青年農民返鄉創業助力鄉村振興的現實困境及實踐路徑分析

摘 要： 【目的/意義】青年農民是鄉村振興的中堅力量，青年農民返鄉創業是實現鄉村全面振興的重要內容。通過分析青年農民返鄉創業的現實困境和現實基礎，探討青年農民返鄉創業助力鄉村振興的實踐路徑。【方法/過程】基于青年農民獨特的群體特征，深入剖析青年農民返鄉創業面臨的諸多現實困境，探索離鄉青年農民返鄉創業的實踐路徑。【結果/結論】結果顯示，青年農民群體數字素養、創新意識和眼界視野遠高于其他代際農民群體，受教育水平和教育經歷遠超其他代際農民群體，并且對于生長的鄉村具有濃厚的鄉土情懷和情感羈絆。在數字技術和互聯網的加持下，青年農民返鄉創業具有良好且完善的創業基礎，但仍面臨著技能指導與教育培訓不完善、風險防控與利益保障不健全、福利待遇與政策補貼不充分、資源機會與市場平臺不充足以及鄉土情懷與創業氛圍不濃厚等現實困境。據此，提出統籌構建完善的創業培訓體系、建立健全創業的風險防控機制、有效推動創業的政策補貼落地、延伸拓展創業的資源市場平臺、積極營造濃厚的干事創業氛圍的實踐路徑，以廣泛吸引青年農民返鄉創業助力鄉村全面振興。

關鍵詞： 青年農民；創業；鄉村振興

中圖分類號： F323.6；F327 文獻標志碼： A 文章編號： 1673?5617 （ 2024 ） 05?0017?09

隨著工業化、城鎮化進程的加速，農村青年勞動力大量外流成為不爭的事實，農村“空心化”現象不斷加劇。據國家統計局及相關研究機構數據顯示，2014—2024 年，我國農村地區16～35 歲年齡段的青年農民數量減少了近30%，15～39 歲的年輕人常住鄉村的比例低于30%[1]。鄉村人才尤其是青年人才的匱乏已成為全面推進鄉村振興所要迫切解決的問題。面對這一嚴峻形勢，黨和國家高度重視并出臺了一系列政策措施，鼓勵和支持離鄉青年返鄉創業。從《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》到《中華人民共和國鄉村振興促進法》，再到《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，這些文件不僅明確了鄉村振興的戰略目標，也為青年農民返鄉創業提供了政策保障和激勵措施。

對于青年農民而言，返鄉創業不僅是響應社會召喚、貢獻家鄉的實際行動，更是實現個人價值、改善生活水平的重要途徑。在城市打拼多年后，許多青年農民積累了寶貴的經驗和資源，他們渴望將這些優勢轉化為推動家鄉發展的動力。返鄉創業為他們提供了廣闊的舞臺和無限的可能。通過創辦農業企業、發展農村電商、參與鄉村旅游等多元化產業，青年農民可以充分發揮自己的聰明才智和創新能力，實現個人事業的飛躍。同時，他們還能帶動周邊群眾就業增收，提升鄉村整體經濟水平和社會福祉，實現個人價值與社會價值的雙重提升。因此，在新時代新征程上，積極鼓勵和引導青年農民返鄉創業，能為鄉村振興注入新鮮血液和活力，促進農業、農村、農民的全面發展。同時，也有利于優化豐富鄉村產業結構，拓展延伸鄉村產業鏈條，持續擴增鄉村產業規模，促進鄉村經濟高質量發展和全面振興。以往研究多以社會全體青年群體為研究對象，僅概括性地論述返鄉就業和創業問題[2?4]。然而，青年是返鄉創業群體中最重要的部分，因此本研究主要集中討論青年農民的返鄉創業問題，基于對青年農民群體特征的分析，對青年農民返鄉創業的現實基礎、現實困境進行深入剖析，提出青年農民返鄉創業助力鄉村振興的實踐路徑。

1 青年農民的概念范疇與群體特征

青年農民無論在鄉村振興還是“三農”領域發展建設中均承擔著更加積極的角色，青年也是破解鄉村空心化和農業老齡化難題的有效補充。青年農民是鄉村全面振興的中堅力量，為推進中國式現代化建設提供磅礴動力，更是實現中華民族偉大復興不可或缺的先鋒力量[5]。因此，青年農民是我國實現鄉村全面振興不可或缺、不容忽視的重要群體。

