鄉(xiāng)村振興背景下福建農(nóng)業(yè)科技推廣對(duì)策研究

摘 要： 【目的/意義】探討福建省農(nóng)業(yè)科技在鄉(xiāng)村振興中的作用和推廣應(yīng)用情況，旨在識(shí)別農(nóng)業(yè)科技在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣路徑和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。【方法/過(guò)程】采用實(shí)地調(diào)查法，通過(guò)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、基層政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)主體的交流，收集關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的第一手資料，對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣中存在問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。【結(jié)果/結(jié)論】結(jié)果顯示，科研院所和基層政府在科技助力鄉(xiāng)村振興方面作用明顯，但仍需加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入、重塑農(nóng)村科技創(chuàng)新與推廣體系、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新型利益共同體、推進(jìn)科技服務(wù)數(shù)字化、調(diào)動(dòng)公益類科研機(jī)構(gòu)人才積極性、探索農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)紀(jì)人制度等，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技在鄉(xiāng)村振興中的有效應(yīng)用。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)科技；推廣；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1673?5617 （ 2024 ） 05?0081?06

農(nóng)業(yè)科技是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的前提，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興中農(nóng)業(yè)科技的投入，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)。已有研究表明，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[1]，人才、科技等是支撐鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力[2]。但是，由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程優(yōu)秀人才缺乏、科技服務(wù)工作難以量化、投入資金不足、缺乏有效的農(nóng)業(yè)推廣體系、政策不夠完善等，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興過(guò)程中科技人才支撐不足，需要的成果的轉(zhuǎn)化效率低[3?6]，因此，需要完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系、規(guī)范農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目管理[3]，要大力推動(dòng)發(fā)展科技創(chuàng)新支撐的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，牢牢把握國(guó)家創(chuàng)新體系理論[7]。也有學(xué)者提出，要從強(qiáng)化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵和基礎(chǔ)性技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化種業(yè)自主創(chuàng)新、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)創(chuàng)新、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)四個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以支撐鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議[8]，全面營(yíng)造科技助農(nóng)、科技興農(nóng)、科技富農(nóng)的良好科技環(huán)境[9]，建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資金投入與配置、完善農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法律法規(guī)體系、完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化體系等優(yōu)化路徑[10]。在科技人員及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐鄉(xiāng)村振興的機(jī)制方面，有學(xué)者認(rèn)為，要厘清科技創(chuàng)新的功能和對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)在邏輯，結(jié)合實(shí)際情況，加大科研針對(duì)性和成果轉(zhuǎn)化率，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的有效供應(yīng)，完善鄉(xiāng)村對(duì)接機(jī)制[11]，并需要?jiǎng)?chuàng)新和完善適宜鄉(xiāng)村振興需要的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制[12]。可見，目前農(nóng)業(yè)科技在鄉(xiāng)村振興中的作用機(jī)制研究主要還在于表象分析、原因探討以及相關(guān)路徑選擇，較少涉及農(nóng)業(yè)科技成果有效供給、科技人才服務(wù)機(jī)制等方面。為此，在福建省鄉(xiāng)村振興研究會(huì)資助下，筆者等人組建調(diào)查團(tuán)隊(duì)，先后赴古田縣、光澤縣和建陽(yáng)區(qū)等地開展實(shí)地調(diào)研，通過(guò)走訪產(chǎn)業(yè)研究院、協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)等單位，與政府、科協(xié)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等座談交流，總結(jié)分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀、存在問題，并提出相關(guān)政策建議。

1 福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

近年來(lái)，福建省涉農(nóng)高校和科研院所通過(guò)選派科技特派員、建立示范平臺(tái)、組織農(nóng)民培訓(xùn)等，深入開展院地合作、科企協(xié)作，積極投身科技助力鄉(xiāng)村振興探索與實(shí)踐。基層政府高度重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院校的作用，注重適種適養(yǎng)農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的推廣應(yīng)用，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的機(jī)制初步形成，成效初見端倪。

