多中心產業共治的區域現代產業集群建設策略
——以廣東省精密儀器設備產業集群為例

黃怡淳，孫 鍇，萬晶晶，朱 妍，邱丹逸，劉少芳，文曉蕓

（1.廣東省科技圖書館/廣東省科學院信息研究所，廣東廣州 510650；2.廣州賽寶計量檢測中心服務有限公司，廣東廣州 510610；3.廣東省科學技術廳，廣東廣州 510033）

0 引言

在大國競爭新時期，我國強化關鍵產業體系國產化替代迫在眉睫。國家“十四五”規劃明確了加快發展現代產業體系目標，強調深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程，健全產業集群組織管理和專業化推進機制。工信部于第四屆中國工業經濟年會提出，全面建成社會主義現代化強國，建設現代化產業體系是戰略目標，其中打造現代產業集群是重要環節［1］。可見，現代產業集群的建設發展是我國“十四五”時期構建新發展格局的有力抓手。緊密圍繞國家新時期戰略方針，北京、上海、廣東、江蘇、浙江、山東、河南等多個省份相繼出臺中長期政策規劃，積極部署區域產業集群建設。區域現代產業集群已經成為區域經濟發展的戰略性力量，深刻影響區域綜合競爭實力。

現代化治理手段是促進創新型產業集群增強核心競爭優勢、保持可持續蓬勃發展態勢的關鍵。“集群治理”概念由Gilsing［2］于2000 年提出，其定義為集群內成員共同促進及改善創新進程的集體行動，以建立及保持集群持續競爭優勢為最終目的。我國產業集群治理的研究主要包括以下層面：一是集群內部治理層面，強調內部各主體之間的行為約束、關系協調。根據陳莉平等［3］、易秋平等［4］、胡緒華等［5］、周泯非等［6］、傅沂等［7］、羅友花等［8］的研究，集群內部治理從交易成本理論的契約治理機理逐步發展，演化出聚焦社會資本理論主張的網絡關系治理機制，包括自組織型、中心領導型和多元協作型等治理模式，以及產業集群網絡關系下的利益相關者機制與社會機制、激勵約束機制等。二是集群外部治理層面，關注集群在全球價值鏈作用下約束和激勵集群主體交互行為的協調機制，主要圍繞集群向全球價值鏈中高端環節攀升開展治理研究，例如孫子淇［9］、符茜等［10］、馬中東等［11］在價值鏈視角下探討了產業集群升級路徑與機理；張治棟等［12］研究了價值角度下的產業集群建設風險防控路徑等。三是綜合內外部因素的集群治理研究。如凌永輝等［13］從產業鏈內外部整合的角度剖析創新集群發展的動力機制；韓玉剛等［14］分析產業鏈內外主體行為和集群績效間的關系；季成等［15］探討了內外部交互治理強度對集群升級的影響；常鶴［16］研究了地方網絡治理主體與全球價值鏈治理主體的互動共治等。然而，當前的綜合研究更多是對各治理主體的角色定位進行闡釋，從宏觀整體層面把握內外部治理交互作用對集群升級發展的影響，并未深入研究集群多主體的具體共治模式。

當前，新時期國際高端技術封鎖日益嚴峻，新冠疫情、地緣沖突導致全球產業鏈趨向區域化、短鏈化［17］，地方政府推進實施產業鏈“鏈長制”等產業治理創新舉措［18］，新形勢對產業集群治理提出進一步擴展研究視角的需求，更為強調從任務解構的角度將區域現代產業集群建設進行分層任務細化，從目標需求導向的角度出發，針對具體分層任務明確多元治理主體的結構關系及對應主體的治理舉措，從而提出具有可行性、科學性的集群高質量發展建設策略。據此，本研究圍繞我國現代產業體系建設的新形勢，剖析新時期區域產業集群的發展目標，歸納提出區域現代產業集群建設邏輯，探索構建分類主導的產業主體多中心共同治理模式；同時，選取廣東省重點培育發展的精密儀器設備戰略性新興產業集群為對象開展案例實踐分析，以期為我國區域現代產業集群建設提供理論支持與模式參考。