1.1 青年農民的概念范疇

青年代表著希望、朝氣、未來和理想，是國家和民族的希望，承擔著社會發展的責任和使命，在國家發展的各個領域均發揮著先鋒作用和帶頭作用。一般來說，青年泛指年齡介于15 歲至24 歲的人，而中國共青團則將青年的年齡范圍定為14 周歲至28 周歲。農民通常指長期從事農業生產的人，但在中國其定義更加寬泛，不但包括長期從事農業生產的人，還包括具有農業戶口、戶籍的農村人。農民是我國人口中最為龐大的群體，也是國家繁榮發展的重要基石，在維護國家糧食安全、社會穩定以及推動經濟發展等方面作出了巨大貢獻。2019 年農業農村部發布的《高素質農民培育工作規范》對于高素質農民群體范圍進行了界定，2022 年青團中央和農業農村部聯合部署的高素質農民培育工作中，培訓人員范圍聚焦于農村青年致富帶頭人、青年家庭農場經營者、農村合作社帶頭人、返鄉創業大學生等青年農民群體，這既是對青年農民群體身份的進一步界定，也是充分肯定了青年農民在推動鄉村全面振興中的重要作用。因此，本研究將青年農民定義為年齡在16 至35 歲之間，目前正在從事農業生產、經營、服務，或有意愿投身于此的務農農民、返鄉入鄉創新創業人員，以及參與鄉村治理和社會事業服務的人員。離鄉青年農民則是指年齡在16至35 歲之間，生長于農村，但因求學、就業等各種原因離開農村外出的青年群體。

1.2 青年農民的群體特征

青年農民群體與其他代際農民群體有著顯著的區別。青年農民群體更具生機活力、朝氣蓬勃，其數字素養、創新意識和眼界視野遠高于其他代際農民群體，受教育水平和教育經歷遠超其他代際農民群體，并且對于生長的鄉村具有濃厚的鄉土情懷和情感羈絆。

1.2.1 青年農民具有較高的數字素養 青年農民與其他代際農民相比，其成長環境、教育環境和家庭環境均有明顯改善提升。青年農民是伴隨著現代信息技術發展而成長的群體。在學校教育開展的計算機課程和日常生活中智能手機、計算機不斷普及應用的過程中，青年農民均能夠實現對現代信息技術的掌握與運用。近年來，現代信息技術的更新迭代速率加快，推動了數智化時代的到來。數字經濟已然成為新的經濟增長點，其快速發展帶來的新產業、新模式、新業態和新職業為青年農民學習和就業提供了多樣化的選擇空間。在青年農民成長過程中，越來越多的數字產品、技術、功能和設施進入青年農民的學習、工作和生活中。因此，青年農民能夠了解、接觸、運用和掌握的數字技術愈發多元，其具備的數字素養與數字技能也愈發提升。現如今，青年農民群體已然成為農民群體中最善于、樂于和習慣于使用數字技術和設備的人員，他們肩負著推動鄉村各領域向數字化新時代轉型的責任使命。

1.2.2 青年農民具有較強的創新意識 青年農民與其他代際農民相比，其自主創新意識和接受新鮮事物能力均有明顯增強。青年農民成長生活于國家經濟高速發展、社會和諧穩定、文化繁榮昌盛和思想高度解放的新時代。創新是這個時代的主旋律和最強音，也是引領發展的第一動力[6]。因此，創新的理念深植在社會、企業、教育乃至家庭的方方面面，創新的思維意識根植于青年農民的內心深處。近年來，我國高度重視“三農”領域發展建設，全面推進鄉村振興，顯著提升了我國農民的生活水平，激發了鄉村的生機活力。在鄉村振興的進程中，創新如春風化雨，處處彰顯著其帶來的積極變化，為鄉村高質量發展注入了新動能。因此，在青年農民的成長過程中，創新的種子悄然生根發芽，成為他們各領域發展的源動力。越來越多的青年農民選擇返鄉創業，踏上了創新發展的道路，在助力鄉村振興的實踐中，對鄉村各領域開展全方位的理念創新、技術創新、產品創新以及服務創新，以創新創業賦能鄉村全面振興發展。

1.2.3 青年農民具有較高的受教育水平 青年農民與其他代際農民對比，其受教育程度和受教育水平均有顯著提升。我國歷來高度重視鄉村教育。2003 年國務院召開新中國成立以來的第一次全國農村教育工作會議，要求把農村教育擺在教育工作重中之重的戰略地位[7]。自此之后我國將大量教育師資、資源和政策投入鄉村教育中，推動了鄉村教育的高質量發展，城鄉教育各方面的差距也在不斷縮小。2012—2021 年間，我國實現了義務教育階段建檔立卡輟學學生動態清零，全國2895 個縣全部實現義務教育基本均衡，通過國家農村和脫貧地區專項招生計劃錄取到重點高校的人數累計達95 萬人[8]。由此可見，青年農民自幼接受的教育水平和享受的教育資源要遠超其他代際農民。同時，在義務教育階段結束后，青年農民在政策扶持和資金支持的基礎上，也擁有更多繼續接受教育的機會，其既可以選擇接受職業教育，也可以選擇接受高等教育。因此，青年農民普遍具有遠高于其他代際農民的受教育水平。

