社會保障體系對居民就業(yè)的影響

王偉妮

近年來，我國社會經(jīng)濟水平大幅提升，政府更加注重社會保障體系。社會保障體系可以解決現(xiàn)代社會需求等多個方面問題，對居民就業(yè)產(chǎn)生較大影響，因此必須掌握社會保障體系的特征，明確其為居民就業(yè)帶來的影響，才可以使社會保障體系得到優(yōu)化。基于此，本文重點分析社會保障體系對居民就業(yè)產(chǎn)生的影響，并提出完善社會保障體系的有效措施。

社會保障體系與居民就業(yè)之間的關(guān)系密不可分，隨著時代不斷進步發(fā)展，社會保障體系得到持續(xù)優(yōu)化，因此必須明確社會保障體系對居民就業(yè)產(chǎn)生的影響，才可使社會保障體系更加完善、科學(xué)，為人們提供更好的保障與服務(wù)。

我國社會保障體系特征

社會保障體系是指國家為維護社會平衡、公平正義建立的一套制度，主要特征包含以下幾點：第一，全面性。社會保障體系覆蓋面廣，我國社會保障體系包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險等多個方面。這些保障措施涵蓋從幼年到老年、從就業(yè)到失業(yè)、從生病到傷殘等多個環(huán)節(jié)，保障人們在不同階段、不同情況下的基本生活需求。第二，普惠性。不論人們社會地位、職業(yè)身份如何，都能享受相應(yīng)社會保障待遇。我國無論是城市居民還是農(nóng)村居民，都能參加社會保險，享受相應(yīng)保障待遇，體現(xiàn)社會保障體系公平性、包容性、普惠性。第三，層次性。多層次社會保障體系設(shè)立不同級別、不同內(nèi)容的社會保障項目，我國社會保障體系分為國家層面和地方層面。國家層面包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等，由中央政府負責(zé)管理、組織實施。地方層面包括補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險等，由地方政府根據(jù)實際情況制定相關(guān)政策，滿足人們多樣化保障需求。

保障體系對居民就業(yè)的影響

積極影響 社會保障體系是國家為保障居民基本權(quán)益建立的制度安排，對居民就業(yè)產(chǎn)生積極影響。社會保障體系為居民提供系列保障措施，包括社會保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，減輕居民因失業(yè)帶來的壓力，穩(wěn)定社會就業(yè)形勢。社會保障體系可提供安全感，使居民愿意積極就業(yè)。有社會保障支持，居民無論是創(chuàng)業(yè)還是就業(yè)都能享受一定的保障，例如面對經(jīng)濟困境時，能享受失業(yè)救濟金或者相應(yīng)醫(yī)療保險福利。這種安全感不僅讓居民更有信心去嘗試不同就業(yè)機會，也鼓勵他們積極投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，為社會經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。同時，社會保障體系增加就業(yè)機會靈活性，提高居民就業(yè)質(zhì)量。社會保障體系中失業(yè)保險為居民提供安全感，使他們在面臨就業(yè)風(fēng)險時敢于嘗試新工作機會。相對于沒有社會保障的情況下，居民更愿意從事穩(wěn)定工作，因此在社會保障體系支持下，可增加就業(yè)靈活性，促進職業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整。社會保障體系還為居民提供福利保障，使他們在工作環(huán)境中享有更好的待遇和權(quán)益保障，提高居民就業(yè)質(zhì)量，減輕勞動密集型行業(yè)的人力資源壓力。除此之外，社會保障體系為居民提供廣闊發(fā)展平臺，促進人力資源流動優(yōu)化。社會保障體系使居民在就業(yè)方面更加注重個人能力、發(fā)展?jié)摿ε囵B(yǎng)，居民有穩(wěn)定保障，能更積極地追求職業(yè)發(fā)展、提升，進而促進社會人力資源流動性大幅上漲，優(yōu)秀人才得到更好的發(fā)展機會，實現(xiàn)個人和社會雙贏。