1 多中心產業共治建設區域現代產業集群理論基礎

1.1 區域現代產業集群建設理論分析

現代產業體系的概念特征、體系建設路徑等方面研究近年來成為學術界關注熱點。有文獻指出，現代產業體系概念具有與時俱進的動態性［19］，當前大國競爭、新發展格局理念等現代發展趨勢推動現代產業體系內涵發生演變。例如，芮明杰［20］認為現代產業體系是具有持續國際競爭力的開放“雙循環”體系，具有全球價值鏈治理、持續自主創新、全球資源配置能力；陳曦［21］借鑒發達國家經驗，認為現代產業體系具有協同發展系統性、與時俱進動態性、結構模式多樣性、國際共振開放性等特征；趙霄偉等［22］提出現代產業體系具有高質量的產業創新生態體系，以產業集群化及中心城市核心化推動產業鏈高效協同，優化高端資源配置實現產業科學布局；李青等［23］提出在安全中追求產業控制和市場占有的現代化產業體系國際競爭觀；白雪潔等［24-25］認為，復雜國際環境為我國提升產業體系的現代化水平提出自主可控的清晰指向，且數字經濟通過產業數字化煥新傳統產業的機制助力現代化產業體系建設。綜合現有重要研究，現代產業體系具有全球價值鏈競爭優勢、可持續自主創新能力，且呈現產業鏈安全可控、資源要素高效配置、產業生態開放協同、數字化信息支撐發展的特點。

產業集群是由產業集聚引起的產業鏈完善過程［26］。產業集群有利于推動產業的專業化分工、產業鏈協作、資源最大化利用，進而提升產業體系的綜合競爭力，因此區域產業集群是構建現代產業體系的有力抓手。基于上述研究提煉的現代產業體系的內涵特征，借鑒嚴含等［26］的研究，結合產業集群外來集聚與內生繁殖的形成機制，整理區域現代產業集群建設邏輯如圖1 所示，以打造兼具系統性、先進性、安全性、協同性、根植性的中國式現代化特色的產業集群為目標，特征是在戰略規劃層面以機制順暢促進集群系統發展，在高質量發展層面以安全可控、創新引領保持集群競爭優勢，在支撐要素層面以融通集聚、數字治理促使集群協同共生。其特征分別對應五大具體的區域現代產業集群分層建設任務：一是科學謀劃集群，建立支撐集群系統運行、發展壯大的高效順暢機制；二是提升集群韌性，加強產業鏈關鍵環節安全可控保障；三是強化創新引領，聚力加快自主核心技術突破；四是推動協同開放，加強創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈“四鏈”融通、內外聯動集聚；五是夯實產業根基，數字治理賦能集群高質、共生發展。

圖1 區域現代產業集群建設理論邏輯

1.2 多中心共治建設區域現代產業集群理論分析

多中心治理理論是公共管理學核心研究理論之一，由印第安納大學政治理論與政策分析研究所的奧斯特羅姆等［27］創立。該理論認為，公共事務的治理應建立政府、市場、社會三維框架下的多中心治理模式，分級別、分層次、分階段設置多樣性管理制度，通過社群組織自發秩序形成多中心自主治理結構，構建協同共治機制，具有權力分散及交疊管轄特征［28］。多中心治理可充分調動治理主體的積極性，最大限度遏制集體行動中的機會主義，實現系統的可持續發展。參與區域現代產業集群建設的主體多元，包括政府部門、企業（研發生產型）、科研機構、行業協會與服務機構（包括金融服務機構、知識產權服務機構、技術轉化服務機構、咨詢服務機構等），基于多中心治理理論，探索集群多中心協同共治模式，將分層分類細化集群治理的分工責任，助力高效有序建設高競爭力的區域現代產業集群。據此，從任務解構的角度，將區域現代產業集群建設任務細分為5 個分層，逐層剖析治理主體的中心關系，根據多中心與支撐網絡的結構關系提出面向分層任務的分類主導集群多中心共治模式，并通過剖析各模式在治理實踐中發現的問題，科學優化集群治理。具體而言，面向區域現代產業集群建設的戰略層、發展層、支撐層分層建設任務，產業集群多元主體發揮不同優勢，通過自發互動博弈形成民主協商治理網絡。共治模式具體如下（見圖2）：