1.2.4 青年農民具有濃厚的鄉土情懷 青年農民與其他代際農民對比，其鄉村情懷和思鄉情結更加強烈。鄉村是青年農民成長生活的主要場域，其父母親人和師生朋友均長期生活在鄉村。因此，青年農民與生俱來便對生活的鄉村具有濃厚的地緣和親緣情感。在鄉村振興發展的進程中，青年農民是鄉村逐漸邁入數字化、機械化、智能化發展的見證者和經歷者。前往鄉村參與支教、支農、支醫的志愿者，投身鄉村產業建設的技術人員以及致力于實現鄉村全面振興的公職人員，他們對于鄉村發展建設作出的杰出貢獻深深影響和感染著青年農民群體，為青年農民樹立了榜樣示范。與此同時，青年農民在義務教育結束后，往往會選擇繼續前往城市接受高等教育或前往城市尋求發展機會。在城市與鄉村間呈現出的資源、環境、政策、文化和思想的強烈反差下，更激發了青年農民內心想要學有所成、建設鄉村的遠大理想。在國家出臺的一系列助力鄉村振興的政策補貼和專項崗位雙重激勵下，青年農民對于返回家鄉，建設美麗鄉村的熱情更加高漲。因此，在鄉土情懷和思鄉情結的感召下，越來越多的青年農民放棄城市的工作和生活，義無反顧地返鄉創業助力鄉村振興。

1.2.5 青年農民具有廣闊的開放視野 青年農民與其他代際農民相比，其具有更為開闊的眼界和視野。青年農民成長于互聯網日漸普及的時代，其學習知識、探尋問題和了解世界的渠道愈發寬廣。互聯網促使各類數據信息的傳輸速度更加迅速，數據信息的種類更加豐富，數據信息的內容更加多樣。由此青年農民能夠接收到來自各國家、各領域和各行業的數據信息，其對于前沿科學技術和主流的價值觀念能夠及時了解掌握。與此同時，互聯網的高速發展縮小了交流溝通距離和成本，青年農民能夠足不出戶便實現與世界各地的網友進行信息互動交流，進而更加全面地了解世界。獲取數據信息渠道的暢通和數據信息種類的豐富是青年農民開闊眼界視野的主要因素。青年農民在面臨就業時擁有比其他代際農民更多的機會選擇。近年來，越來越多的青年農民返鄉投身于鄉村振興建設，其創業的行業、產業呈現多樣化、前沿化和科技化的發展趨勢，尤其是直播電商、短視頻制作、物流運輸、生態產業園建設以及鄉村文化旅游產業等領域，更是成為他們施展才華、創新創業的熱土。

2 青年農民返鄉創業助力鄉村振興的現實基礎

鄉村振興人才和產業是關鍵，青年農民是推動鄉村振興的中堅力量，創新創業是激發鄉村經濟活力的重要舉措。因此，如何吸引青年農民群體返鄉創業成為加快推動鄉村全面振興的重要內容。新時代的鄉村儼然舊貌換新顏，鄉村各領域均呈現出磅礴且旺盛的生機活力，且在數字技術和互聯網的加持賦能下，青年農民返鄉創業擁有更為廣袤的發展空間和更加濃厚的創業環境。總的來說新時代的鄉村具有良好且完善的創業基礎。

2.1 鄉村數字基礎設施與公共服務水平日益完善提升

數字經濟已成為鄉村經濟發展的新增長點。黨的十八大以來，我國鄉村數字基礎設施建設不斷完善。截至目前，我國鄉村數字基礎設施基本實現全覆蓋。根據2022 年《中國數字鄉村發展報告》顯示，目前我國行政村通寬帶比例達到100%，通光纖、通4G 比例均超過99%，基本實現農村城市“同網同速”[9]。與此同時，5G 網絡也逐漸向鄉村延伸拓展。根據工業和信息化部數據顯示，截至2024 年4 月底，我國累計建成5G 基站達374.8 萬個[10]。5G 網絡成為鄉村各領域數字化轉型發展的重要支撐。在鄉村數字基礎設施日漸完善的基礎上，鄉村的公共服務水平也有顯著提升。黨的十八大以來，鄉村在教育、醫療、養老、就業、住房和社會保障等方面均有明顯改善提升。尤其是在鄉村教育和醫療領域表現得尤為明顯。近年來，鄉村教育的師資力量、教學資源和硬件設施不斷豐富完善，全國義務教育階段建檔立卡貧困學生輟學實現動態清零。鄉村醫保體系日益完善，根據國家醫保局發布的《2023 年醫療保障事業發展統計快報》顯示，2023 年我國原承擔醫保脫貧攻堅任務的省份通過醫療救助共資助7308.2 萬人參加基本醫療保險，農村低收入人口和脫貧人口參保率穩定在99% 以上[11]。完善的醫療保障體系有效保障了農村人民的根本利益。