消極影響 社會保障體系對居民就業(yè)影響是雙面的，通過上文分析可看出保障體系帶來的積極影響，接下來本文將分析社會保障體系為居民就業(yè)帶來的消極影響。社會保障體系中一些福利政策可能導(dǎo)致人們喪失就業(yè)積極性，例如一些國家提供失業(yè)救濟金，人們失去工作時，可領(lǐng)取救濟金維持基本生活。盡管這一政策可為失業(yè)人群提供保障，但也可能導(dǎo)致一些人在面臨就業(yè)機會時缺乏積極性。這種情況下，社會保障體系成為阻礙人們追求就業(yè)機會、提高生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素。同時，從勞動法角度來看，勞動法規(guī)定對員工的保護措施，如最低工資、勞動合同。雖然這些措施是為保護員工權(quán)益，但在某種程度上也給企業(yè)帶來負擔(dān)。當(dāng)企業(yè)需要招聘新員工，可能會考慮這些福利措施帶來的成本風(fēng)險，導(dǎo)致他們不愿意雇傭更多員工。由此可見，社會保障體系中的部分福利政策可能對企業(yè)招聘意愿產(chǎn)生消極影響，限制了就業(yè)機會的增長。除此之外，社會保障體系中的一些福利政策可能導(dǎo)致人們滯留在低收入工作崗位上。一些國家的福利政策可能提供給低收入群體一定的救濟金和津貼。盡管這些政策的初衷是為了改善低收入人群的生活狀況，但也可能導(dǎo)致人們?nèi)狈M取心，不愿意追求更好的工作機會和薪資。由于社會保障體系提供的福利已經(jīng)滿足了他們的基本生活需要，所以他們可能會選擇繼續(xù)從事低收入工作，而不去追求更高的就業(yè)機會。這種情況下，社會保障體系就制約了人們的職業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟狀況的提升。

優(yōu)化社會保障體系的有效方法

提升體系適用性 我國社會保障發(fā)展落后與經(jīng)濟發(fā)展不平衡息息相關(guān)，結(jié)合實際數(shù)據(jù)來看，社會保障總支出占GDP比例較低，是因為我國現(xiàn)階段財力無法完全支撐社會保障制度需求。雖然國家經(jīng)濟發(fā)展迅速，但廣大農(nóng)村地區(qū)和困難地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較弱，財政收入有限，無法滿足社會保障需求。同時，城市化進程加快，人口老齡化加劇，社會保障壓力也隨之增加。造成我國財政壓力較大，難以承擔(dān)高額社會保障支出。除了財力不足，還存在對國情認識不足導(dǎo)致的政策錯誤。社會保障制度改革發(fā)展過程中，部分政策制定者沒有充分考慮我國特有經(jīng)濟、社會特點，導(dǎo)致制度設(shè)計不合理，運行效果不佳。例如，社會保險制度覆蓋面較窄，很多農(nóng)民工和個體工商戶無法參保，造成保障不平衡。有些地方政府在財政撥款和資金使用上存在不當(dāng)行為，導(dǎo)致社會保障資金流失、浪費。要處理好社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，必須以實際情況為基礎(chǔ)進行改革，應(yīng)加大稅收改革力度，完善稅收制度，增加財政收入來源。要加強社會保障制度建設(shè)改革，提高制度公平性、可持續(xù)性。對于特殊群體，如農(nóng)民工、個體工商戶等，要建立相應(yīng)保障機制，確保他們的合法權(quán)益得到保護。另外，社會保障體系水平還存在一定偏差，管理部門應(yīng)做好調(diào)節(jié)，才可真正提高社會保障體系適用性。如不同區(qū)域、單位之間的保障水平存在差異，農(nóng)村保障水平低于城市保障水平，非國有經(jīng)濟部分保障水平低于國有企事業(yè)單位保障水平。這些問題不僅會降低社會保障體系實施效果，還會對勞動力產(chǎn)生不良影響。因此，必須不斷提升上述幾個方面的社會保障水平，積極做好相關(guān)建設(shè)，保障農(nóng)村、城市與各用人單位保障水平達到一致，才可使我國社會保障體系更加完善、科學(xué)。

