經(jīng)濟(jì)減速東莞如何突圍

劉建華

東莞的失速是一個(gè)多因素作用下的結(jié)果，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到技術(shù)創(chuàng)新，從人才流失到環(huán)境治理，這些問(wèn)題都需要綜合性的解決方案。

曾經(jīng)是繼廣州、深圳、佛山之后廣東第4座GDP超萬(wàn)億的城市，也是全國(guó)第15個(gè)GDP過(guò)萬(wàn)億、人口超千萬(wàn)的“雙萬(wàn)城市”，被譽(yù)為“世界工廠”的東莞，如今經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻“失速”了。近日，東莞市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，東莞2023年生產(chǎn)總值為11438.13億元，同比增長(zhǎng)2.6%。放在省內(nèi)，東莞增速位居倒數(shù)第一。

東莞，中國(guó)改革開放先行地的縮影，如何扭轉(zhuǎn)發(fā)展趨勢(shì)盡快突圍，考量地方主政官員的智慧。

“失速”，不是沒有先兆

日前，《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者驅(qū)車進(jìn)入虎門，沿路商鋪貼著“招租”“轉(zhuǎn)讓”信息的比比皆是，失去了曾經(jīng)的燈紅酒綠、公路上的車水馬龍。而進(jìn)入工業(yè)區(qū)，也再難以見到浩浩蕩蕩的人群上下班的景象。

東莞虎門本地人阿強(qiáng)告訴記者，“近些年，東莞外來(lái)人確實(shí)少了許多?！彼f(shuō)，企業(yè)少了，人也少了，本地人的收入也少了。

阿強(qiáng)今年四十三歲，他很懷念三十歲前后的日子?！氨镜厝?，房子出租就夠了，不愁租不出去，也不愁租不到好價(jià)錢?！?/p>

東莞地處珠江三角洲東部，是國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的珠江三角洲東岸中心城市、重要的交通樞紐和外貿(mào)口岸。自改革開放以來(lái)，憑借著靠近香港的地理優(yōu)勢(shì)以及東莞人敢為人先的精神，東莞的經(jīng)濟(jì)一路高歌猛進(jìn)。

在改革開放前東莞是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，并沒有太多的工業(yè)基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年，東莞工業(yè)生產(chǎn)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重很低，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為44.6∶43.8∶11.6。當(dāng)時(shí)，東莞的GDP僅為6.11億元。而到了2022年，東莞三大產(chǎn)業(yè)比例為0.3∶58.2∶41.5。

改革開放之后，廣東成為改革開放的先行地區(qū)，而東莞成為廣東改革開放的前沿陣地。依托毗鄰港澳以及勞動(dòng)力、土地價(jià)格低廉等優(yōu)勢(shì)，憑借“三來(lái)一補(bǔ)”加工貿(mào)易——來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易，東莞逐步奠定“世界工廠”的地位，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

到1985年，東莞工業(yè)產(chǎn)值首次超過(guò)農(nóng)業(yè)。1988年1月，東莞市升格為地級(jí)市。這一年，東莞工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的72.3%，初步進(jìn)入了工業(yè)化。而在1985年至1988年四年間，東莞工業(yè)以年平均50%以上的速度迅猛增長(zhǎng)。改革開放之后的前30年，東莞經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)18%，創(chuàng)造了比亞洲“四小龍”起飛時(shí)速度更快、周期更長(zhǎng)的高增長(zhǎng)奇跡。而之后的十余年間（2009—2019年），東莞的GDP增速也保持在8%左右的高位，其中最高值是2009年的10.3%。

近幾年，受內(nèi)外多重因素影響，東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出起伏不定的震蕩態(tài)勢(shì)。2020年，東莞GDP同比增長(zhǎng)1.1%。2021年，在出口大幅增長(zhǎng)的背景下，東莞的GDP增速有所恢復(fù)，最終核實(shí)增速達(dá)到8.5%。2022年?yáng)|莞的GDP增速再度下滑，同比增長(zhǎng)0.6%。

在廣東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員丁力看來(lái)，隨著“蛋糕做大”，東莞經(jīng)濟(jì)正常的增長(zhǎng)曲線也應(yīng)該是一個(gè)逐漸回落的趨勢(shì)。他說(shuō)，“蛋糕做大”以后，同樣增長(zhǎng)1%，所需要的增量更大。比如，過(guò)去1000億元的體量和現(xiàn)在1萬(wàn)億元的體量，同樣增長(zhǎng)1%，增長(zhǎng)的GDP是過(guò)去的10倍。

按照2023年初的既定目標(biāo)，東莞2023年GDP預(yù)期增長(zhǎng)5.5％以上，爭(zhēng)取達(dá)到6％。

然而，現(xiàn)實(shí)非常骨感，目標(biāo)完成未過(guò)半。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)遭遇瓶頸

過(guò)去四十多年，東莞電子、玩具、鞋業(yè)、家具等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為我國(guó)最重要的制造業(yè)基地之一?！叭蛎克呐_(tái)智能手機(jī)就有一臺(tái)是東莞制造”“世界上每五臺(tái)電腦就有一臺(tái)是在東莞制造”“每五件羊毛衫就有一件是在東莞生產(chǎn)”……這樣的數(shù)字足以讓東莞引以為傲，但如同硬幣的兩面，給東莞帶來(lái)滄桑巨變和增長(zhǎng)奇跡的同時(shí)，“世界工廠”帽子下面，也潛伏著巨大的不確定性。