1.1 科研院所主動(dòng)融入科技助力鄉(xiāng)村振興工作實(shí)踐

福建省科研院所以鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為己任，堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)，持續(xù)打好人才、項(xiàng)目、平臺(tái)、機(jī)制的“組合拳”，著力為福建實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。以福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，2014 年以來(lái)，福建省農(nóng)科院不斷深化科技特派員制度，年均選派科技特派員300 余人，連續(xù)多年保持全省派出科技特派員人數(shù)最多單位的稱號(hào)；2018 年以來(lái)，年投入財(cái)政資金800 多萬(wàn)元，依托全院16 個(gè)研究所組建23 支鄉(xiāng)村振興科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技特派員助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)的技術(shù)集成和綜合保障，構(gòu)建集團(tuán)作戰(zhàn)模式；常年到鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展科技服務(wù)的科技人員400 多人，占全院科技人員的50% 左右；科技人員年重點(diǎn)服務(wù)龍頭企業(yè)、合作社示范社、家庭農(nóng)場(chǎng)400 多家，年示范推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式500 多個(gè)，解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)重大、關(guān)鍵技術(shù)瓶頸和企業(yè)技術(shù)難題300 項(xiàng)以上，科技服務(wù)年新增社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益12 億元以上。此外，科研機(jī)構(gòu)積極開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，福建省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省農(nóng)科院等單位通過(guò)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)，結(jié)合田間地頭培訓(xùn)，年開展科技培訓(xùn)300 多場(chǎng)，培訓(xùn)農(nóng)民、企業(yè)技術(shù)骨干人數(shù)100 萬(wàn)人左右，年培養(yǎng)各級(jí)鄉(xiāng)土能人、農(nóng)村致富帶頭人近百人。福建省科技廳和省農(nóng)科院等單位大力開展“慧農(nóng)信”數(shù)字農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大量采集基層農(nóng)業(yè)需求，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家數(shù)據(jù)庫(kù)、技術(shù)培訓(xùn)視頻和相關(guān)技術(shù)資源庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化科技特派員管理模式。截至2024 年，慧農(nóng)信注冊(cè)科技特派員約2000 人，年均線上解答農(nóng)民農(nóng)企提出的農(nóng)業(yè)技術(shù)問題近2 萬(wàn)個(gè)，有效提升了服務(wù)效率和質(zhì)量。

1.2 基層政府重視與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的合作

為推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基層政府重視與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作。如，古田縣結(jié)合現(xiàn)有食用菌和水果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與福建農(nóng)林大學(xué)、省農(nóng)科院等單位合作，打造“2+N”的新型產(chǎn)業(yè)格局，先后建立古田菌業(yè)研究院、康益達(dá)銀耳產(chǎn)業(yè)研究院等平臺(tái)，推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；2017—2020 年，福建省農(nóng)科院與5 個(gè)設(shè)區(qū)市政府共建5 家省農(nóng)科院區(qū)域分院，與22 個(gè)縣級(jí)政府簽訂鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議，在16 個(gè)縣域通過(guò)政科企、產(chǎn)學(xué)研合作共建20 家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院，涉及10 多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在全省53 個(gè)縣市區(qū)建立了115 家院級(jí)科技示范基地，其中11 家為核心示范基地。2021 年以來(lái)，福建省農(nóng)科院與光澤縣深度合作，以共建“全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設(shè)”為抓手，實(shí)施“八個(gè)一批”科技示范項(xiàng)目33 個(gè)，首批建立科技示范基地9 個(gè)，重點(diǎn)支持壯大水稻、茶葉、中藥材3 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，與國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)圣農(nóng)集團(tuán)開展優(yōu)質(zhì)水稻全產(chǎn)業(yè)鏈合作，打造白羽肉雞和高優(yōu)水稻產(chǎn)業(yè)雙輪發(fā)展的新格局，推進(jìn)全縣域、全鏈條的科技成果應(yīng)用，打造產(chǎn)業(yè)科技化、人才專業(yè)化、生態(tài)綠色化的新模式并通過(guò)以企帶村建設(shè)實(shí)現(xiàn)共同富裕的“光澤樣板”；院縣委一把手親自掛帥，組建工作專班開展工作，在全國(guó)首創(chuàng)建設(shè)先行縣（光澤）研究院，組建6 個(gè)產(chǎn)業(yè)研究中心，做到有共建規(guī)劃引領(lǐng)、有專門團(tuán)隊(duì)推進(jìn)、有專家團(tuán)隊(duì)支撐、有優(yōu)質(zhì)主體帶動(dòng)、有考核機(jī)制保障，工作成效得到各方面肯定。

