澳門特區(qū)設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目專職人員的創(chuàng)新嘗試，顯示推動經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的決心與行動

澳門特別行政區(qū)政府於去年（2023年）11日1日正式公佈《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024-2028年）》。這是澳門特區(qū)首個(gè)全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也是澳門特區(qū)政府貫徹落實(shí)中央要求，做好經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展這個(gè)“必做題”的重大綱領(lǐng)性文件。該規(guī)劃開篇明確指出，推動經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，是破解澳門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中深層次矛盾和問題的必由之路，是確保澳門特區(qū)長期繁榮穩(wěn)定的必然選擇，是澳門特區(qū)政府及各界的“必做題”。

《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024-2028年）》又指出，在全面對接國家“十四五”規(guī)劃，深入實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)上，澳門特區(qū)第五屆政府編製《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第二個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》（“二五”規(guī)劃），為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供了清晰的方向，並在《二二三年財(cái)政年度施政報(bào)告》中明確提出“1+4”經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展策略。“1”就是按照建設(shè)世界旅遊休閒中心的目標(biāo)要求，促進(jìn)綜合旅遊休閒多元發(fā)展，做優(yōu)做精做強(qiáng)綜合旅遊休閒業(yè)；“4”就是持續(xù)推動中醫(yī)藥大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會展商貿(mào)及文化體育等四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展，著力構(gòu)建符合澳門實(shí)際且可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024-2028年）》提到，對接國家“十四五”規(guī)劃、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，以“二五”規(guī)劃和“1+4”經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展策略為依據(jù)，對綜合旅遊休閒業(yè)、中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、會展商貿(mào)及文化體育產(chǎn)業(yè)作出細(xì)化規(guī)劃和部署，並提出2024至2028年經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的具體目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，涵蓋規(guī)劃期內(nèi)綜合旅遊休閒業(yè)、中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、會展商貿(mào)及文化體育產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊需落實(shí)的主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，並以保障措施的專章，明確重點(diǎn)項(xiàng)目部門分工和實(shí)施主體責(zé)任，確保規(guī)劃落到實(shí)處。

1月19日，特區(qū)政府分別於政府新聞局網(wǎng)站和政策研究和區(qū)域發(fā)展局網(wǎng)站公佈的消息指：針對規(guī)劃（《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024-2028年）》）涉及“1+4”產(chǎn)業(yè)板塊的81個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和215項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，在明確部門分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定了具體的負(fù)責(zé)人員，並於1月19日正式向社會公佈專責(zé)人員名單和聯(lián)絡(luò)方式。為加強(qiáng)相關(guān)資訊的可視度和傳播度，特區(qū)政府已將經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展規(guī)劃相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目專責(zé)人員資訊及橫琴粵澳深度合作區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄的資料上載至政府入口網(wǎng)站規(guī)劃專題網(wǎng)頁及政策研究和區(qū)域發(fā)展局規(guī)劃專題網(wǎng)頁，歡迎投資者、澳門居民和社會各界查詢所需資訊。上述新聞又指，這一新舉措，充分表明特區(qū)政府推動澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、以更大作為破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題的堅(jiān)定決心。通過明確規(guī)劃的任務(wù)分工和責(zé)任主體，強(qiáng)化公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的責(zé)任意識，督促各部門盡職履職、勇於擔(dān)當(dāng)、積極作為，確保規(guī)劃提出的主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目切實(shí)有效落實(shí)。同時(shí)，也有助於加強(qiáng)政府與社會的溝通互動，提升施政效率，促進(jìn)社會各界更好參與經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。