圖2 多中心共治建設區域現代產業集群的理論邏輯

一是面向戰略層的集群高效順暢機制建立任務。政府為規劃引導與機制評價中心，謀劃出臺集群發展整體戰略規劃、階段計劃，引導推動集群政策落地，優化運行機制；企業、科研機構為集群工作實施與問題反饋中心，積極響應政策要求與市場需求，多措并舉推進集群建設發展；多中心形成政企、政研聯動核心工作協調優化機制，及時掌握集群建設問題與政策執行效果；行業協會、服務機構為運行支撐網絡，為多中心的工作實施與資源建設提供服務支撐。

二是面向發展層的產業鏈關鍵環節安全可控任務。政府為政策支持與韌性監管中心，制定強鏈、補鏈、延鏈、穩鏈等支持性政策，開展集群韌性評估與安全度監管工作；企業為供應鏈安全管控中心，開展供應鏈安全排查與應急管理、信息安全保護等工作；科研機構為創新合作支撐網絡，為政府、企業多中心提供產業鏈關鍵環節的技術、人才、資源支持；行業協會、服務機構為支撐網絡，聚焦關鍵環節提供標準和認證體系、知識產權保護體系、金融支持體系、成果轉化服務體系、產業智庫等服務體系支撐多中心，推動產業集群安全穩定建設。

三是面向發展層的加快自主核心技術突破任務。企業、科研機構為創新研究與技術開發產業化中心，雙中心聯動圍繞國家戰略需求與集群發展趨勢，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，實現創新驅動集群高質發展。政府通過制定技術發展戰略與創新政策、組織實施自主創新支持專項計劃、推動創新體系與基礎設施配套建設、合理調配人才資源，為企業、科研機構雙中心提供創新扶持組織保障；行業協會、服務機構為創新助力支撐網絡，為企業、科研機構雙中心提供創新協作平臺、供需對接橋梁、創新孵化基地、思維碰撞紐帶、資源共享支撐。

四是面向支撐層的“四鏈”（創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈）融通、內外聯動任務。企業、科研機構為融通協同與聯動開放中心，實現產業上中下游融通、大中小企業鏈接、產學研用協同、國內外資源聯動；行業協會、服務機構為資源要素流通協作中心，推動集群內外部的人才、物資、技術、設施、知識產權、產業情報、產業服務的流通共享。多中心圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈、人才鏈，創新區域內外聯動合作，開放吸納先進產業資源；政府部門為集聚牽引協調支撐，通過招大培優引強、資源分配協調，優化產業營商環境，促進內外供需循環暢通，牽引多中心以科學長效的聯動合作放大溢出效應。

五是面向支撐層的數字治理夯實產業根基任務。政府為集群數字治理中心，加強數字基礎設施的支撐能力建設，運用數字化平臺加強產業鏈數字化管理，通過產業數字化固鏈助力解決產業“防轉移留核心”問題，提高區域產業根植性；企業為產業數字化建設中心，開展數字化轉型改造、探索數字化應用場景、打造數字供應鏈，以數字技術與制造業深度融合實現降本增效、提質創優，繼而提升自身在全球價值鏈的控制力；行業協會、服務機構為產業數據要素增值中心，建立及完善產業數據采集、加工、流通、運營、增值體系，以數字技術助力建設完整的產業生態，破除“數據孤島”現象。多中心聯合從數據生命周期的角度優化數據資產管理，推進產業集群數字化新生態建設；科研機構為數字化轉型提供創新支持，將為集群數字化建設提供云計算、大數據、人工智能、物聯網、虛擬現實技術、區塊鏈等信息技術及人才資源要素的供給支持。

