江蘇省高速公路工程項目合同履約考核體系研究

俞靜 趙瑋 趙靜

收稿日期：2023-10-23

作者簡介：俞靜（1971—），女，本科，高級工程師，從事過江通道、高速公路建設信用管理方面的研究工作。

摘要 文章構建了以考核內容、考核實施與結果應用構成的江蘇省高速公路工程項目合同履約考核體系。在梳理高速公路工程項目履約考核現狀的基礎上，明確了江蘇省高速公路工程項目履約考核的內容，涵蓋工程質量、進度、安全管理、揚塵污染防控、農民工工資支付、廉政情況等，并進一步從考核程序、考核等級方面研究提出履約考核的實施途徑，最后給出履約考核結果應用的方式，以增強承擔單位履約意識，穩步推進高速公路建設。

關鍵詞 工程項目；履約考核；體系研究

中圖分類號 F542文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2024）01-0161-03

0 引言

江蘇省統籌推進交通強國試點和交通運輸現代化示范區建設，緊緊圍繞加快構建現代綜合交通運輸體系，突出“抓重點、補短板、強弱項”，自1996年滬寧高速公路江蘇段建成通車至今，累計建設通車總里程已達到5 087 km，高速公路實現“縣城通”以及10萬人口以上城鎮全覆蓋[1]。根據江蘇省高速公路網規劃（2017—2035年），到2035年，全省高速公路將由“五縱九橫五聯”發展到“十五射六縱十橫”，總里程達到6 000～7 000 km[2]。隨著高速公路持續建設，目前發現高速公路承包單位在建設過程中沒有按照簽署好的工程項目合同進行施工。雖在投標保證書中對各個方面進行保證，但實際施工中卻言行不一，這種薄弱的履約意識會對高速公路建設造成嚴重影響。現將項目合同履約考核結果作為投標單位的信用等級評定，以增強投標方履約意識，對高質量推進高速公路建設起保障作用。

為保證項目質量，增強項目承擔單位合同履約意識，該文通過開展履約考核與信用評價工作，規范履約考核工作方式方法，形成公正、客觀的履約考核結果，并將考核結果作為交通運輸主管部門評價從業單位信用情況的重要依據。一方面，有利于建立和完善工程項目承包商名錄，加強交通工程市場監管作用；另一方面，有利于提高交通工程的建設質量，在履約考核的約束下，督促承包商按合同要求按時按質按量完成工程項目。

1 履約考核現狀分析

信用是市場主體安身立命之本。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，多年來持續出臺了一系列政策和制度來規范市場秩序。2021年，交通運輸部修訂了《公路建設市場信用信息管理辦法（試行）》（交公路規〔2021〕3號）、《公路施工企業信用評價規則（試行）》（交公路規〔2021〕4號）等文件條款，使之更符合當前建設市場信用信息管理的實際需要。2019年，江蘇省交通運輸廳出臺了《江蘇省公路水運建設市場信用信息管理辦法》（蘇交規〔2019〕2號）。2020年，江蘇省交通運輸廳陸續發布了《江蘇省公路水運工程建設單位信用評價實施細則》《江蘇省公路水運工程服務類單位信用評價實施細則》（蘇交規〔2020〕3號）以及設計、施工、監理單位和主要從業人員的信用評價實施細則，構成了江蘇公路水運建設市場“1+6”信用管理制度體系[3]。分析工程項目合同履約面臨的形勢挑戰，研究制定解決舉措，部署下一階段重點工作。制度體系的建立使得公路水運建設領域信用評價體系得到進一步完善，交通工程建設全過程信用監管機制進一步創新，實現了從業主體全覆蓋，進一步強化了信用的正向激勵引導作用。

履約是守約觀念的具體表現，合同履約是推動信用體系建設的支撐性工程。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》明確提出“健全市場主體信譽機制，提升企業合同履約水平”。加強合同履約信用建設是供需有效銜接的重要保障，是資源優化配置的堅實基礎。建立規范的合同履約機制，是信用體系建設的重要組成部分，也是信用體系建設的基礎支撐，更是塑造良好市場經濟秩序、建立和諧穩定社會的根本要求。

在江蘇省高速公路工程項目中，合同履約考核是確保項目按時、按質完成的重要手段。目前，合同履約考核主要依靠合同約定的指標和評價體系進行。然而，存在一些問題，如指標設置不夠科學、評價標準不夠明確等。因此，該文旨在探討江蘇省高速公路工程項目合同履約考核體系，通過對履約考核的現狀進行分析，提出相應的履約考核內容和實施方法，并對履約考核結果予以應用，以提高工程項目的履約能力和質量。不僅符合當前工作的實際需要，也與中央推動信用體系建設、強化履約考核的要求高度一致，為嚴格貫徹落實國家對履約考核管理標準化工作要求，維護規范有序、誠實信用的建設市場秩序，進一步加強履約考核管理的標準化、規范化，提高履約考核管理總體要求的適用性有重要意義，從而推動高速公路工程建設領域的穩步發展。

