、廊坊、滄州、邢臺和邯鄲為三線城市，張家口、承德、秦皇島和衡水為四線城市。城市規模的劃分一般以人口數量為標準，城區人口在100萬人以上的城市為大城市，而城區人口在100萬人以下的城市為中等城市。按照這一標準，石家莊、保定、張家口、唐山、秦皇島、邢臺和邯鄲為大城市，承德、廊坊、滄州和衡水為中等城市。

表4展示了河北省不同城市等級和不同城市規模的人口老齡化對城鄉收入不平等的影響結果。從不同城市等級來看，人口老齡化對不同等級城市的城鄉收入不平等均在1%的顯著水平下產生正向影響。其中，老齡化對二線城市的城鄉收入不平等影響最大，對四線城市的城鄉收入不平等影響相對較小，這可能是因為作為省會城市的石家莊和歷史文化名城的保定具備較為完善的產業體系和經濟發展優勢。從不同城市規模來看，人口老齡化對不同規模城市的城鄉收入不平等的影響都通過了顯著性檢驗。其中，對大城市城鄉收入不平等影響的相關系數為0.620，對中等城市城鄉收入不平等影響的相關系數為0.331，表明人口老齡化對河北省大城市城鄉收入不平等的影響更為強烈。基于異質性結果，本文發現城市等級越高、城市規模越大，老齡化對城鄉收入產生的不平等效應越強烈。

表4 異質性分析

五、河北省人口老齡化對城鄉收入不平等影響的機制檢驗

（一）經濟增長的調節效應分析

經濟因素在人口結構變動和城鄉收入分配中均產生了一定的影響，在研究人口老齡化影響城鄉收入不平等的過程中，經濟增長的作用不容忽視。因此，本文以經濟增長作為調節變量，考察其在老齡化對城鄉收入不平等影響過程中的重要作用，表5 報告了這一結果。列（1）顯示，在不引入任何影響因素的情況下，經濟增長與人口老齡化的交互項在5%的顯著水平下通過檢驗，且系數為負數。在時間和地區雙重固定效應下分別加入控制變量和不加入控制變量，經濟增長在人口老齡化對城鄉收入不平等影響過程中的作用效果如列（2）和列（3）所示。可以發現，經濟增長與人口老齡化的交互項系數均顯著為負，意味著經濟增長在人口老齡化影響城鄉收入不平等過程中發揮著負向調節作用，即經濟增長越快，越能夠有效對沖人口老齡化對城鄉收入不平等的不利影響，假設2得以驗證。歸根結底，經濟增長提高了社會成員的生活水平，能夠在“做大蛋糕”的基礎上“分好蛋糕”，進而緩解城鄉收入不平等。

表5 經濟增長的調節效應

（二）技術進步的中介效應分析

第四次產業革命的浪潮推動了互聯網、云計算、大數據等新興科技的進步，尤其是數字技術的不斷普及，為社會各個領域的發展帶來無限紅利。伴隨河北省人口老齡化形勢愈發嚴峻，家庭和社會越來越難以承受沉重的養老負擔，這為養老領域的技術改革提供了有利契機。然而，作為社會生產的重要因素，技術對于城鎮地區和農村地區具有不同的發展效應。近年來，城鄉壁壘逐漸打破，人口流動加快，城市化水平不斷提升，農村地區人口大規模流出導致農村“空心化”嚴重，城鎮地區呈現明顯的人口集聚化。城鎮地區和農村地區在人口分布上的兩極分化直接影響新興技術的普及范圍和程度，進而影響城鄉居民的收入水平。為進一步探究技術在人口老齡化影響城鄉收入不平等過程中的重要作用，本文將技術進步作為中介變量，檢驗人口老齡化是否通過技術進步影響城鄉收入不平等，結果如表6所示。可以發現，技術進步確實在人口老齡化影響城鄉收入不平等的過程中發揮著重要的橋梁作用，即人口老齡化有利于推動技術進步，進而拉大城鄉收入差距，加劇城鄉收入不平等，假設3得以驗證。

