讓人大監(jiān)督落地有聲

陳波 劉俊杰

2023年，浙江省人大常委會以上下聯(lián)動方式開展民營企業(yè)發(fā)展促進條例和促進中小微企業(yè)發(fā)展條例執(zhí)法檢查。屠軼欽 攝

人大監(jiān)督是具有法定權(quán)威、代表人民的監(jiān)督。習近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)，各級人大及其常委會要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。

近年來，尤其是2021年中央人大工作會議召開以來，在全國人大率先垂范下，地方人大及其常委會深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于人大監(jiān)督工作的重要論述，堅持圍繞中心、突出重點、增強實效，寓支持于監(jiān)督之中，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，不斷提升人民群眾參與度獲得感，提升區(qū)域治理法治化水平，更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

本期“特別關(guān)注”刊發(fā)省內(nèi)外人大監(jiān)督工作特色做法，呈現(xiàn)新時代新征程人大監(jiān)督新風貌。

完善機制，系統(tǒng)謀劃推進監(jiān)督工作

始終堅持在黨的領(lǐng)導下做好監(jiān)督工作，聚焦中心大局開展建設(shè)性監(jiān)督，圍繞重點難點加強落實性監(jiān)督，緊密結(jié)合實際推進助力型監(jiān)督，堅持問題導向進行點穴式監(jiān)督，放大整體效應(yīng)推動效能性監(jiān)督……

2023年9月，甘肅省十四屆人大常委會第十三次主任會議審議通過《甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法加強和諧有效監(jiān)督的意見》。意見從九個方面就“加強和諧有效監(jiān)督，推動‘一府一委兩院改進工作、提升質(zhì)效”提出了明確要求。這是省級人大常委會通過出臺專門的規(guī)范性文件，對加強和改進人大監(jiān)督工作進行系統(tǒng)部署的又一生動案例。

進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，如何更好發(fā)揮人大監(jiān)督重要作用，助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅行穩(wěn)致遠，是創(chuàng)造性做好新時代人大工作的必答題。各省級人大紛紛交出了自己的答卷。

2020年7月23日，江蘇省人大常委會首次專題召開全省人大監(jiān)督工作會議，從省級層面系統(tǒng)總結(jié)人大監(jiān)督工作，對加強和改進新時代全省人大監(jiān)督工作作出謀劃部署，提出必須注重需求導向與問題導向、選題數(shù)量與項目分量、強化剛性與體現(xiàn)支持三個有機結(jié)合，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

同時，該省人大常委會制定出臺加強和改進地方人大監(jiān)督工作的意見，進一步明確新時代監(jiān)督工作的指導思想和重點要求，從把握監(jiān)督重點、提升監(jiān)督質(zhì)效、放大監(jiān)督效應(yīng)、強化組織保障四個方面提出26條具體明確的指導性意見，推動全省監(jiān)督工作不斷走深走實。

青海省和黑龍江省，則提請省委轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會黨組關(guān)于進一步加強和改進新時代人大監(jiān)督工作的文件，推進新時代人大監(jiān)督工作提質(zhì)增效。重慶市人大常委會出臺關(guān)于增強人大監(jiān)督實效的意見，就完善調(diào)研檢查、審議詢問、交辦督辦、跟蹤落實閉環(huán)鏈條，以及強化監(jiān)督協(xié)同、深化監(jiān)督結(jié)果轉(zhuǎn)化運用等方面作出規(guī)定，推動提升人大監(jiān)督整體效能。

黨的二十大報告指出，要“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”。貫徹落實中央部署要求，浙江省人大常委會于2023年制定出臺了人大監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)部門監(jiān)督、社會監(jiān)督貫通協(xié)同的四個意見，在推進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)方面邁出了積極的步伐。