1.3 科技特派員制度扎實(shí)推進(jìn)

作為科技特派員制度的策源地，福建省委、省政府歷來(lái)高度重視科技特派員工作，將科技特派員制度作為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要推力，推動(dòng)全省科技特派員工作始終走在全國(guó)的前頭。據(jù)福建省科技廳統(tǒng)計(jì)，科技特派員制度實(shí)行20 多年來(lái)，全省每年選派科技特派員2000 人。2019 年，省級(jí)科技特派員已基本實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋了全省十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并向二三產(chǎn)業(yè)延伸。福建省科技特派員工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，已形成“科技+書記”“科技+能人”“科技+協(xié)會(huì)”“科技+金融”“科技+流通”“科技+龍頭企業(yè)+基地+小農(nóng)戶（貧困農(nóng)戶）”等多種服務(wù)模式，全面提升了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展層次。2017 年福建省政府出臺(tái)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見》；2019 年福建省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和深化科技特派員制度的實(shí)施意見》，強(qiáng)化了福建省科技特派員工作的制度保障。目前，福建省科技特派員圍繞發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立科技示范基地、科技示范大戶、科技示范企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織，將技術(shù)、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素植入農(nóng)村。近年來(lái)，福建省推動(dòng)科技特派員服務(wù)和產(chǎn)業(yè)要素有效嫁接、共生融合，促進(jìn)科技服務(wù)向生產(chǎn)、加工、檢測(cè)、流通、銷售等全鏈條、全要素服務(wù)延伸，促進(jìn)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的形成。

2 福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技助力鄉(xiāng)村振興中存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)科技投入仍顯不足

近年來(lái)，福建省R＆D 經(jīng)費(fèi)投入與R＆D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持穩(wěn)定提高，2021 年達(dá)R＆D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度1.98%，比全國(guó)平均水平高3.3 個(gè)百分點(diǎn)[13]，但與發(fā)達(dá)地區(qū)浙江省、江蘇省和廣東省的農(nóng)業(yè)科技資金投入相比尤顯不足，更遠(yuǎn)低于世界第一梯隊(duì)水平。福建省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性財(cái)政投入偏低，一定程度上影響了科研機(jī)構(gòu)總體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 農(nóng)業(yè)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)有待提升

福建省農(nóng)業(yè)科技基本自立、自主可控，成果產(chǎn)出總量較多。“十四五”期間，全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率將達(dá)到65%[14]，創(chuàng)新水平及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐引領(lǐng)能力顯著提升，為保障糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但全省能夠支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量科技成果較少、具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)良種還不多。以果業(yè)為例，當(dāng)前福建除龍眼、枇杷、柚子、荔枝等少量樹種主栽為自主選育外，葡萄、梨、柑橘類、獼猴桃、楊梅、桃等大量樹種的主栽品種都為引進(jìn)種。與此同時(shí)，科技成果有效轉(zhuǎn)化率低，如福建省農(nóng)科院2021 年形成專利成果200 多項(xiàng)，成果轉(zhuǎn)化（技術(shù)服務(wù)）合同金額4000 多萬(wàn)元，在福建省公益一類科研機(jī)構(gòu)中位列前茅，但成果轉(zhuǎn)化率不到10%，轉(zhuǎn)讓價(jià)格普遍較低，高價(jià)格轉(zhuǎn)讓的專利少，近幾年僅有禽類疫苗、食用菌等小部分專利成果賣出百萬(wàn)級(jí)或千萬(wàn)級(jí)的“身價(jià)”。此外，福建省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本高企，適合福建山地農(nóng)業(yè)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械較少，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品大多從省外購(gòu)買，自身研發(fā)能力較弱。而福建省小而特的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，在一定程度上也影響了科技成果的大規(guī)模推廣。