2.2 鄉村創業激勵機制與政策扶持力度日趨提檔升級

2015 年時任總理李克強在《政府工作報告》中提出“大眾創業、萬眾創新”的理念，并積極動員號召全國人民投身于創新創業實踐，從而在全國掀起了一股創業浪潮。創業有助于推動鄉村人才、組織、產業、生態和文化等方面的快速發展，為鄉村振興提供內生動力。黨的十八大以來，我國相繼出臺了《加強農民創新創業服務工作促進農民就業增收的意見》《關于進一步支持農民工就業創業的實施意見》《關于深入實施農村創新創業帶頭人培育行動的意見》等政策文件。各省份也積極響應國家號召紛紛出臺支持青年農民返鄉創業的政策法規，為青年農民返鄉就業提供政策支持。與此同時，國家在加大政策扶持力度的基礎上，對于企業或個人前往鄉村創業的激勵機制和措施也不斷提檔升級，不僅為前往鄉村創業的企業或個人提供創業資金上的支持保障，更為其免息貸款、減免房租、減免稅款。對于創業各項手續的辦理也提供“一站式”“一體化”的便捷服務，極大節省了企業或創業者的精力時間，有效提升了創業工作效率。為激勵創業者前往鄉村創業，國家和各個省份對那些在鄉村創業中有效帶動就業、促進經濟發展、加速產業升級，且覆蓋面廣、影響力深的創業者，給予物質和精神上的雙重獎勵。

2.3 鄉村產業結構鏈條與創業發展空間日漸豐富擴大

近年來，隨著鄉村振興戰略的穩步實施，鄉村產業逐漸優化，產業鏈條日漸完善。目前，我國鄉村產業結構已由一產獨大轉為三產并行。農業一直以來都是我國鄉村的支柱型產業，為豐富鄉村產業結構鏈條，我國相繼出臺一系列福利政策和激勵機制，鼓勵號召企業和創業者趕赴鄉村投資建廠，制造業、服務業以及數字技術等產業不斷向鄉村擴張。至此，我國部分鄉村實現了農產品種植、施肥、采摘、存儲、精加工、包裝、銷售、運輸、售后等全產業化鏈條布局。各類新興產業、新興職業也具有向鄉村延展的發展趨勢，這使得鄉村產業鏈條持續向外延伸，以直播電商、文化旅游、生態采摘園以及短視頻行業為主的各類衍生產業鏈條迅速崛起，促使鄉村產業結構鏈條更加豐富。與此同時，在鄉村產業結構鏈條日益豐富的基礎上，鄉村創業發展空間也日漸擴大。我國鄉村擁有良好的生態環境、大量的土地空間以及優質的農業產品，這些資源為各類企業、創業者以及人才趕赴鄉村創新創業提供了良好的發展空間。鄉村高度重視招商引資工作，并為招商引資吸引企業和創業者提供了大量的創業發展空間。部分鄉村建設有創業孵化基地或園區，為中小微企業和創業者免費提供創業發展空間，供駐村企業孵化培育。

2.4 鄉村治理水平能力與人文生態環境顯著改善提升

鄉村治理水平和能力是鄉村全面振興發展的基本盤。黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，我國持續加快提升鄉村的治理水平和能力。在人才方面，出臺《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》《關于加快推進鄉村人才振興的意見》等政策文件[12]。各省份、地區也拿出編制和待遇招聘鄉村振興戰略儲備人才，為鄉村治理提供人才支撐。在資金方面，我國對鄉村振興的補助資金逐漸提升，2024 年中央財政安排了1770 億元鄉村振興補助資金，資金的投入升級了治理設施、保障了治理效能、優化了治理方式，推動鄉村朝向數字化治理方向轉變。與此同時，在鄉村治理水平能力得到顯著提升的基礎上，鄉村的人文生態環境也隨之改善增強，呈現出嶄新的鄉村風貌。鄉村振興的重點是文化振興和生態振興，農耕文化是中華民族寶貴的文化遺產和文化資源。現如今，我國鄉村積極開發文旅產業，建設生態產業園區。各類非遺文化、鄉村文化、農耕文化以及其他具有地域特色的文化創意產品和文化宣傳展示標語充滿鄉村的各個角落，營造出濃厚的鄉村文化氣息。我國致力于建設美麗、宜居、宜業的鄉村，2021 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025 年）》。自此之后，我國鄉村在污水治理、秸稈資源回收利用、生活垃圾集中清理以及土壤污染防治等方面均取得了顯著改善和提升。

2.5 鄉村法治營商環境與消費市場規模持續優化拓展

隨著鄉村振興戰略持續向縱深發展，鄉村營商環境的重要性日益凸顯。近年來，我國傾力打造法治化的鄉村營商環境，促使鄉村營商環境顯著改善。鄉村營商環境的法律體系和政策保障機制健全完善；鄉村公平競爭的市場氛圍和秩序進一步規范，鄉村市場資源分配日漸均衡；鄉村行政審批流程日趨合理簡化，鄉村依法依規執紀水平顯著提升；鄉村公共法律服務保障體系健全完善，市場糾紛治理作用持續發揮；鄉村數字交易場域監管力度顯著提升，構建了多元動態監管模式。由此可見，鄉村的營商環境獲得較大改善。與此同時，在鄉村法治營商環境持續優化的基礎上，鄉村消費市場規模也逐漸擴大。鄉村居民的人均收入和生活水平持續攀升，鄉村居民的消費能力水平也隨之提升。根據國家統計局發布的《2023 年中國經濟年度報告》顯示，2023 年我國鄉村消費品零售額達64005 億元[13]。其中鄉村居民消費的產品種類豐富涉及各個方面，既包括生活必需品，也包括休閑娛樂產品；既包括排油煙機、冰箱、電視等日用家電，也包括汽車、空調、電腦等高端電器。由此可見，鄉村消費市場擁有巨大潛力和廣闊空間。