2 多中心產業共治建設區域現代產業集群案例分析

我國精密儀器設備產業綜合實力近年顯著提升，相關產業集中分布在江蘇、廣東、浙江、上海、北京等地區。廣東省精密儀器設備產業2022 年完成營業收入2 114.57 億元，產業規模僅次于江蘇省，在全國（未含港澳臺地區，下同）排名第2 位1），形成了以民營企業為主力軍的產業體系，產業主要集中在深圳、廣州、東莞、佛山、中山、珠海等珠三角六大地市，涌現出一批上市企業、專精特新“小巨人”和單項冠軍等骨干企業，在質譜儀、基因測序儀、示波器、功率分析儀、監護儀、掃描探針顯微鏡、核磁共振成像儀等多個產業細分領域形成領先優勢。為落實黨的二十大報告對現代化產業體系的部署要求，貫徹廣東省委、省政府關于推進制造強省建設的工作部署，廣東省出臺《廣東省培育精密儀器設備戰略性新興產業集群行動計劃（2021—2025 年）》等文件，加快培育精密儀器設備戰略性新興產業集群；同時，于2021 年正式啟動“鏈長制”，以省長、制造強省建設領導小組組長為“總鏈長”的省領導定向聯系負責產業集群，省直有關部門組成培育發展精密儀器設備產業集群的工作專班，統籌謀劃全省精密儀器設備產業發展的工作安排，并指導組建了省精密儀器設備產業集群主導咨詢機構。筆者所在團隊作為廣東省精密儀器設備產業集群主導咨詢機構工作專班，基于多中心產業共治建設區域現代產業集群理論方法，開展了集群治理建設工作實踐。具體實踐分析如下。

2.1 實踐情況分析

2.1.1 戰略層構建集群聯動協調工作機制

為保障集群治理建設在戰略層面的科學系統性，政府作為規劃引導與機制評價中心，制定了產業集群政策工具包，“鏈長”多次主持召開產業集群聯動協調機制專題會議，研究部署集群推動工作任務；此外，政企、政研多中心聯動，建立產業相關部門、地市、企業、高校院所及行業協會的聯動協調工作機制。一是部門地市聯動協作機制。暢通省內重點地市的數據報送渠道，省市定期對接集群落實情況。開展省直單位、重點地市意見的廣泛征集調研，編制印發產業集群年度重點工作任務與行動計劃分解落實方案，省市協調推動工作落實落細。二是建立起集群工作匯報機制。由工作專班編制產業集群工作月報，定期向省集群總專班匯報集群培育進展、問題及進一步工作建議等。三是建立起政企溝通機制。暢通內部溝通渠道，精準對接產業鏈重點機構及企業需求，進一步整合資源、優化配置、健全機制。四是建立起行業交流聯動機制。發揮行業協會、服務機構的橋梁作用，加強企業、高校、科研機構及行業服務機構的交流聯絡。高效的多中心聯動協調工作機制支撐產業集群系統運行以及持續壯大。

2.1.2 發展層著力提升產業鏈供應鏈韌性

政府作為政策支持與韌性監管中心，企業為供應鏈安全管控中心，雙中心充分發揮“鏈長+鏈主”協同作用，多措并舉加快打造安全可控的廣東精密儀器設備產業鏈。一是“鏈長”主抓集群摸底調查與產業鏈圖譜繪制工作。剖析原材料與零部件、儀器設備整機、應用行業與場景上中下游產業脈絡，找準工業自動測控儀器與系統、信息計測與電測儀器、科學測試分析儀器、人體診療儀器、專用檢測與測量儀器等多個細分領域產業鏈關鍵環節與優劣勢情況。二是“一鏈一策”實施精準補鏈強鏈。提出開展產業鏈供應鏈“百鏈韌性提升”專項行動，印發《廣東省戰略性產業集群重點產業鏈“鏈主”企業遴選管理辦法》并遴選“鏈主”企業，加強關鍵產業鏈韌性監管及落實重點企業訴求事項。三是以優質企業梯度培育體系加強產業鏈安全。加快構建“鏈主”企業引領、單項冠軍攻堅、“專精特新”企業鑄基的企業梯度培育體系，發揮深圳華大智造科技股份有限公司（以下簡稱“華大智造”）、廣州禾信儀器股份有限公司（以下簡稱“禾信儀器”）、廣東正業科技股份有限公司等“鏈主”企業“頭雁”引領和鏈狀產業聯動優勢，以“專精特新”、單項冠軍企業為產業鏈配套專家，積極推動核心供應鏈就近配套，推動產業鏈補鏈構筑網狀集群，有力提升產業鏈、供應鏈穩定性及競爭力。