2.3 科技服務(wù)工作尚未形成整體合力

一方面，科研院所（校）科技服務(wù)內(nèi)容雷同。如，當(dāng)前福建省農(nóng)科院、福建農(nóng)林大學(xué)以及基層農(nóng)技部門等單位的科技服務(wù)內(nèi)容接近，存在上下一般粗、同質(zhì)化發(fā)展等問題，且競(jìng)爭(zhēng)大于合作。全省性的農(nóng)業(yè)科技資源調(diào)配機(jī)制缺失，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)類項(xiàng)目品類多、數(shù)量多，但資金支持力度小，重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目少，缺少連續(xù)性；部分項(xiàng)目科技供給與產(chǎn)業(yè)需求銜接不精準(zhǔn)，難以形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。2019 年，福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和福建省農(nóng)科院合作組建了福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)任務(wù)，但由于缺乏政府項(xiàng)目與資金的長(zhǎng)期穩(wěn)定支撐，聯(lián)盟內(nèi)部聯(lián)系不緊密。在共同開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、科技資源與成果共享等方面還未形成一套成熟的機(jī)制。另一方面，福建農(nóng)業(yè)中小企業(yè)多，大型企業(yè)少，不少企業(yè)不重視或沒有能力投建研發(fā)機(jī)構(gòu)，主要技術(shù)靠“輸血”；產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的結(jié)合目前主要還是停留在科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和委托開發(fā)等零散、較低層次的合作上；由于待遇不平衡、企事業(yè)單位管理差異等問題，科研院所與企業(yè)高層次人才雙向交流制度仍未建立。此外，全省成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)少，成果發(fā)布主要以推介會(huì)、對(duì)接會(huì)為主的單一形式，拍賣市場(chǎng)冷清；且出于對(duì)轉(zhuǎn)制的擔(dān)憂，科研院所普遍不愿建立具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的科技成果轉(zhuǎn)移中心。

2.4 科技成果“熟化過(guò)程”與基層群眾“迫切需求”矛盾依然突出

政府部門和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)技術(shù)需求了解不深，對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)掌握不夠，很少有一個(gè)部門（包括高校和科研機(jī)構(gòu)）能夠準(zhǔn)確、全面、清晰地列出行業(yè)或產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求。產(chǎn)學(xué)研之間基于利益驅(qū)動(dòng)的自愿協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尚未廣泛成型，生產(chǎn)一線問題列入科研院所研究課題的比例較低。而農(nóng)業(yè)科技成果在推廣應(yīng)用過(guò)程中需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行試驗(yàn)，對(duì)部分技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整熟化，在實(shí)踐中再創(chuàng)新；熟化過(guò)程往往會(huì)持續(xù)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間，而且有失敗的風(fēng)險(xiǎn)。但目前科技人員開展科技創(chuàng)新仍主要以財(cái)政項(xiàng)目為導(dǎo)向，創(chuàng)新重點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)結(jié)合不緊，多數(shù)科技人員市場(chǎng)意識(shí)不足，關(guān)注的重點(diǎn)仍是在決定職稱評(píng)聘的論文和成果上，仍熱衷于“申請(qǐng)課題—開展研究—通過(guò)評(píng)審—再申請(qǐng)課題”的循環(huán)，普遍缺乏市場(chǎng)意識(shí)與壓力，存在“重科研、輕中試”現(xiàn)象，在“基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、中試、商品化、產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新鏈條中，中間環(huán)節(jié)非常薄弱，延緩了成果產(chǎn)業(yè)化的步伐。基層群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求迫切，難以承擔(dān)成果熟化帶來(lái)的時(shí)間成本和失敗風(fēng)險(xiǎn)；部分群眾雖對(duì)科技成果抱有較高希望，但對(duì)技術(shù)失敗的接受能力弱，容忍空間小，容易在熟化過(guò)程中對(duì)技術(shù)失去信心；少數(shù)群眾甚至對(duì)新技術(shù)應(yīng)用存在抵觸心理。此外，當(dāng)前基層雖建立了各種類型的科技示范基地，但建設(shè)質(zhì)量良莠不齊，示范帶動(dòng)效果不明顯。

