“兩問四評”讓財政資金用在“刀刃”上

袁力志 何霞

2023年8月中旬，湖南省人大財經委、湖南省人大常委會預算工委在株洲市和益陽市分別舉行了兩場特殊的“考試”——組織部分人大代表，為打造國家重要先進制造業高地和“六大強農行動”政策資金落實和專項資金績效情況現場評議評分。

2023年，湖南省人大常委會首創“兩問四評”監督，代表現場評議是關鍵一環。代表們表示，“兩問四評”監督，有力督促把寶貴的財政資金用在“刀刃”上，更好推動省委重大政策落地見效。

何為“兩問四評”

為創新監督方式方法，湖南省人大財經委、湖南省人大常委會預算工委選擇打造國家重要先進制造業高地和“六大強農行動”兩項重大政策資金落實情況進行“兩問”，對涉及的制造強省和現代農業發展專項資金績效進行“四評”。

具體而言，“兩問”即重大政策“資金落實好不好”“群眾滿意不滿意”，主要以問卷調查的形式開展；“四評”即重要專項資金財政評價、審計評審、三方評估和人大評議，通過“組合拳”的方式出擊，靶向監督破題，對預算績效實行全過程動態監督。

“首創‘兩問四評監督，就是為了督促把寶貴的財政資金管得更好、用得更好，提高財政資金使用效益，推動省委重大政策落地見效。”湖南省人大常委會預算工委負責人介紹，制造強省和現代農業發展兩個專項資金所涉資金量大，是社會關心關注的焦點熱點。

如何問怎么評

為了準確給被評議部門“畫畫像”，湖南省人大財經委、湖南省人大常委會預算工委采取“省直部門匯報+委托市州人大問卷調查”“人大代表+專家學者”“線下+線上”等多種方式，多角度、多維度發現和甄別問題。

“兩問四評”分為事前準備、調查了解、集中評議、整改落實4個階段，由預算工委牽頭，分制造強省和現代農業發展2個小組，由2名市州人大常委會副主任擔任組長，湖南省人大財經委、農業與農村委和常委會辦公廳、預算工委負責人及40名人大代表參與。提前與有關部門銜接溝通，召開“兩問四評”協調會，進行工作部署，要求相關部門以評促改、邊評邊改、評改結合，接受人大監督。提前通知預算審查專業小組代表和部分市州人大代表，要求立足本職，深入實地開展調研。

湖南省人大財經委梳理《關于打造“三個高地”促進湖南高質量發展的實施方案》《湖南省奮力打造國家重要先進制造業高地三年行動計劃》和《關于持續推進“六大強農”行動促進鄉村產業興旺發達的實施意見》涉及資金落實的每一個條文，對“資金落實好不好”“群眾滿意不滿意”分管理方、非管理方和社會公眾進行問卷設計。

委托14個市州人大財經委、常委會預算工委開展了“群眾滿意不滿意”問卷調查，對相關單位、人大代表等發放問卷8312份，在湖南人大網上收回問卷1012份，并出具分析報告。

湖南省財政廳利用投入、過程、產出、效益等評價指標，現場分別評價制造強省和現代農業發展專項資金項目1093個、1253個，并對兩個專項資金進行了財政評價。省審計廳設計了4大類9個指標的審計評審體系，形成了評審報告和問題清單。省人大預算監督研究基地（湖南大學和湖南財政經濟學院）研究團隊深入全省14個市州、53個縣市區開展問卷調查，形成了三方評估報告和問題清單。

2023年8月中旬，驕陽似火、酷暑難當。40名人大代表分兩個組在株洲市和益陽市的企業和鄉村開展了兩場視察和調研，召開了兩次評議會議。湖南省工信廳、省農業農村廳等6家被評議單位圍繞政策資金落實情況，湖南省財政廳、省審計廳和省人大預算監督研究基地圍繞專項資金績效分別匯報了情況，提交了“答卷”。8位省、市人大代表作評議發言。

做好“后半篇文章”

“兩問”結果顯示：兩項重大政策“資金落實好不好”評議等次集中在“很好”“好”2個等次，沒有“較差”票，“很好”和“好”合計得票率均高于90%；“群眾滿意不滿意”問卷調查滿意度總體高于80%。表明兩項重大政策資金落實情況和群眾滿意度整體較高。

“四評”結果顯示，兩個重要專項資金財政評價、審計評審、三方評估、人大評議和綜合得分均高于80分，表明全省上下樹牢“花錢必問效、無效必問責”績效理念，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，重要專項資金“績效單”整體良好。

分數，反映了成績，也反映了差距。通過對6家被評議單位提交的“績效單”和財政評價、審計評審、三方評估“問題單”以及人大評議反映集中的問題分析，結果表明，兩項重大政策資金落實和兩個重要專項資金績效還有不少底板要鞏固、不少弱項需增強。

評議會上，與會代表既一針見血指出存在的問題，同時又對相關部門工作提出了中肯、針對性的意見建議。

“加大對制造業欠發達地區打造先進制造業高地政策資金支持，支持縣域開展特色產業集群建設、傳統產業改造升級和新興產業培育。”“優化資源配置，對專項資金進行科學有效整合，明確資金投向。”“建立資金使用不合規項目黑名單，資金使用不合規、整改未完成的項目單位不得申報新的項目。”

……

“兩問四評”，問出了壓力、評出了動力、評出了新氣象。“評議是為了推動解決實際問題，督促把寶貴的財政資金管得更好、用得更好。要做好整改提高的‘后半篇文章，特別是要注重推動解決體制性障礙、機制性缺陷和制度性漏洞，切實做到整改不到位、評議不收尾。”湖南省人大常委會預算工委負責人表示。