行政事業單位的預算績效管理的提升策略

劉思遠

2021年4月，國務院頒布實施《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（下稱《意見》），強調堅持目標導向和問題導向，完善財政資金管理手段。行政事業單位作為公共服務的主要提供者，在日益復雜的社會經濟環境中，如何更有效利用有限的財政資源提升服務水平，成為當前亟待解決的問題。預算績效管理作為一種現代化管理理念，將預算與績效相結合，為行政事業單位提供了一種更科學、更靈活的財政管理方式。

本文首先分析了預算資金績效管理的必要性，包括概念定義和迫切需求；其次，指出了預算編制與績效評價脫節以及預算監控機制不健全等問題；最后，針對這些問題提出了制定科學合理的預算編制流程、加強績效評價與預算執行的銜接以及建立健全的預算監控與調整機制等策略。實施這些策略，行政事業單位可以更好地利用有限的財政資源提升服務水平，實現財政資源的最優配置，提高公共服務的績效水平。

預算資金績效管理的必要性分析

預算資金績效管理的概念與定義 在現代行政管理中，預算資金績效管理作為一種創新型的管理模式，扮演著重要的角色。預算資金績效管理旨在通過更加科學的預算編制、執行、監控和評價，實現財政資源的最優配置，推動行政事業單位的高效運作。具體而言，預算資金績效管理是指在預算編制過程中充分考慮目標與績效，以實現財政資源的最大化利用和績效目標的達成為核心理念的管理方式。

預算資金績效管理其核心要義在于，透過精細化的預算編制、執行、監控及評價等環節，力求達到財政資金的最優配置，進而推動行政事業單位實現高效、高質運作。預算資金績效管理并不僅僅關注預算資金的分配與執行，更重視預算背后的目標與績效。在此框架下，預算編制不再是一個機械性的資金分配過程，而是一個需要充分考慮目標與績效的決策過程。預算資金績效管理的核心理念可以歸納為“以績效為導向，以目標為驅動”。它要求行政事業單位在預算編制之初，就明確資金使用的績效目標，確保每一分錢都投入到最能產生效益的地方。在執行過程中，強調對資金的實時監控和評價，確保資金按照既定的績效目標進行使用，及時調整偏離目標的資金使用。此外，預算資金績效管理還倡導透明和公開。

行政事業單位推行預算資金績效管理的迫切需求 首先，社會對行政事業單位提供高效、優質服務的需求不斷增加。隨著經濟社會的發展，人們對于公共服務的要求日益提高，期望獲得更為便捷、個性化的服務。傳統的財政管理模式難以滿足這種多元化、個性化的服務需求，而預算資金績效管理能夠通過明確目標、提高效益，使財政資源更有針對性地用于提升服務質量，滿足公眾日益增長的服務期望。其次，財政資源有限的現狀使得資源分配更加需要精細化和科學化。行政事業單位在財政撥款上面臨著有限的資源供給，為了更有效地應對公共需求，預算資金績效管理迫切需要通過科學的績效評估體系，對資源使用效果進行全面監控。這有助于明晰資源配置的優先級，確保財政資源得到最大限度的發揮。

預算資金績效管理的積極影響 從具體的實踐來看，預算資金績效管理的實施，可以帶來多方面的積極影響。首先，它有助于提高財政資金的使用效率。通過對資金使用進行績效評價，可以清晰地了解到哪些項目或服務產生了預期的效果，哪些沒有，從而調整資金投向，優化資源配置。這樣不僅可以減少資金的浪費和低效使用，還可以使更多資金投入到真正需要的地方，產生更大的社會效益。其次，預算資金績效管理可以促進行政事業單位的內部改革和管理創新。傳統的預算管理模式往往更注重資金的分配過程，而忽視了資金使用的效果和效益。而預算資金績效管理則強調結果導向，注重資金的最終使用效果。這就要求行政事業單位不僅要關注資金的分配，更要關注資金的使用過程和產生的效益。這將推動行政事業單位更加注重內部管理、服務質量和效率的提升，從而推動其整體的管理創新和改革。最后，預算資金績效管理有助于增強公眾對政府的信任和支持。通過對預算資金的績效管理，可以清晰地展示政府如何使用公共資金，產生了哪些社會效益，從而增強公眾對政府的信任和支持。同時，通過對預算資金的公開透明的績效管理，可以有效防止和打擊腐敗現象，維護公共資金安全。

行政事業單位預算管理存在的主要問題

預算執行效率低下 首先，一些單位在預算執行時缺乏詳細的實施計劃和科學的項目管理機制，導致項目推進緩慢。這可能源于對項目特性和需求的不充分了解，使得執行計劃難以貼近實際情況，從而阻礙了項目的順利進行。其次，行政事業單位在面對新情況、新問題時，預算執行機制不夠靈活，難以及時做出調整，這使得財政資金無法迅速而有效地用于解決實際問題，影響了財政資金的及時使用效果。