一些省級人大還就某項監(jiān)督工作出臺文件，推進規(guī)范化、制度化建設(shè)。如湖北省人大常委會出臺執(zhí)法檢查工作規(guī)程，打造執(zhí)法檢查選題、組織、報告、審議、整改、反饋六大環(huán)節(jié)全鏈條工作流程。湖南省人大常委會出臺常委會組成人員審議意見督辦工作辦法、專題詢問工作辦法、執(zhí)法檢查工作辦法，進一步完善監(jiān)督制度體系。陜西省人大常委會制定加強監(jiān)督工作的文件、執(zhí)法檢查工作程序、改進常委會議題審議工作細則等制度，建立常委會會議審議重點發(fā)言人機制，進一步做實做細監(jiān)督工作。

精準選題，聚焦科技創(chuàng)新和營商環(huán)境

選準了題目，就抓住了監(jiān)督工作的關(guān)鍵，就為監(jiān)督工作服務(wù)大局奠定了一個良好的基礎(chǔ)。各省級人大常委會圍繞“國之大者”“省之要者”，特別是聚焦高質(zhì)量發(fā)展，將助推科技創(chuàng)新和改善營商環(huán)境作為監(jiān)督工作重中之重。

福建省人大常委會連續(xù)5年對科技創(chuàng)新工作進行監(jiān)督，先后開展科技進步法、科技普及法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法等執(zhí)法檢查和專項監(jiān)督，推動高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)。

上海市人大常委會連續(xù)3年開展高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項監(jiān)督，推進提升高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能、增強自主可控能力。廣東省人大常委會聽取和審議關(guān)于制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升工作情況的報告，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

法治是最好的營商環(huán)境。2023年9月底召開的浙江省十四屆人大常委會第五次會議，聽取和審議了浙江省人民政府關(guān)于《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》執(zhí)行情況的報告，浙江省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查兩部條例貫徹執(zhí)行情況的報告。

執(zhí)法檢查組實地走訪11個設(shè)區(qū)的市，組織26個相關(guān)責任部門認真自查，對近1萬家企業(yè)進行問卷調(diào)查，提出29個方面整改問題清單，督促各方完善相關(guān)配套制度，持續(xù)破解創(chuàng)新扶持、轉(zhuǎn)型發(fā)展、要素保障、權(quán)益保護等難點堵點，推動改革攻堅，營造良好營商環(huán)境。

聚焦社會廣泛關(guān)注的中小微企業(yè)司法保障，浙江省人大常委會還在2023年7月下旬召開的常委會會議上，聽取和審議了省公檢法司四機關(guān)相關(guān)專項工作報告，提出法院立案、知識產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)合規(guī)改革、信用修復(fù)等問題清單，推動提升辦案質(zhì)效、優(yōu)化服務(wù)水平。

在山西，該省人大常委會聽取和審議創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境、外事工作服務(wù)對外開放等報告，檢查優(yōu)化營商環(huán)境條例實施情況并進行專題詢問和滿意度測評，助力打造良好營商環(huán)境，推進高水平對外開放。

在遼寧，該省人大常委會連續(xù)6年跟蹤監(jiān)督營商環(huán)境建設(shè)，4次開展營商環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)執(zhí)法檢查，專題調(diào)研制約高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境問題，推動解決制約發(fā)展的深層次問題。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。各省級人大常委會緊盯增進民生福祉開展重點監(jiān)督，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的期盼。

上海市人大常委會關(guān)注“一老一小”，連續(xù)開展老年人權(quán)益保障條例、養(yǎng)老服務(wù)條例執(zhí)法檢查以及社區(qū)養(yǎng)老專項監(jiān)督，推動完善長期護理保險制度，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；就職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展工作、嬰幼兒托育工作開展專項監(jiān)督。

河南省人大常委會對見義勇為人員獎勵和保障條例、慈善法等開展執(zhí)法檢查，天津市人大常委會對預(yù)防和治理校園欺凌法律法規(guī)實施情況進行檢查，湖南省人大常委會開展母嬰保健“一法一辦法”執(zhí)法檢查并組織專題詢問，重慶市人大常委會開展殘疾人保障“一法一條例”執(zhí)法檢查，等等，督促政府相關(guān)部門補齊短板，更好回應(yīng)“民之所盼”，維護群眾合法權(quán)益。