3 青年農民返鄉創業助力鄉村振興的現實困境

鄉村振興戰略的實施，促使鄉村發生翻天覆地的改變，這種改變為青年農民返鄉創業提供了良好的現實基礎和條件。但青年農民返鄉創業是一項復雜的、系統的、艱巨的工程，需要面臨諸多風險挑戰和潛在隱患。現今，青年農民返鄉創業仍然面臨著多個方面的現實困境。

3.1 鄉村為青年農民返鄉創業提供的技能指導與教育培訓不完善

青年農民返鄉創業具有較高的創業熱情，但缺少創業的理論知識、實踐經驗以及專業技能[14]。因此，創業技能指導和教育培訓能夠為青年農民創業提供技術支持與創業指導，避免青年創業的盲目性。但現階段，我國雖然在政策層面加大對青年農民返鄉創業培訓體系建設的指導和推動，但在實際工作中鄉村仍然缺少系統性、整體性和全面性的教育培訓體系和學習技能指導。具體表現為鄉村缺少創業培訓的師資力量、教學資源、課程體系以及硬件設施。鄉村創業培訓師資多以兼職為主，多數人員為鄉村企業員工，具有創業相關專業背景和實踐經歷的人員較少，且創業培訓兼職師資人員流動性較大，導致創業培訓的整體性較差。鄉村創業培訓教育資源多以創業的方式方法、形勢政策、補貼待遇等理論性灌輸為主，缺少具有專業性、實踐性和實操性的創業教育資源。鄉村創業課程多以線下講授為主，教學方式方法較為單一，缺少對網絡創業課程資源的收集和運用。鄉村缺少專屬于創業培訓的教學實踐場地，創業培訓場地一般都選取在公共服務平臺，與其他功能性業務合署使用，技能實踐場地也多數選取于就近的工廠、農場以及農業一線。由此可見，鄉村為青年農民返鄉創業提供的技能指導和教育培訓體系不夠完善，導致青年農民返鄉創業難以獲得完善的技能指導和創業培訓，從而降低了青年返鄉創業的積極性，提高了青年返鄉創業的失敗風險。

3.2 鄉村為青年農民返鄉創業提供的風險防控與利益保障不健全

青年農民群體的組成較為復雜多元，其范圍包括農村青年致富帶頭人、青年家庭農場經營者、農村合作社帶頭人、農村外出務工人員、返鄉創業大學生、退伍軍人以及其他有關鄉村的青年群體。正是由于青年農民群體的范圍較為寬泛復雜，因此才導致青年農民群體在返鄉創業過程中面臨的風險隱患也各有不同。青年農民在返鄉創業的過程中，主要面臨來自知識、資金、技術、市場等方面的風險隱患。為了幫助青年農民有效防范破除這些風險隱患，迫切需要鄉村提供政策支持、資金扶持、技術共享和市場開拓等方面的幫助。然而，大部分鄉村在青年農民返鄉創業的風險防控機制和利益保障制度方面尚不健全，存在諸多漏洞和問題。特別是在資金扶持方面，如貸款擔保、貸款免息、大額貸款等，支持不夠及時、渠道不夠通暢；在技術支持方面，對青年農民返鄉創業企業的技術共享、技術研發等支撐力度較弱；同時，鄉村對于國家及地方出臺的創業政策的宣傳、解讀和落實工作也不夠到位。此外，鄉村在青年農民群體的利益保障方面也存在不夠完善的問題，具體表現在青年農民返鄉創業過程中的融資渠道建設滯后，青年農民自身的社會地位有待提升，青年農民享受的社會服務不夠充分，子女教育、父母養老等家庭關切問題難以得到有效解決，以及其他各類公共服務設施配套等方面難以及時匹配和滿足青年農民的個性化需求。青年農民返鄉創業本身就面臨著資本不足的挑戰，如果鄉村不能給予他們充足的保障和支持，那么青年創業的底氣與信心將大大受挫。