這種不確定性，在疫情暴發(fā)后開始集中顯現(xiàn)。2020年上半年?yáng)|莞GDP為4361.28億元，同比下降1.7%。這一年，東莞的出口下降了4.4%，全年GDP增速只有1.1%。這也將東莞躋身“萬(wàn)億俱樂(lè)部城市”的時(shí)間，往后推遲了一年。

在專家看來(lái)，國(guó)內(nèi)外多重因素影響背后，東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身也存在著結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

丁力用“外源經(jīng)濟(jì)”——指東莞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源于外部——來(lái)形容東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

由于過(guò)分依賴外部，隨著勞動(dòng)力成本的上升和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，以及國(guó)際形勢(shì)的變化，東莞的產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

同時(shí)，過(guò)度依賴低端制造業(yè)，這不僅使得城市在全球價(jià)值鏈中的地位受到動(dòng)搖，還使得東莞在面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)更加脆弱。

2012年，在廣東省委省政府的主導(dǎo)下，一場(chǎng)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向的“騰籠換鳥”運(yùn)動(dòng)首先在東莞啟幕。騰籠換鳥產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策，其大概的意思就是把一些勞動(dòng)力密集、附加值低的生產(chǎn)企業(yè)遷出東莞，把地皮廠房騰挪出來(lái)，引進(jìn)高科技、高附加值的企業(yè)落戶東莞，從而改變長(zhǎng)期以來(lái)“世界工廠”的城市形象。

在接下來(lái)的三年里，無(wú)數(shù)從東莞起步、發(fā)展、強(qiáng)大的制造業(yè)工廠紛紛向外遷移，全國(guó)各地也迅速規(guī)劃相關(guān)工業(yè)園，敞開胸懷迎接這些制造業(yè)工廠。近的遷到清遠(yuǎn)、韶關(guān)及湖南、廣西周邊省份，遠(yuǎn)的遷往東北、西部?jī)?nèi)地，更有不少大型代工企業(yè)遷往越南、緬甸等東南亞國(guó)家。

彼時(shí)，東莞拋出的橄欖枝確實(shí)引來(lái)了不少高科技企業(yè)，比如華為這樣的巨無(wú)霸企業(yè)落戶東莞松山湖。

然而，這一政策的執(zhí)行效果并不盡如人意。以前在東莞遍地都是港資企業(yè)和臺(tái)資企業(yè)，也有不少日本工廠和韓國(guó)工廠。在騰籠換鳥的政策引導(dǎo)下，很多這樣的企業(yè)陸續(xù)離開了東莞，搬遷到內(nèi)陸省份和東南亞地區(qū)。這些工廠搬走以后，留下了很多空廠房，準(zhǔn)備迎接新的主人，然而事與愿違，高科技、高附加值的企業(yè)沒有想象中那么容易引進(jìn)。

以前熱鬧喧囂的工業(yè)區(qū)變得冷清了，燈火通明的廠房與宿舍變成黑燈瞎火的空房子。

現(xiàn)在東莞市境內(nèi)有很多公司，是從深圳市搬遷過(guò)來(lái)的。這些公司大多數(shù)只是把生產(chǎn)車間和相應(yīng)的配套部門搬了過(guò)來(lái)，其公司總部的設(shè)計(jì)、銷售、研發(fā)和財(cái)務(wù)等核心管理部門仍然留在深圳。

經(jīng)常走莞太路（莞城到虎門太平）的人，應(yīng)該都看得見，路兩邊新建了很多商品房住宅小區(qū)。然而，十多年前，莞太路的兩邊都是工業(yè)園區(qū)，有著大大小小的工廠。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速變化，技術(shù)創(chuàng)新成為保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。但是，東莞在技術(shù)創(chuàng)新方面的投入相對(duì)不足，高端制造業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

與之相對(duì)應(yīng)的是，一些新興科技城市如深圳、上海等積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，吸引了大量創(chuàng)新人才和高新技術(shù)企業(yè)，進(jìn)一步加大了東莞的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

東莞曾因其制造業(yè)而吸引了大量的外來(lái)務(wù)工人員。隨著城市化進(jìn)程的加速，越來(lái)越多的年輕人選擇去更具發(fā)展前景的城市發(fā)展，導(dǎo)致東莞的人才流失問(wèn)題愈加突出。

與此同時(shí)，由于制造業(yè)的減速和產(chǎn)業(yè)升級(jí)不夠迅速，一些企業(yè)被迫關(guān)閉，導(dǎo)致東莞產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。

東莞面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)是如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。這需要在保持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、高端制造以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展；需要在尋找新的增長(zhǎng)引擎的同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力提升，以適應(yīng)不斷變化的全球經(jīng)濟(jì)格局。

總而言之，東莞的失速是一個(gè)多因素作用下的結(jié)果，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到技術(shù)創(chuàng)新，從人才流失到環(huán)境治理，這些問(wèn)題都需要綜合性的解決方案。