動真碰硬，監(jiān)督的剛性和實效不斷彰顯

2022年11月30日，云南省十三屆人大常委會第三十五次會議召開質(zhì)詢會議，對云南省招投標領(lǐng)域隱性壁壘等問題進行質(zhì)詢，云南省發(fā)展改革委領(lǐng)導班子成員接受質(zhì)詢并作出答復(fù)。這是自2007年監(jiān)督法實施以來，云南省人大常委會開展的首次質(zhì)詢。

新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作，要增強監(jiān)督剛性和實效。各省級人大常委會貫徹落實中央人大工作會議精神，著力打造人大監(jiān)督硬核成果，努力讓人大監(jiān)督“長出利齒”“咬合有力”。

執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的重要方式。天津、河南兩省人大常委會強化執(zhí)法檢查工作實效，增加暗訪和隨機抽查比例，四級代表座談、第三方評估、法律知識問卷調(diào)查等多種手段并用；敢于動真碰硬，執(zhí)法檢查報告查擺問題普遍占到二分之一以上篇幅，真正傳導壓力責任。

湖北省人大常委會在2022年開展氣象災(zāi)害防御條例執(zhí)法檢查中，采取“定項檢查”和“定案抽查”的方式，助力執(zhí)法檢查走深走實。“定項檢查”，指對省政府及相關(guān)部門按照其部門職責一一對應(yīng)列出具體條款，要求圍繞條款規(guī)定的法定職責，用1000字左右的篇幅講深講透落實情況，使各部門真正明確自身法定責任；“定案抽查”，指執(zhí)法檢查組著重查看審視在某一項氣象災(zāi)害的響應(yīng)中，各部門如何處理信息、領(lǐng)導如何簽批、如何組織應(yīng)對、產(chǎn)生什么效果等。

河南省人大常委會創(chuàng)新實行“審議意見+問題清單+落實清單”制度，將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題以清單方式連同審議意見一并轉(zhuǎn)交，實現(xiàn)“掛號”整改、“銷號”落實，對整改情況再提出意見、列出落實清單，并面對面交辦，打造監(jiān)督完整閉環(huán)。

為推動政府編制好預(yù)算，安排好項目輕重緩急次序，北京市人大常委會創(chuàng)造性地建立了以“年審+季審”為主要形式、“四問該不該”為切入點的預(yù)算審查監(jiān)督制度。

“年審”指北京市人大各專委會在每年第四季度分別對所對口的部門預(yù)算開展初審，再由財經(jīng)委綜合提出對全部市級預(yù)算審查的建議；“季審”指財經(jīng)委員會統(tǒng)籌、各專委會參與，依托預(yù)算審查監(jiān)督系統(tǒng)，每季度對市級預(yù)算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督。

“四問該不該”即：“錢該不該花”，預(yù)算安排要與人民群眾日益增長的美好生活需要一致；“該不該政府花”，支出要劃清政府和市場的邊界；“該不該花這么多”，以成本控制理念看緊每一筆錢；“該不該當下花”，根據(jù)輕重緩急、有保有壓，最大限度提高效益。

此外，各地在對常委會任命的有關(guān)國家機關(guān)工作人員任后監(jiān)督方面也進行了積極探索。如江蘇省制定省人大常委會任命的有關(guān)國家機關(guān)工作人員向省人大常委會報告履職情況辦法，2023年首次聽取4位常委會任命人員履職情況報告，并開展分組審議；湖南省人大常委會在全國省級層面率先出臺“員額法官、員額檢察官”履職評議工作指導性文件，推動實現(xiàn)評議工作市州全覆蓋，取得良好監(jiān)督效果和社會效果。

新時代新征程，對人大監(jiān)督工作提出了新任務(wù)新要求。各地人大篤學踐行習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責、開展工作，定能擘畫出人大監(jiān)督新畫卷。