2 履約考核內容

工程項目合同履約考核是對承包商在工程項目執行過程中履行合同義務的評估和監督。其目的是確保工程項目按照合同要求和標準進行，并確保項目按時、按質量、按成本完成。履約考核的內容主要針對項目履約過程中影響因素較大的行為，包括工程質量、進度、安全管理、揚塵污染防控、農民工工資支付、廉政情況等方面。其中質量管理包括質量管理體系建設、現場質量控制、質量活動開展、項目質量驗收等；進度管理包括進度計劃制定、進度控制措施、關鍵點控制等；安全管理包括安全管理制度建立、安全檢查、安全員配置等；環境保護包括環保檢查、環境監測、環境投訴情況等。

江蘇省高速公路工程項目具體包括勘察設計、施工、監理、貨物采購及其他咨詢服務項目。由于項目類型較多，履約考核側重的內容各不相同，因此結合各項工作實際，對不同的考核項目及其對應的考核內容進行細分。

3 履約考核實施

3.1 履約考核組織機構

江蘇省高速公路工程項目合同履約考核評價由考核實施部門負責牽頭開展，履約考核小組持續跟進考核情況，從業單位考核完成后，考核實施部門將履約考核結果上報建設單位，經領導確認后，將履約考核結果錄入江蘇省交通運輸廳建設市場信用信息系統。

工程項目合同履約考核評價主要針對中標的施工單位，根據中標單位在進度、質量、安全控制和綜合管理等內容的履約情況進行考核打分。履約考核工作遵循公正、客觀、公開的原則，履約考核結果作為江蘇省交通運輸主管部門評價從業單位信用情況的重要依據。

3.2 履約考核基本程序

3.2.1 成立考核小組

履約考核小組成員由建設單位和考核項目相關管理單位代表組成，小組人數應為5人及以上單數，組長由建設單位責任部門主要負責人擔任。

3.2.2 組織考核評定

工程項目合同履約考核評價采用會議形式開展，會議由履約考核小組組長召集并主持召開，根據不同考核項目，考核周期隨之變化。組織考核評定程序如下：

（1）宣讀考核規則。履約考核小組組長宣讀考核規則。

（2）考核項目介紹。考核小組成員介紹各自分管項目考核對象的履約情況。

（3）考核評分。分為履約得分和廉潔得分，履約得分為履約考核小組所有組員對被考核對象評分的算術平均值減去扣分值后的得分，如履約考核小組組員超過5人，被考核對象評分應為去掉一個最高分、去掉一個最低分后的算術平均值減去扣分值后的得分。履約評分采取百分制，履約得分按照0.9的權重計入當次工程項目履約考核綜合評分。廉潔得分為《廉潔合同》考核結果分值，按照0.1的權重計入當次工程項目履約考核綜合評分[4]。

（4）考核等級評定。根據江蘇省交通運輸廳信用管理相關文件規定，履約考核分為優、良、中、差四個等級，見表1。

各考核項目“優”等級的最高占比為：

a）路基橋涵工程占比50%。

b）交通安全設施、房建、機電、照明工程占比50%。

c）伸縮縫施工、瀝青供應占比60%。

d）路面工程占比70%。

e）過江通道主橋、獨立隧道、勘察設計、監理、其他咨詢服務、其他設備材料供應項目不設限。

f）路基路面合并為一個跨專業項目時，按較高比例控制。

g）對全線只有一個標段的項目，則根據實際履約考核綜合評分確定其等級。

若出現以下情況，應調整其當期履約考核等級：

a）發生一般安全責任事故，責任單位其履約考核等級最高為“中”。

b）發生安全事故后，發生瞞報、謊報、遲報、漏報等情形的，經有關部門認定后，被考核對象自認定之日起本年度內履約考核不高于“中”。

c）發生現場主要人員多次脫崗的情況，當期履約考核等級不高于“中”。

d）發生較大及以上安全責任事故，責任單位當期履約考核應評定為“差”。致死1人的，被考核對象信用修復時間不少于1年；致死2人的，被考核對象信用修復時間不少于2年；致死3人及以上的較大安全事故，被考核對象信用修復時間不少于3年；重特大事故，被考核對象信用修復時間不少于5年。