3.3 鄉村為青年農民返鄉創業提供的福利待遇與政策補貼不充分

青年農民可支配收入和財富積累有限，其想要實現返鄉成功創業和個人物質生活需求，就需要鄉村為其提供相應的福利待遇和政策補貼。目前，我國鄉村現有的各類福利待遇主要針對鄉村振興引進的各類人才，重點集中在專業技術人才和高學歷、高水平人才群體，大量福利資源和政策補貼均向他們傾斜。相反，鄉村針對返鄉創業的青年農民提供的福利較少，待遇也偏低。在鄉村長期為青年農民返鄉創業提供的福利待遇不充分、不充足的情況下，會導致具有多重職業機會選擇和創業機會選擇的青年農民群體，傾向于選擇其他的就業途徑和創業機會，從而造成鄉村青年農民的大量外流，制約鄉村全面振興發展。與此同時，青年農民返鄉創業的福利待遇無法得到有效保障，鄉村對于青年農民返鄉創業的各項政策補貼也存在缺失。政策性補貼是國家以及各地區對于青年農民返鄉創業重視與支持的具體舉措，但在宣傳、落實、審批以及下發的過程中存在堵點，導致鄉村為青年農民返鄉創業提供的政策性補貼缺位。現行的鄉村創業政策性補貼的資金數量和惠及范圍均具有局限性，相比之下，城市的創業政策性補貼更加健全完善，補貼的力度和范圍更加廣泛。在城鄉間創業政策性補貼的鮮明對比之下，青年農民更傾向于選擇城市創業。因此，鄉村不充分、不到位的創業政策性補貼對青年農民的創業地域選擇產生了深遠影響。

3.4 鄉村為青年農民返鄉創業提供的資源機會與市場平臺不充足

市場是青年農民樂于返鄉創業的關鍵因素。沒有市場與盈利，一切創業皆為虛談。因此，廣闊的市場與資源是最吸引青年農民創業的核心。然而，隨著城市及其周邊可用于開發建設的土地空間日益有限，越來越多的新興企業將目光投入鄉村，紛紛選擇進駐鄉村投資建廠。但這一趨勢也帶來了問題，隨著大量企業入駐鄉村，鄉村的土地資源、政策資源和環境資源逐漸向企業傾斜，導致青年農民返鄉創業的空間被極大壓縮，青年農民返鄉創業獲得的資源機會也持續減少。特別是青年農民返鄉創業迫切需要的土地資源、技術資源和市場資源往往被駐村企業所搶占消耗，使得青年農民返鄉創業難以獲得充足的資源機會。與此同時，鄉村為青年農民返鄉創業提供的市場平臺也不夠充足。主要是鄉村市場意識落后，市場規模建設滯后、交通運輸不通暢、消費市場成熟度較低，導致農業供給側結構性改革未能有效滿足鄉村市場升級。青年農民返鄉創業主要集中在新業態、新技術、新產業、新商業模式等全新領域。但鄉村發展進程中很少有企業和個人嘗試從事相關產業，致使鄉村居民對此類產業認識、了解和接受程度較低，主動性消費意愿較弱。因此，青年農民返鄉創業可能會面對冷淡的消費市場。此外，由于鄉村市場規模建設滯后，缺少綜合性的有規模、上檔次的交易市場或交易平臺，這使得青年農民創業產品的銷售渠道也受到限制。

3.5 鄉村為青年農民返鄉創業營造的鄉土情懷與創業氛圍不濃厚

青年農民返鄉創業既是其開啟職業生涯的重要選擇，也是青年農民學有所成后助力家鄉發展建設的責任擔當。青年農民能夠鼓起勇氣放棄前往城市工作和創業的良好機會，最終返鄉創業是源于地緣、親緣凝聚而來的濃厚思鄉之情。但鄉村在號召吸引青年農民返鄉創業的過程中更多集中在對于國家政府對青年群體助力鄉村振興的呼吁號召，鄉村振興政策優勢的宣講，鄉村創業發展前景的描繪，鄉村振興人才引進制度的解讀，鄉村基礎設施日漸完善的展示等。鮮有鄉村在吸納人才時能夠充分調動青年農民與鄉村間地緣和親緣的鄉土情懷，號召青年返鄉建設美麗宜居鄉村。因此，鄉村為青年農民返鄉創業營造的思想情感不夠熱烈，難以激發青年農民內心深處對于家鄉的熱愛和對于建設家鄉的渴望。與此同時，鄉村為青年返鄉創業營造的創業氛圍也不夠濃厚。鄉村對于招商引資的重視程度較高，更希望引進有規模、有基礎、成體系的企業入村投資建廠，能夠直接為鄉村產業發展和經濟發展提供助力。青年農民返鄉創業無論是資金基礎、核心技術還是人脈資源均處于劣勢地位，想要創業成功更是急需鄉村對其創辦的企業進行反哺孵化，提供各方面的政策減免和資金支持。由于部分鄉村經濟發展速度較緩，難以拿出大量資金和政策支持青年農民返鄉創業。因此，部分鄉村缺少濃厚的創業氛圍，對青年農民返鄉創業造成阻礙。

4 青年農民返鄉創業助力鄉村振興的實踐路徑

青年是國家發展建設的基石，也是民族復興的希望。在新時代新征程上，想要全面實現鄉村振興發展，就需要鼓勵號召青年農民返鄉創業，為鄉村人才振興、產業振興、組織振興、文化振興和生態振興凝聚生機活力。想要吸引青年農民返鄉創業，鄉村就需要為青年農民返鄉創業創造優質的基礎條件和創業環境。