2.5 基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍“線斷網(wǎng)破”現(xiàn)象仍將長(zhǎng)期存在

當(dāng)前有相當(dāng)部分縣區(qū)農(nóng)技推廣力量不足。縣區(qū)原有農(nóng)技推廣組織體系雖然保留，但縣級(jí)植保、土肥、經(jīng)作等站所通常只有1 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門受機(jī)構(gòu)調(diào)整影響，大部分也只有1 人，且身兼數(shù)職，經(jīng)常因其他行政事務(wù)分身乏術(shù)。基層在崗農(nóng)技人員普遍存在專業(yè)能力弱、專業(yè)不對(duì)口等問題，高級(jí)職稱人員很少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)水平有限。同時(shí)，隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，且后繼乏人，部分地區(qū)面臨斷檔風(fēng)險(xiǎn)。

2.6 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技信息化平臺(tái)難以滿足基層生產(chǎn)需要

在“數(shù)字福建”的助推下，福建省慧農(nóng)信等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化平臺(tái)雖然取得了快速發(fā)展，但仍難以滿足基層生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需要，平臺(tái)自身問題與基層產(chǎn)業(yè)類型增多、技術(shù)需求多樣化等矛盾疊加，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。一是平臺(tái)功能不完善。受經(jīng)費(fèi)和技術(shù)力量短缺等因素影響，部分農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化平臺(tái)當(dāng)前僅能維持運(yùn)行，難以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行完善和升級(jí)。二是平臺(tái)推廣不足。目前平臺(tái)在專家和基層兩端推廣都不足，專家參與度不高，部分問題在平臺(tái)仍難以及時(shí)得到解答；基層推廣面窄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息和技術(shù)問題尚不能及時(shí)高效地通過(guò)平臺(tái)與專家進(jìn)行溝通反饋；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化平臺(tái)推廣的良性循環(huán)還未完全形成。三是信息采集、篩選和推送等工作嚴(yán)重滯后。從“慧農(nóng)信”等平臺(tái)看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、專家信息和基層生產(chǎn)信息、技術(shù)需求信息等采集面過(guò)窄，采集總量偏小，尚不能準(zhǔn)確反映當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)供需動(dòng)態(tài)；從已采集的信息看，無(wú)用信息占比較大，甄別篩選工作繁重；從信息推送看，推送路徑雖然暢通，但因信息采集不足，推送內(nèi)容單調(diào)，效果不理想。

2.7 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)激勵(lì)機(jī)制不夠健全

科技下鄉(xiāng)、“五新”推廣、產(chǎn)業(yè)調(diào)研、解疑答疑、技術(shù)培訓(xùn)等科技服務(wù)內(nèi)容缺少工作量化評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)當(dāng)前科技人員考核和職稱評(píng)聘作用很小，挫傷了科技人員服務(wù)的積極性。中央和福建省委、省政府倡導(dǎo)科技人員下基層創(chuàng)業(yè)，制定下發(fā)了一系列文件。但科技人員及所在單位在以技術(shù)入股、領(lǐng)辦企業(yè)、建立利益共同體等實(shí)際干事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，具體制度執(zhí)行存在一定困難，存在畏難情緒。科技人員離崗或兼職開展科技成果轉(zhuǎn)化，在科研事業(yè)單位清理吃空餉的情況下，對(duì)派出單位的管理形成較大壓力，除少數(shù)政策性需要外，單位多數(shù)不會(huì)批準(zhǔn)科技人員離崗或兼職開展科技成果轉(zhuǎn)化工作。基層在崗農(nóng)技推廣人員接受培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，且存在培訓(xùn)內(nèi)容單一、重復(fù)等問題，難以真正掌握技術(shù)，且受到其他工作影響，難以做出業(yè)績(jī)。各部門雖認(rèn)定了不同層次不同專業(yè)的鄉(xiāng)土人才，但目前還沒有成熟的鄉(xiāng)土人才從無(wú)到有、從低等級(jí)到高等級(jí)的培養(yǎng)機(jī)制；現(xiàn)有鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)路徑不明確，鄉(xiāng)土人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)困難，對(duì)在鄉(xiāng)青年吸引力不強(qiáng)。