預算編制與績效評價脫節 在行政事業單位的預算管理中，預算編制和績效評價存在明顯的脫節現象。預算編制通常更注重項目數量和規模，而對項目的績效影響評估較為薄弱，導致預算編制往往只是簡單地依據歷史經驗或增長趨勢，而忽略了對項目效益的深入評估。因此，預算編制難以真實地反映各項支出對整體績效目標的貢獻。同時，績效評價未能充分借助預算編制過程中產生的信息，難以形成有效的預算與績效掛鉤機制，影響了績效管理的全面展開。這些問題共同阻礙了行政事業單位在預算管理方面的科學性和靈活性。

預算監控機制不健全 在行政事業單位預算管理中，預算監控機制的不健全也是一項主要問題。預算監控是保障財政資金使用效果、實現績效目標的重要手段，然而，目前存在一些制度性和操作性上的不足。一些行政事業單位在預算監控中缺乏全面性和系統性。監控主要側重于項目進度，對于財政資金的使用過程、效益等方面的監控相對較弱。缺乏對項目執行全過程的細致監控，難以及時發現問題和進行有效干預，降低了對財政資源的有效管理水平。監控手段相對滯后。一些單位在監控中仍過分依賴手工收集和分析數據，缺乏科學的信息化監控手段，這不僅延長了監控周期，還容易導致數據誤差和滯后，影響監控效果。

行政事業單位財政預算資金績效管理策略

制定科學合理的預算編制流程 為了提升行政事業單位的財政預算資金績效管理水平，制定科學合理的預算編制流程尤為重要。這一過程不僅要體現科學性，還要確保透明性和參與性。預算編制應以目標為導向。行政事業單位的核心使命和服務目標應成為預算編制的出發點和落腳點，不再是傳統的、機械的資金分配，而是要將預算與績效目標緊密結合，確保每一筆資金都能為實現這些目標發揮最大效用。科學合理的預算編制流程是行政事業單位財政預算資金績效管理的基礎。應以目標為導向，強化信息搜集與分析，并充分注重參與和溝通，確保預算既能體現機構的核心任務和服務目標，又能得到各方的廣泛認同和支持。

加強績效評價與預算執行的銜接 加強績效評價與預算執行的銜接是提高財政預算資金績效管理效果的關鍵環節。為了確保兩者之間的緊密連接，形成一個良性互動的閉環管理機制，需要系統采取一系列措施。首先，建立起一套科學、完善的績效評價體系。這一體系不能僅僅停留在表面，而是應當深入挖掘行政事業單位的實際運作情況，確保其能夠真實、客觀、準確地反映出單位的績效水平。在構建這一體系時，必須綜合考慮行政事業單位的特性、使命以及各種復雜的外部環境因素，確保所選取的指標既具有代表性，又能涵蓋財務、經濟、社會和環境等多個層面。其次，確保績效評價的結果能夠與預算執行形成真正的銜接，這不僅意味著要根據績效評價的結果來調整預算的分配，更重要的是要建立一套明確的激勵與約束機制。對那些在績效評價中展現出高效率和良好業績的部門，應當給予其更多的財政支持和資源傾斜，鼓勵其繼續發揮優勢，提升服務水平。而對那些績效評價不佳的部門，需要進行深入剖析，找出問題的根源，并采取切實有效的措施督促其整改，必要的時候還可以通過預算制約來確保整改的落實。這樣一個閉環的管理機制既能夠保證預算資金的高效使用，又能夠推動行政事業單位不斷提升自身的績效水平，從而更好地服務于社會大眾。

建立健全的預算監控與調整機制 為了推動行政事業單位的財政預算資金績效管理，關鍵在于建立健全的預算監控與調整機制。這一策略的核心目標是確保預算執行過程中能夠隨時發現問題、及時調整策略，以保障績效目標的實現。首先，建立全面的預算監控機制。通過明確的監控指標和科學的數據收集手段，全面監測預算執行過程中的關鍵環節，包括項目進度、資金使用情況、效益達成情況等多個方面，以確保監控的全面性和及時性。其次，強化監控結果的分析與評估。監控結果需要進行深入分析，評估其對績效目標的影響。通過分析監控結果，可以識別出執行過程中可能存在的問題和風險，為及時調整提供有力的依據。最后，建立靈活的調整機制。在監控的基礎上，建立起快速而靈活的調整機制。一旦發現問題，需要迅速采取調整措施，包括資金的重新分配、執行計劃的調整等，以確保績效目標不受不良因素的影響。

行政事業單位作為公共服務的主體，在現代社會承擔著越來越重要的責任，而預算績效管理則成為提升其管理水平的關鍵一環。通過對預算績效管理的提升策略進行探討，不僅深刻認識到了其在行政事業單位中的重要性，也揭示了存在的問題及其解決之道。在實踐中，科學合理的預算編制流程、績效評價與預算執行的有機銜接、健全的監控與調整機制等措施，有助于行政事業單位更有效地運用財政資源，提升公共服務質量。我們深信，這些提升策略的實施能夠加強財政預算執行效果，推動行政事業單位現代化管理轉型。

（作者單位：中共臨西縣委組織部）