2.1.3 發展層加快關鍵技術攻關創新突破

企業、科研機構是自主創新的中心力量，高研發投入反映了雙中心主動謀求創新優勢的強烈意愿，有望以技術的群體性創新突破支撐引領產業發展。根據《中國高技術產業統計年鑒》的相關數據計算得出，廣東醫療儀器設備及儀器儀表制造業研發經費支出由2018 年的37.95 億元增長至2021 年的77.28 億元，增幅高達103.6%。此外，創新主體聯合攻關以及多元合作持續深化，推動集群創新取得重要突破。例如，中國科學院深圳先進技術研究院聯合上海聯影醫療科技股份有限公司研制出我國首臺3T 高場人體全身醫學磁共振系統，實現大型成像設備自主創新、國產制造和臨床應用的跨越，該成果于2021 年獲國家科學技術進步獎一等獎［29］。

政府作為創新扶持組織保障，多策并用有力支撐企業、科研機構雙中心創新研發。一是打好政策“組合拳”。制定發布《廣東省科技創新“十四五”規劃》，出臺精密儀器企業研發費用加計扣除稅收優惠政策、首臺（套）重大技術裝備研制與推廣應用、“非必要不進口”鼓勵采購國產儀器等系列政策，從創新規劃、惠企紓困、應用推廣等方面推動精密儀器自主創制。二是省市精密儀器設備領域相關專項資助工作相繼啟動。廣東省重點領域研發計劃“精密儀器設備”重點專項、深圳市戰略性新興產業扶持計劃（精密儀器設備等）項目分別于2021 年、2023年啟動，保障關鍵技術攻關持續性投入。三是扶持健全集群創新體系。政府鼓勵推動研發型企業建設技術中心、研究院等研發機構，當前，廣東省內集群已建設禾信儀器、佛山市南華儀器股份有限公司、廣州致遠電子股份有限公司、華大智造等28 家省級企業技術中心，有力增強創新驅動輻射力。

2.1.4 支撐層加強集群內外協同聯動開放

企業、科研機構作為中心主體，一方面，雙中心通過鏈式、網狀協作實現集群內部的融通協同，例如，在華大智造等核心企業的牽引下，近5 年基因測序儀上游國內供應商群體快速壯大；另一方面，雙中心通過企業兼并重組、異質性資源互補、知識外溢共享、產業價值共創等機制加強集群內外部的聯動開放，例如，廣東省精密儀器設備產業集群主導咨詢支撐機構根據省內集群上市企業年報公開數據統計發現，2022 年集群67 家上市公司中共58 家拓展了不同程度的海外業務，占比高達86.6%。

行業協會與服務機構作為資源要素流通協作中心，一是發揮行業協會的要素流通推進作用，建立行業協會聯席會商制度，通過加強高技能人才與工程技術人才貫通、舉辦產業高峰論壇、開展產業發展專題研討會等舉措，探索資源共建共享模式。二是開展集群戰略咨詢服務工作。集群主導咨詢機構組建精密儀器設備產業集群戰略顧問委員會，圍繞產業招商引資、重大項目建設、技術研判、創新環境建設等產業培育發展相關重要事項開展咨詢研究，形成研究建議，為集群要素優化配置提供決策參考。三是發揮知識產權引領作用。設立廣東省精密儀器設備產業集群知識產權運營中心，加快培育聚焦關鍵細分領域的高價值核心專利，驅動集群內企業知識產權戰略相互協同，實現知識產權資產價值的最大化。四是加強金融機構對中小企業發展支持。針對精密儀器設備產業企業“小而散”的特點，加強對中小企業金融配套服務，如開展上市輔導工作、設立“專精特新”金融服務平臺、設立中小企業發展基金等。

此外，政府為多中心提供集聚牽引協調支撐，一方面，強化政府投資基金引導作用，如深圳等重點地市設立了面向精密儀器設備產業集群的產業基金，充分發揮政府投資基金引導帶動作用，牽引社會資本參與集群項目投資；另一方面，促進及協調產業資源集聚，支持各地市、重點產業園區打造精密儀器設備產業集聚區，推動重點項目在中山西灣國家重大儀器科學園落地轉化。

2.1.5 支撐層強化數智賦能產業生態治理

企業作為產業數字化建設中心，通過強化企業資源規劃（ERP）管理思想，梯度推進數字化建設。具體包括：在研發層面引入PLM 產品生命周期管理、FMEA 產品可靠性管理、AIP 知識產權管理等系統；在制造層面建設SRM 供應商管理、WMS 倉儲管理、TMS物流管理等系統；在營銷層面引入CRM 客戶關系管理系統，在財務與行政人事層面建設OA 辦公自動化、FSSC 財務共享、DHR 人力資源管理等系統，實行全流程多領域業務流及信息流的一體化協同管理。