加強保障體系統(tǒng)一性、靈活性 為了增強社會保障體系統(tǒng)一性和靈活性，管理部門應(yīng)重點關(guān)注一個特殊群體——靈活就業(yè)群體。靈活就業(yè)是指勞動者不再與特定雇主簽訂長期勞動合同，通過靈活雇傭方式，如臨時工、兼職、自由職業(yè)者等從事不同工作。靈活就業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會就業(yè)模式重要構(gòu)成。靈活就業(yè)群體沒有穩(wěn)定工作和收入。導(dǎo)致他們在面臨生病、失業(yè)等突發(fā)情況時，無法享受到像正式員工社會保障福利。靈活就業(yè)群體沒有雇主為他們繳納社會保險，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，在退休、生病、失業(yè)等時無法得到足夠保障。靈活就業(yè)群體還面臨缺乏職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展問題，限制了他們的就業(yè)機會。為了解決靈活就業(yè)群體社會保障問題，可以建立靈活就業(yè)者社會保障基金，由政府和雇主共同繳納，為靈活就業(yè)群體提供社會保障，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，確保靈活就業(yè)者在面對風(fēng)險時能夠得到相應(yīng)的保障。同時，加強對靈活就業(yè)群體職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展支持。政府可設(shè)立專門培訓(xùn)機構(gòu)，提供針對性培訓(xùn)課程，幫助靈活就業(yè)者提升技能，提高就業(yè)競爭力。此外，應(yīng)加強對靈活就業(yè)群體法律保護，確保他們的權(quán)益得到有效維護。通過以上方案的實施，可以有效增加靈活就業(yè)性，靈活就業(yè)者能享受到與正式員工相當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ细＠瑴p少不確定性風(fēng)險。靈活就業(yè)者也將獲得更多職業(yè)發(fā)展機會，提高收入和社會地位。對社會來說，靈活就業(yè)發(fā)展將為經(jīng)濟增長提供更多創(chuàng)新力，推動就業(yè)市場和社會保障體系均衡發(fā)展。

拓展保障覆蓋范圍 從目前階段來看，我國的社會保障還沒有實現(xiàn)統(tǒng)一覆蓋，仍然存在差異化。其中三項主要社會保險是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，這些保險項目覆蓋范圍并不相同，覆蓋范圍最廣的是基本醫(yī)療保險，主要涉及國有企事業(yè)單位、大型成長型企業(yè)以及國家機關(guān)工作人員等，一些中小微企業(yè)員工和個體經(jīng)營者等人群在醫(yī)療保障方面存在一定難題。盡管基本醫(yī)療保險覆蓋范圍相對較廣，但對一些特殊群體，如農(nóng)民工、低收入人群以及城市居民，社會保險覆蓋仍然存在障礙，他們無法享受到應(yīng)有醫(yī)療保障和福利待遇，給他們的生活帶來不安。因此，為拓展社會保障體系覆蓋范圍，必須從城鄉(xiāng)兩個方面入手，加強對社會保障工作監(jiān)管，使其更加規(guī)范化，同時要重視基層社會保障工作。城市中，人口密度較大，就業(yè)機會相對更多，但也存在一些特殊群體，如失業(yè)者、殘疾人和低收入人群等，需要得到社會保障幫助。管理部門要加強城市社會保障制度建設(shè)，確保這些特殊群體基本生活得到滿足，有效擴大社會保障范圍。還要加強對城市社會保障工作監(jiān)管，確保資金使用合理性、公平性，防止資金濫用，使城市社會保障制度更加健全。農(nóng)村地區(qū)，人口分布相對分散，經(jīng)濟條件較差，農(nóng)民群體需要得到社會保障支持。為擴大農(nóng)村社會保障范圍，要加強對農(nóng)村社會保障關(guān)注和投入，包括加大對農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和低保等方面支持力度，確保農(nóng)民基本生活得到保障。還要加強農(nóng)村社會保障宣傳培訓(xùn)，增強農(nóng)民保障意識，推動農(nóng)村社會保障制度健全發(fā)展?；鶎由鐣浅青l(xiāng)社會保障制度基礎(chǔ)，基層社會存在大量低收入群體，如農(nóng)民、務(wù)工人員和臨時工等，他們的社會保障問題需要得到重視。加強對基層社會保障投入，提高基層社會保障工作效益，可擴大社會保障范圍，讓更多人受益于社會保障制度。

我國社會保障體系具有普惠性、層次性等多個特征，會對居民就業(yè)產(chǎn)生積極影響與消極影響，管理部門要充分發(fā)揮社會保障體系為居民就業(yè)帶來的積極影響，消除消極影響，并完善體系、拓展保障范圍、提高保障的公平性，才可以充分發(fā)揮社會保障體系的價值，為人們提供更好的保障與服務(wù)。

（作者單位：青島市即墨區(qū)人力資源和社會保障局）