本刊訪問本澳學(xué)者婁勝華教授，針對設(shè)立《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024-2028年）》）涉及“1+4”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的專職人員，釋放出什麼信號？該舉措對於特區(qū)而言有何意義？婁勝華教授回應(yīng)：澳門特區(qū)政府一直以來都在積極推動經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展。目前，特區(qū)政府為配合《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024-2028年）》，而設(shè)立了規(guī)劃涉及重點(diǎn)項(xiàng)目的專職人員名單，表明特區(qū)政府確實(shí)將落實(shí)經(jīng)濟(jì)多元化作為本屆特區(qū)政府的“必做題”，顯示特區(qū)政府推動經(jīng)濟(jì)多元化的決心並非空談。特區(qū)政府設(shè)立“1+4”經(jīng)濟(jì)適度多元重點(diǎn)項(xiàng)目專職人員，不僅是特區(qū)政府對經(jīng)濟(jì)多元化決心的體現(xiàn)，更是對經(jīng)濟(jì)多元化行動的體現(xiàn)，有利於方便投資者就投資項(xiàng)目細(xì)節(jié)諮詢專責(zé)人員。對於特區(qū)而言，不僅可以更加專注和專業(yè)地推動重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，更好地推動經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，還可以提升特區(qū)的國際形象，吸引更多的外資進(jìn)入特區(qū)，從而推動特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

婁勝華教授進(jìn)一步分析，相關(guān)舉措還表明特區(qū)政府引入了一項(xiàng)新的管理制度，即目標(biāo)管理。目標(biāo)管理制包括目標(biāo)管理、任務(wù)分解以及層層實(shí)施。這種制度的核心是將總目標(biāo)分解為各個(gè)部門和個(gè)人的具體任務(wù)，然後通過層層實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。實(shí)施新的管理制度，表明了特區(qū)政府對經(jīng)濟(jì)多元化工作的重視。在過去的一段時(shí)間裏，特區(qū)政府管理工作雖然取得了一定的成績，但仍然存在一些問題。引入新的管理制度，無疑是特區(qū)政府管理工作的一次重要嘗試，將會對特區(qū)政府施政帶來積極影響。

在婁勝華教授看來，這一舉措還將有利於特區(qū)政府強(qiáng)化公務(wù)人員的管理，推進(jìn)特區(qū)政府的責(zé)任文化建設(shè)。他認(rèn)為，對於相關(guān)舉措，還需要進(jìn)一步思考下列問題。

首先，特區(qū)政府設(shè)立規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的專職人員，是對公務(wù)人員管理的一種創(chuàng)新和嘗試。如果特區(qū)政府將經(jīng)濟(jì)多元化作為施政方向與重點(diǎn)施政內(nèi)容，那么，特區(qū)政府整體架構(gòu)重整就應(yīng)該圍繞經(jīng)濟(jì)多元化而展開，主要是強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)多元化相關(guān)職能的機(jī)構(gòu)與資源的配備。如此，可以更好地推動經(jīng)濟(jì)多元化目標(biāo)的實(shí)施。

其次，一些涉及跨部門、跨領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目如何更好地體現(xiàn)共同責(zé)任？是否需要設(shè)立主要負(fù)責(zé)部門或者人員？因此，需要明確不同部門的責(zé)任歸屬以及配套相關(guān)的責(zé)任機(jī)制。假設(shè)未能如期完成或落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目，是否會有責(zé)任後果？是否需要將相關(guān)責(zé)任納入專職人員的年度考核內(nèi)容？

此外，對於相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的專職人員而言，在實(shí)際工作中，如何具體處理經(jīng)濟(jì)多元化重點(diǎn)項(xiàng)目和其本身職責(zé)之間的關(guān)係？同時(shí)，還需要明確區(qū)分官員與普通公務(wù)員的責(zé)任劃分問題。一般說來，官員作為政府決策者或決策參與者，需要承擔(dān)相應(yīng)的決策責(zé)任，而普通公務(wù)員作為政策執(zhí)行者，是按照官員指示進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的具體工作。例如，專職人員名單中有一些是高級技術(shù)員，假設(shè)其未能落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目目標(biāo)，責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)？這也是一個(gè)需要深入思考的問題。