政府作為數字化治理中心，指導集群主導咨詢機構等產業數據要素增值中心開展集群生態數字化治理工作：一是建立大數據驅動的產業集群動態監測體系。圍繞集群運行、政策、戰略、創新、知識產權、資源等維度開展集群態勢動態監測，實現集群數據要素的跟蹤、加工、統計。二是建設廣東省精密儀器設備產業大數據平臺，包括用于基礎數據積累與共享的產業數據服務平臺以及面向數字治理與決策參考的產業數據“駕駛艙”，實現產業集群多源異構數據監管、產業鏈云圖管理、產業數據共享與可視化展示等功能。三是開展產業鏈數字化精準招商策略研究。調研產業鏈招商需求與產業鏈對外招商目標企業，繪制精密儀器設備產業鏈全球招商地圖。多中心聯動以數智化管理推進集群共生運行體系的建設，從而加強產業集群的商流、物流、人流、資金流、信息流、知識流等介質的關聯共生，強化招商資源的科學配置、產業轉移的風險預警、產業生態的迭代升級。

2.2 問題分析

在理論指導下的多中心產業集群共治實踐取得了較好成效，但仍存在以下問題：一是產業政策體系與集群多中心聯動建設機制有待完善。產業政策之間尚未形成有機整體，地市產業規劃體系有待健全；多中心聯動的積極性有待加強，共治模式仍有待進一步細化。二是產業鏈供應鏈薄弱環節亟待進一步加強。廣東精密儀器設備產業面臨著國際核心技術來源國對華實施出口管制以及產業鏈向東南亞外遷的嚴重威脅，多中心協同的產業鏈安全治理效能亟待提升。三是關鍵核心技術的科技攻關戰略有待優化。當前精密儀器設備產業上游的高精密元器件、高性能材料、高精度加工設備依賴進口，中游頂尖產品精度及可靠性水平落后于美、日、德等發達國家，下游市場品牌認可度低，針對集群關鍵核心技術短缺問題，有待提出科學、精準、有序、平穩的共治推進方案。四是產業集聚與開放融通治理策略有待探索改進。精密儀器設備產業具有多品種、小批量、工藝復雜、技術交叉、市場容量小且分散等特點，導致產業鏈配套難度較高；加之產品技術標準體系不完善、產品同質化競爭激烈、人才結構性短缺明顯等問題，加大了構建有效集聚、融通協作產業生態鏈的治理難度。五是產業數字化精準監管有待加強。精密儀器設備產業鏈條長、應用廣泛，產業數據存在海量分散、對標體系不完善、“數據煙囪”林立等問題，數據價值難以釋放，有待發展集群監管數字化治理新模式。

2.3 對策建議

2.3.1 加強集群梯次化發展戰略謀劃，健全多中心聯動協調工作機制

一是加強產業集群多中心共治建設統籌部署。推進集群分步發展路徑、多中心主體的階段性重點建設任務等戰略規劃的深入研究，提出逐步實現集群核心技術自主可控、產業鏈供應鏈安全高效、產業生態循環暢通的整體戰略部署。二是強化多中心聯動協同梯次推進集群建設。發揮“鏈長制”統籌管總作用，充分調動地市集群政府部門、企業、科研機構的建設積極性，持續完善聯動協調、聯席會商、信息共享工作機制，以專項合作等形式加強區域多中心聯動，系統推進集群建設。

2.3.2 增強政企雙中心共治效能，補鏈強鏈提升產業安全度

一是建立政企聯席會議工作制度。定期召開集群工作研討會議，政企聯席集中研討集群產業鏈發展的痛點問題及解決方案，制定補鏈強鏈方案。二是政府支持加強重點企業精準服務。政府推進完善重點企業專班跟蹤服務工作機制，鼓勵“鏈主”簽訂主配協同合作意向書，形成龍頭企業控鏈、“鏈主”企業建鏈穩鏈、優勢中小企業特色配套的發展格局。三是鏈式精準招商推動產業強鏈補鏈。政府引導組織“鏈主”企業梳理形成供應鏈配套企業意愿清單、斷鏈斷供風險清單，聚焦產業鏈薄弱環節精準招商增強產業韌性。