4.1 統籌構建完善的創業培訓體系，全面提升青年農民的創業能力

完善的創業培訓體系是提升青年農民創業能力，豐富青年農民創業知識，保障青年農民返鄉創業獲得成功的關鍵因素。許多青年農民在返鄉創業方面常常有心無力，空有創業想法，但缺乏創業技能。因此，鄉村必須在完善創業培訓體系上下功夫，統籌構建豐富完善的創業培訓體系。

4.1.1 要豐富拓展創業培訓資源 在創業培訓師資隊伍建設方面，要采取引進與培育相結合的方式不斷擴充創業師資庫，既要吸納具有創業實踐經驗的企事業專家，又要邀請對創業知識、理論和政策熟知的高校教師和政府工作人員。在創業培訓教學資源方面，既要充分利用好現有的線下教學資源，也要積極收集查找網絡創業課程資源。在創業培訓硬件設施方面，既要打造專屬于創業培訓的培訓場地、教室和活動空間，也要對創業培訓場域的各類硬件設施進行提檔升級。在創業培訓軟件資源方面，既要充分利用互聯網學習通、中國大學生慕課等各類學習軟件，也要積極開發專屬于創業培訓的APP。

4.1.2 全面提升創業培訓的實踐成效 要開展更具針對性和實用性的創業培訓，要依據青年農民返鄉創業的行業領域和青年農民返鄉創業面臨的創業難題進行精準性指導幫扶。在為青年農民普及講授創業理論知識的同時，也要著重提升創業實踐、實訓的課程比重。與此同時，針對青年農民所屬創業階段的不同分別開設初級、中級和高級創業培訓班。為強化創業培訓的廣泛性，需將創業培訓納入青年農民返鄉創業的崗前考核環節，并在青年農民返鄉創業的全過程持續性開展創業教育培訓，全面提升青年農民的創業能力。例如，吉林市2024 年舉辦了高素質農民培育農村創新創業者青年農民培訓班，兼顧理論學習、實訓參觀、技能培養等多維度，助力青年農民提升創業能力。

4.2 延伸拓展創業的資源市場平臺，全面拓寬青年農民的創業渠道

情懷是基礎，但資源、市場和平臺才是青年農民返鄉創業的決定性要素。鄉村擁有巨大的發展潛力和發展空間，促使青年農民返鄉創業的前景一片光明。但由于鄉村消費觀念和市場建設滯后，導致鄉村能夠為返鄉創業的青年農民提供的創業資源、市場和平臺受限。因此，鄉村急需延伸拓展創業的資源市場平臺，全面拓寬青年農民的創業渠道。

4.2.1 延伸拓展創業的資源市場平臺 鄉村要提升對于返鄉創業青年農民的資源供給，既要為青年農民劃定專屬用于其創業的土地資源空間，又要建設創業孵化基地和創業培育園區，將各類技術資源、政策資源、金融資源以及產品資源持續不間斷地向返鄉創業青年農民群體供應。鄉村要著力擴大消費市場規模，既要持續擴充建設大規模、上檔次的交易平臺和消費市場，又要積極轉變鄉村居民的消費觀念。例如，泗洪縣石集電商創業園發揮示范效應，打造創業一條街，形成集聚效應，并派駐管理團隊為11000 m2 石集電商創業園提供24 h 全天候專業服務。

4.2.2 持續拓寬青年農民返鄉創業的渠道 鄉村要鼓勵并支持青年農民返鄉后從事不同領域的創業，尤其是在新技術、新業態、新職業和新產業等全新領域的創業嘗試。鄉村要對現有的數字基礎設施進行提檔升級，為青年農民返鄉從事互聯網和數字技術領域創業打下堅實基礎。同時，鄉村也要積極推動返鄉創業的青年農民與各類企業溝通交流，定期舉辦企業論壇、經濟座談以及經驗分享會等，讓青年農民的視野眼界更加開闊，創業行業和機會的選擇更加多元，全面拓寬青年農民的創業渠道，推動鄉村產業結構持續優化，產業鏈條逐漸完善。

4.3 建立健全創業的風險防控機制，全面降低青年農民的創業風險

青年農民返鄉創業面臨著來自資金、技術、市場、平臺以及政策等諸多方面的風險隱患，這些風險隱患成為阻礙青年農民返鄉創業的主要顧慮。因此，迫切需要鄉村為青年農民返鄉創業建立健全創業的風險防控機制，全面降低青年農民的創業風險，增強青年農民返鄉創業的熱情與信心。

4.3.1 建立健全創業的風險防控機制 鄉村要充分結合青年農民返鄉創業面臨的風險隱患，從融資渠道、政策補貼、免息貸款和交流平臺等方面提升對青年農民返鄉創業資金領域的支持。鄉村要從核心技術攻關、技術研發培育、科技資源共享以及技術資源保障等方面加強對青年農民返鄉創業技術領域的支持。鄉村要從消費市場擴增、市場渠道拓展、市場平臺擴建以及市場資源擴容等方面提高對青年農民返鄉創業市場領域的支持。鄉村要從開辟創業場地、創建創業孵化基地、構建網絡交流平臺等方面擴大對青年農民返鄉創業的平臺支持。