3 促進(jìn)福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣的對(duì)策思考

3.1 持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入

農(nóng)業(yè)具有先天的弱質(zhì)性，經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模普遍偏小，生產(chǎn)力水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低，是需要政府保護(hù)和支持的產(chǎn)業(yè)。公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)聚集了大量農(nóng)業(yè)科研人才和科技資源，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還是開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可替代的重要力量，需要政府持續(xù)加大政策扶持力度。要進(jìn)一步突出農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的公益性定位，扶持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)特別是省屬公益一類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)開展重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，組織實(shí)施一批“雙鏈”融合示范工程和引導(dǎo)性項(xiàng)目。要支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)區(qū)域分院和科研示范基地，開展種質(zhì)資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)新品種展示和成果中試，幫助解決農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)“土地少、征地難”現(xiàn)象。要圍繞農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化兩方面的財(cái)政支持，特別是提升穩(wěn)定性支持水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)“放管服”管理，授予農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)更多管理自主權(quán)，鼓勵(lì)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移孵化中心，或投資明確產(chǎn)業(yè)投向的專業(yè)化科技企業(yè)孵化器。

3.2 著力重塑農(nóng)村科技創(chuàng)新與推廣體系

根據(jù)各級(jí)黨委政府中心工作部署和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步整合省直各廳局和市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)優(yōu)勢(shì)資源，按照“職責(zé)聚焦、分工科學(xué)、導(dǎo)向明確、協(xié)同創(chuàng)新”的總體要求，廓清各單位事權(quán)，重塑政策、人才、項(xiàng)目、金融等支持體系，建立搭建農(nóng)業(yè)科技大項(xiàng)目、大平臺(tái)、大協(xié)作，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村振興的整體合力。加大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持力度，合理設(shè)置項(xiàng)目年限，大幅提升項(xiàng)目級(jí)別，提升科技人員積極性。進(jìn)一步建立健全項(xiàng)目“揭榜掛帥”機(jī)制，努力在重大科技原創(chuàng)和前沿技術(shù)突破上搶占先機(jī)，特別要聚焦農(nóng)業(yè)生物重要性狀形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和、動(dòng)植物疫病傳播與防控機(jī)制、資源高效利用等領(lǐng)域，凝練一批重大科學(xué)問題，加快突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法。健全以產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)、服務(wù)成效為主體的項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制。強(qiáng)化全省重大科技平臺(tái)設(shè)施、示范基地等條件能力建設(shè)，下大力氣推動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，培育壯大一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍型企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地建設(shè)水平。提高熟化再創(chuàng)新能力和基層群眾參與推廣示范的積極性，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科研中試等，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和成果在實(shí)踐中進(jìn)行糾偏和調(diào)整，適度彌補(bǔ)項(xiàng)目范圍外農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)科技示范推廣活動(dòng)中承擔(dān)的損失。要進(jìn)一步積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)資金在延長(zhǎng)拓展創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的重要作用。

3.3 積極構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新型利益共同體

針對(duì)科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”、科研成果與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)痼疾，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”“應(yīng)用導(dǎo)向”，面向企業(yè)和生產(chǎn)一線實(shí)現(xiàn)資源、平臺(tái)、專利、人才“四個(gè)開放”，加快建設(shè)原始創(chuàng)新策源地，以創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源集聚，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)科技成果“躺在”實(shí)驗(yàn)室、科技人員待在“象牙塔”的局面。以服務(wù)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以科研攻關(guān)項(xiàng)目為抓手，加大創(chuàng)建各類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院，通過(guò)科研機(jī)構(gòu)與地方政府、企業(yè)等合作共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立“企業(yè)出題出資閱卷”的研發(fā)機(jī)制，合力創(chuàng)制高質(zhì)量科研成果，縮短成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用周期，實(shí)現(xiàn)科研成果“即創(chuàng)即推、即推即轉(zhuǎn)”，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)造社會(huì)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，反哺反饋所在科研單位，做到產(chǎn)學(xué)研不脫鉤、不“斷奶”，真正構(gòu)建縱向全產(chǎn)業(yè)鏈布局和橫向共性技術(shù)支撐的創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)共同體、利益共同體，讓真正為生產(chǎn)一線提供好成果、好技術(shù)、好產(chǎn)品的科技人員、科學(xué)家名利雙收。