表6 技術進步的中介效應

六、結論與政策建議

本文以河北省為研究對象，通過構建數理模型分析了人口老齡化對城鄉收入不平等的影響，并進一步考察了經濟增長和技術進步在人口老齡化影響城鄉收入不平等過程中的作用。基于河北省2011—2020年11個地級市的面板數據，本文進行了實證分析，并得出以下主要結論：第一，近十年來，河北省的人口結構和城鄉收入差距發生了巨大變化，主要表現為人口老齡化程度不斷加深，以張家口最為嚴重，城鄉收入差距明顯拉大，以邯鄲最為明顯；第二，人口老齡化確實拉大了城鄉收入差距，加劇了城鄉收入不平等，但人口老齡化對城鄉收入不平等的影響存在明顯的非線性特征，即人口老齡化與城鄉收入不平等之間呈“倒U”型關系；第三，人口老齡化對城鄉收入不平等的影響效應具有明顯的異質性，從不同等級和規模的城市來看，人口老齡化對二線城市和大城市城鄉收入不平等的作用更加強烈；第四，在人口老齡化影響城鄉收入不平等的過程中，經濟增長發揮著重要的負向調節作用，即經濟增長有利于對沖人口老齡化對城鄉收入不平等的不利影響；第五，技術進步在人口老齡化對城鄉收入不平等的影響過程中發揮著重要的傳導作用，即人口老齡化推動技術進步，進而拉大城鄉居民收入差距，擴大收入不平等效應。

根據以上研究結論，本文提出以下幾點政策建議。

（一）實施積極生育政策，扭轉人口結構老化

人口老齡化是人口總量下人口結構的整體老化，從年齡結構上看，緩解老齡化最直接的做法就是擴大低齡群體的規模，提高低齡人口占總人口的比例。近年來，雖然我國相繼出臺“全面二孩”“全面三孩”政策，但由于人們生育意愿較為低迷，積極生育政策收效甚微，短期內難以扭轉人口結構少子化、老齡化的狀況。從人口結構的現狀來看，高昂的生育和教育成本是大多數年輕家庭“想生不能生”的主要原因，因此必須加大生育補貼，完善生育政策配套措施，有效發揮積極生育政策對人口老齡化的扭轉作用。一是加強對生育群體的政策支持。通過稅收減免、生育補貼以及保障性住房等政策手段，緩解“多孩家庭”的生育和養育成本。二是完善生育配套基礎設施。對河北省生育女性的托育需求開展大規模調查，加快推進以需求為導向的托育服務高質量發展，有效平衡女性職業發展和家庭生活之間的關系，減輕生育、養育子女對職業女性個人發展帶來的負面沖擊。

（二）承接京津發展資源，提升河北省經濟發展質量

經濟增長在人口老齡化影響城鄉收入不平等過程中發揮著重要的負向調節作用，即經濟發展水平的提升能夠在一定程度上“對沖”人口老齡化對收入分配的負面影響。因此，如何提升河北省的經濟發展質量是當下要考慮的重點問題。近年來，河北省在經濟發展方面雖取得了一定的成績，但同時也面臨著經濟轉型升級、環境保護與資源利用平衡等多重壓力。為了實現更高水平的經濟發展，河北省應繼續加大對創新、技術研發和人才培養的支持力度，推動經濟結構優化和可持續發展。基于毗鄰京津的優越地理位置，河北省應積極承接京津地區的產業資源，調整產業結構，延長產業鏈附加值。此外，河北省還應盡快完善人才引進機制，吸引不同地區的勞動力人口來冀，緩解省內人口老齡化造成的勞動力短缺。

（三）加大民生保障力度，發展包容性技術

技術進步是推進經濟高質量發展、做大財富“蛋糕”的重要驅動力，但因城市和農村產業基礎不同，技術進步對城市產業的創新效應或許更加明顯，且農村地區勞動力對新技術的接受較為滯后，因此，技術進步對城鄉地區的經濟增長效應明顯不同，進而影響城鄉居民收入。為了在“做大蛋糕”的基礎上“分好蛋糕”，河北省應堅持公平性、可持續性原則，充分發揮政府的再分配作用，加大民生保障，扭轉城鄉之間福利差異過大的狀況，促進包容性技術進步。首先，政府應加大對農村地區民生保障的財政投入，充分發揮社會保障支出的再分配作用，以縮小農村地區與城鎮地區的收入差距；其次，政府應加強對農村居民的技術教育培訓，提高其對新技術的學習能力和學習效率，縮小與城鎮地區的技術水平差異，進而緩解城鄉收入差距；最后，政府應為農村地區青壯年勞動力提供有力的創業補貼，鼓勵其積極創業，帶動農村現代化產業發展，以縮小城鄉發展差異。