4.3.2 持續完善公共服務保障體系 鄉村要對返鄉創業的青年農民群體給予更多的政策保障，不僅要對其個人給予服務保障，更要對其子女、伴侶和父母給予服務保障，全力解決青年農民返鄉創業的后顧之憂。要全面提升返鄉青年農民的社會地位，給予返鄉青年農民更多的身份認同，幫助其更好地融入鄉村。同時，鄉村要著力解決青年農民伴侶工作、子女教育和父母養老等方面的實際問題。鄉村要為返鄉創業的青年農民提供“一站式”“一體化”的服務，簡化返鄉創業青年農民辦理各項事務的手續流程，讓青年農民將更多時間精力投入創業中，全面降低青年農民返鄉創業的風險隱患。

4.4 有效推動創業的政策補貼落地，全面保障青年農民的根本利益

青年農民返鄉創業面臨的最大問題就是資金問題。鄉村為返鄉創業青年提供的政策性補貼就成為助力青年農民返鄉創業的基本保障。現如今鄉村普遍出臺了對于返鄉青年農民的補貼政策，但在政策宣傳推廣和落實落地方面存在滯后現象。因此，鄉村需要積極推動創業的政策補貼落地，全面保障青年農民的根本利益。

4.4.1 有效推動創業的政策性補貼落實落地 鄉村要積極出臺面向返鄉創業青年農民群體的創業補貼政策，要不斷擴大享受創業補貼的范圍，不斷提升創業補貼的金額。鄉村要對現行的補貼政策廣泛宣傳推廣，特別是要加強對返鄉創業的青年農民群體的宣傳力度，確保此類群體能夠了解熟知創業企業可享受的政策性補貼。與此同時，鄉村要持續暢通政策性補貼的落實渠道，在政策性補貼申請、審核、公示和下發等環節逐項破解阻礙政策性補貼落實落地的堵塞環節。例如，四川省返鄉創業“百千萬”工程，形成省市縣鄉村五級聯動、政府市場社會多元參與、齊促共建、協同有力的離鄉青年農民返鄉創業服務體系。

4.4.2 不斷提升青年農民的福利待遇 目前我國城鄉差距依然顯著，許多青年農民更愿意留在城市，享受城市在醫療、教育等各方面的優勢資源。因此，只有加強鄉村的基礎設施和醫療教育等各類資源的建設和發展，才能吸引青年農民返鄉創業。鄉村要將各類福利待遇向返鄉創業的青年農民群體傾斜，要為返鄉創業的青年農民提供公寓住房、體檢醫療、創業培訓以及人才補助等全方位的福利待遇。同時，鄉村要出臺創業激勵機制，在經濟發展、產業優化、技術革新以及生態文明等多個領域，對于為鄉村全面振興做出較大貢獻的返鄉創業的青年農民個人或群體給予物質和精神獎勵，并且在各類評獎評優環節優先考慮為鄉村振興做出突出貢獻的返鄉創業青年農民。鄉村通過推動創業政策性補貼落實落地和提升青年農民的福利待遇等方式，全面保障了返鄉創業青年農民的根本利益。

4.5 積極營造濃厚的干事創業氛圍，全面激發青年農民的創業熱情

濃厚的鄉土情懷和致力于建設家鄉的堅定信念是青年農民選擇返鄉創業的重要原因。我國正處于鄉村振興的關鍵時期，如何吸引青年農民反哺家鄉、為推動鄉村振興發展接續奮斗，成為新時代推動鄉村振興的重要舉措。因此，鄉村需要積極營造濃厚的干事創業氛圍，全面激發青年農民返鄉創業熱情。

4.5.1 強化以國家號召和情感羈絆引導青年農民返鄉創業 國家層面應加大對青年農民返鄉創業的政策引導和呼吁號召，要通過各類教育、媒體、企業和社區發布引導標語、政策信息，號召青年農民返鄉創業助力鄉村振興。鄉村層面要以情感人、以情留人，充分利用青年農民與鄉村間地緣、親緣的深厚情感，激發青年農民建設家鄉的澎湃熱情。鄉村在面向青年農民群體發起號召時，要在鄉村街道、房屋、農場以及企業等各個地域充分展示鄉村文化，激發青年農民對家鄉深厚的情感羈絆，吸引更多青年農民返鄉創業。

4.5.2 積極營造濃厚的干事創業氛圍 鄉村要在政策宣講上加大力度，既要在鄉村內部進行廣泛的宣傳講解，也要將鄉村創業的各類政策通過“兩微一端”宣傳，更要在鄉村的各個角落張貼創業政策。鄉村要加強人文關懷，對于選擇返鄉創業的青年農民要加強思想引導，全力解決其生活中遇到的各類問題，及時疏導緩解其在創業過程中面臨的心理壓力。要積極搭建展示交流平臺，為返鄉創業的青年農民提供展示、分享和交流的機會，促進各類創業資源、信息和技術的加速流通，最終全面激發青年農民的創業熱情。