3.4 不斷推進(jìn)科技服務(wù)數(shù)字化

要把數(shù)字農(nóng)業(yè)科技服務(wù)作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，用數(shù)字技術(shù)補(bǔ)齊當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和基層農(nóng)技推廣短板。一要推進(jìn)線上平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。支持現(xiàn)有平臺(tái)進(jìn)行功能完善和擴(kuò)容升級(jí)，開發(fā)符合基層群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣、與其知識(shí)水平相適應(yīng)界面，降低平臺(tái)使用復(fù)雜度；全面采集全省農(nóng)業(yè)不同生產(chǎn)領(lǐng)域、不同單位的技術(shù)、成果、政策、法規(guī)、項(xiàng)目、預(yù)報(bào)預(yù)警等信息，建立數(shù)字農(nóng)技服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；完善相關(guān)算法和關(guān)鍵詞，提高系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別準(zhǔn)確度；探索開發(fā)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)程序機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)更新自動(dòng)化和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)智能化；要加強(qiáng)專家人工糾偏工作，把農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和模糊數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m宜系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別的程序數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)信息的專業(yè)性和準(zhǔn)確性，提高平臺(tái)運(yùn)行效率。二要在基層實(shí)行“一戶一碼”推廣。要以戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等為單位，通過(guò)二維碼技術(shù)與數(shù)字農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)行“一戶一碼”推廣模式，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息精準(zhǔn)采集和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接。三要實(shí)施“雙向精準(zhǔn)”信息推送。要完善平臺(tái)相關(guān)算法，一方面要根據(jù)基層主體生產(chǎn)情況，精準(zhǔn)推送相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液图夹g(shù)信息；另一方面要根據(jù)專家所在專業(yè)領(lǐng)域，精準(zhǔn)推送基層相關(guān)技術(shù)需求；通過(guò)“雙向精準(zhǔn)”的推送模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求和供給高效對(duì)接，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.5 充分調(diào)動(dòng)公益類科研機(jī)構(gòu)人才積極性

福建省屬公益類科研機(jī)構(gòu)少，高水平的科研機(jī)構(gòu)更少，數(shù)十年的科技體制改革中，省屬公益類科研機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)萎縮，與不斷壯大的高校改革形成了鮮明的對(duì)比。要高度珍惜現(xiàn)有的公益類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，給公益類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科技人員創(chuàng)造更為寬松創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)“三農(nóng)”的政策環(huán)境，建立健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，突出研究的創(chuàng)新度、對(duì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度、與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與個(gè)人職稱評(píng)聘掛鉤機(jī)制，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才職稱評(píng)聘的主要指標(biāo)，徹底解決科技人員服務(wù)后顧之憂。讓更多的“千里馬”競(jìng)相奔騰于農(nóng)業(yè)最廣闊的天地。

3.6 探索推行農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)紀(jì)人制度

探索推行農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)紀(jì)人機(jī)制，建立多層次、多方向的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，補(bǔ)齊基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)人才短板。可由縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)合人社、科技、發(fā)改、財(cái)政和科研院所等多單位，從基層現(xiàn)有的農(nóng)技推廣體系人員、鄉(xiāng)土人才、民間科技人員、返鄉(xiāng)青年，以及科技特派員、退休干部等人員中，培養(yǎng)并認(rèn)定一批基層農(nóng)業(yè)科技推廣技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。建立以行政村、新型經(jīng)營(yíng)主體為服務(wù)主體的農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)紀(jì)人聘用機(jī)制，制定農(nóng)技服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)意見，推行農(nóng)業(yè)科技有償服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)主體與經(jīng)紀(jì)人利益共同體建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣市場(chǎng)化運(yùn)行。加大農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目向經(jīng)紀(jì)人傾斜力度，探索收益兜底保障機(jī)制，確保經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍有效運(yùn)行。