2.3.3 多維支撐中心鍛長補短，有序推進關鍵核心技術攻關

一是加強企業與科研機構雙中心的產業鏈上游自主供給能力。鼓勵龍頭、“鏈主”企業采取投資并購、自主研發、外延并購以及與先進科研機構技術合作等方式，加強產業鏈上游創新研發。二是推動中游儀器設備先進制造工藝研究同步發展。推動精密儀器設備供應鏈的整機與部件聯動，鼓勵機械、化工、電子等領域的設備零部件廠商積極開展儀器先進制造工藝研究，推動儀器主機與關鍵零部件的協調發展。三是提升廣東省高端精密儀器設備下游市場應用推廣度。政府引導下游應用領域雙中心采用單一來源采購、競爭性談判等方式支持采購國產設備，充分調動行業協會與服務機構參與國產產品應用推廣的積極性。四是優化完善財政資金支持結構。持續優化精密儀器設備省級重點專項實施，優先推動量大面廣、共性急需、優勢顯現的技術研發，推動技術熟化落地，加快細分領域核心技術單點突破。

2.3.4 政府牽引多中心集聚融通，打造區域高能級產業生態圈

一是依托產業園區引導產業集聚式發展。采取政府協助、市場化運營模式，鼓勵廣東特色產業園、重點地市高新技術產業開發區以“園中園”模式，推動精密儀器設備企業主動向較為成熟的產業鏈上下游集聚區靠攏。二是多中心聯動完善產業知識產權與技術標準體系。推動知識產權全鏈條服務嵌入集群發展過程，促進企業、科研機構的人才、知識、技術等創新要素有效流動和整合，加快產業高價值專利培育及應用。鼓勵行業組織、企業合作參與制定國際、國家標準，支持制定行業標準、地方標準和團體標準。三是推動人才與產業共融共興。加強多中心的需求對接，構建產業發展匹配的“引育用”人才體系，健全產業人才評價與激勵體系，推動人才跨區域交流協作。四是推動儀器資源開放共享。支持精密儀器設備制造企業、科研機構及相關檢測平臺探索“以租代售、融資租賃、打包服務、儀器共享保險”等創新共享模式。五是設立省級精密儀器設備產業發展引導基金。充分發揮政府資本撬動支撐作用，引導金融機構資本、社會資本投向產業關鍵領域和薄弱環節，培育壯大企業創新主體、加速產業集聚。

2.3.5 探索數字治理創新模式，助推區域智慧產業集群建設

一是支持省市聯合建設精密儀器設備產業“大腦”平臺、可視化數字大屏。以產業集群數字化為抓手，推動政府部門間的集群信息流通，強化政府對產業集群重點項目、重點企業的數字化精準監管，提高資源配置效率。二是進一步挖掘釋放產業集群數據價值。進一步加強企業間的數據合作、服務機構的數據要素開發，強化產業集群開放共贏、共生共治理念。推動集群招商圖譜、園區畫像、企業畫像研制工作，有效提升政府政策推送的精準度，增強集群創新網絡的互聯互通，提高招商引資效率，推動關鍵技術成果對接轉化，為智慧集群建設筑基賦能。

3 結論

本研究回顧總結了現代產業體系的內涵特征，提出了區域現代產業集群建設邏輯，并基于多中心治理理論構建多中心產業共治建設區域現代產業集群理論框架。研究認為，面向區域現代產業集群建設的戰略層、發展層、支撐層分層建設任務，政府部門、企業（研發生產型）、科研機構、行業協會與服務機構多元主體發揮不同主體優勢，通過自發互動博弈形成分類主導的多中心共治模式。另外，通過實踐發現的多中心共治問題，提出了加強集群梯次化發展戰略謀劃，健全多中心聯動協調工作機制，增強政企雙中心共治效能，補鏈強鏈提升產業安全度，多維支撐中心鍛長補短，有序推進關鍵核心技術攻關，政府牽引多中心集聚融通，打造區域高能級產業生態圈，探索數字治理創新模式，助推區域智慧產業集群建設等集群共治效能提升建議。研究明晰了多中心共治在區域現代產業集群建設的嵌入方式，希望能夠為新時期我國戰略性產業集群治理提供理論支持與模式借鑒。

注釋：

1）該數據來源于廣東省統計局。