e）被紀檢監察機關或檢察機關通報的，履約考核等級為“差”。

f）工程建設過程中，發現使用海砂的，被考核對象當期履約考核評定為“差”。

g）如被考核對象發生有關文件中涉及履約考核特殊條款行為的，按相關文件執行。

3.2.3 考核結果確認

在經過上述組織考核評定后，進入考核結果確認程序，該程序有兩部分內容組成：

（1）系統填報。建設單位責任部門將履約考核結果報分管建設單位領導確認后，錄入江蘇省交通運輸廳建設市場信用信息系統。

（2）異議處理。建設單位責任部門應督促各被考核對象及時關注江蘇省交通運輸廳建設市場信用信息系統中公布的履約考核結果。如被考核對象對履約考核結果有異議，可在接到履約考核結果5個工作日內向建設單位提出申訴，由建設單位責任部門在接到申訴后5個工作日內作出處理，并書面告知被考核對象。

3.2.4 考核結果上報

履約考核實施最后一個程序即為考核結果上報，該程序分為兩步：

（1）建設單位責任部門將履約考核結果于次季度首月15日前交至建設單位合約處。匯總材料應包括各單位是否存在項目主要負責人更換、不到崗、不在崗情況的說明以及考核結果為“中”和“差”的被考核對象的書面簽收確認材料。

（2）建設單位合約處將建設單位責任部門的履約考核結果匯總，并上報至江蘇省交通運輸廳。

3.3 履約考核結果應用

履約考核體系是對中標施工單位在履行合同約定的過程中所表現出的能力評價。具有良好的履約能力對于施工單位的發展至關重要。

在完成上述履約考核基本程序后需建立履約考核通報機制。每期履約考核完成后，由建設單位責任部門在建設單位辦公會，對表現優秀或履約較差的單位進行通報。會后根據通報情況，及時采取管控措施，約談較差單位。對考核為“中”及以下的單位，應將考核結果抄送其公司總部。

具體履約考核結果應用情況如下：

（1）履約考核結果為“中”的被考核對象，在其后的半年內或下一批招標中（以時間長者為準），不應參加建設單位組織的招投標活動；同一合同履約考核結果連續兩次為“中”或同一期履約考核有兩個合同段考核結果為“中”的被考核對象，在其后的一年內或下兩批招標中（以時間長者為準，但不超過兩年），不應參加建設單位組織的招投標活動。

（2）履約考核結果為“差”的被考核對象，在其后的兩年內招標中，不應參加建設單位組織的招投標活動。

綜上所述，履約考核的結果應該得到充分地應用，以推動高速公路工程項目的改進和提升。全力抓好履約管理重點工作，切實提升重點工程項目履約管理水平，進一步完善法人管理項目的管理體制，強化履約管理體系建設和制度建設，建立分級管控機制和重點項目管控清單，及時解決合理訴求。可以通過獎懲機制、績效考核等方式，進一步加強項目全方位全過程管控，持續健全、全面細化自上而下的履約過程監管機制，激勵履約能力強的單位和個人，并對履約不達標的單位和個人進行督促和整改。

4 結語

在江蘇省高速公路工程項目中，項目合同履約考核是確保項目按時、按質完成的重要手段。履約考核主要依靠合同約定的指標和評價體系進行。該研究對江蘇省高速公路工程項目合同履約考核體系進行了研究，提出了相應的建議和措施。合同履約考核體系建立完成有利于提高建設管理方的管理水平，規范建設施工方履約合同能力，落實企業質量主體責任與個人質量職責，壓緊壓實安全生產責任，為對建設施工方的信用等級評定提供方法。要扎實推進項目履約水平提升專項行動，認真領會專項行動的新內涵、新部署、新要求，堅持問題導向，認真推動工作落實，牢牢把握政治性、重點性、長期性、協同性四個原則，切實提升項目履約風險管控水平。通過科學的履約考核體系，亦可提高高速公路工程項目的建設質量，促進高速公路建設順利穩步進行。

參考文獻

[1]楊陽， 石英杰. 滬寧高速公路智慧擴容內涵及實現路徑[J]. 公路， 2021（8）： 271-274.

[2]周健， 靳誠， 李平星. 基于高速公路流的江蘇省交通網絡地域分異及影響因素[J]. 中國科學院大學學報， 2022（1）： 64-73.

[3]齊錫晶， 王俊楠， 康偉鑫. 公路工程項目質量與安全信用評價[J]. 土木工程與管理學報， 2020（3）： 13-18.

[4]劉瑞享， 楊勝凱， 詹奇睿. 百分制框架下小分制考核體系構建的影響因素分析[J]. 科教文匯， 2021（20）： 57-59.