夯實基層民主根基

趙曉思

欲筑室者，先治其基。黨的二十大對發展基層民主，加強基層組織建設等作出具體部署。鄉鎮、街道、開發區人大工作是基層人大工作的重要范疇，是踐行全過程人民民主的前沿陣地，在推進基層民主法治、促進經濟社會發展中具有不可替代的作用。

2023年，浙江省人大常委會把規范加強鄉鎮（街道）人大工作作為重大改革任務，加強頂層設計，強化統籌指導，完善制度保障，打通人大工作的“神經末梢”，推動基層人大工作整體躍升。

調研開路，摸清問題

高質量推進基層人大工作，切入點在哪，突破口是什么？

2023年5月9日至12日，浙江省人大常委會黨組書記、副主任陳金彪帶隊赴杭州市富陽區、淳安縣，深入鄉鎮、街道、開發區、企業，結合主題教育開展蹲點調研，深入了解基層人大工作現狀。

陳金彪來到富陽區東洲街道，淳安縣千島湖鎮、威坪鎮、王阜鄉，通過座談交流、實地走訪、問卷調查等方式，聽意見、找問題、察實情。

對基層人大工作重要性認識有待深化，基層人大職能作用發揮不夠充分，部分人大代表和街道議事員能力素質仍顯欠缺，基層單元實戰實用尚需深化……經過“解剖麻雀”式調研和梳理分析，調研組基本摸清了工作中的短板和不足。

蹲點調研結束后，調研組積極做好“后半篇文章”，把問題研究透徹、明白，以點帶面，形成翔實的調研報告，科學謀劃推進新時代基層人大工作高質量發展、打造全過程人民民主實踐高地的思路舉措。

“把好向”“選好人”“開好會”“盡好責”“履好職”“定好規”“建好站”“筑好基”——調研報告提出8個方面對策建議，內容聚焦干好主責主業、開好法定會議、發揮代表主體作用、用好代表聯絡站等基層人大工作方方面面，有的放矢、對癥下藥，為后續推進基層人大工作打下堅實基礎。

統籌推進，形成合力

2023年6月26日，全省基層人大工作座談會在杭州召開。會議圍繞推動基層人大工作整體躍升，加快形成更多具有浙江辨識度的基層民主實踐品牌，總結交流實踐經驗，部署推進重點任務。

這是浙江省人大首次以基層人大工作為主題召開的綜合性會議，與會人員包括設區的市人大常委會主任和相關部門負責人，各縣（市、區）人大常委會主任，以及部分鄉鎮人大、人大街道工委主要負責人。

會議強調，要提高站位，增強做好新時代基層人大工作的使命擔當；準確定位，把握基層人大工作職責的重點關鍵；爭先進位，提升基層人大工作的整體實效。

“既是‘動員令‘沖鋒號，又是‘強心針‘活血劑。”不少參會的地方人大常委會負責同志表示，此次會議為推進基層人大工作規范化制度化建設明確了方向、提供了遵循。

會后，各設區的市人大常委會黨組第一時間向同級黨委匯報座談會精神，組織召開黨組會議或主任會議專題學習，對貫徹落實工作進行具體部署。各縣（市、區）人大常委會也迅速組織傳達學習，并輻射到鄉鎮人大和人大街道工委。

2023年8月1日至2日，全省鄉鎮（街道）人大工作培訓班在杭州舉行。貫徹全省基層人大工作座談會精神，培訓班精心安排了“發展全過程人民民主與高質量推動基層人大工作”“鄉鎮人大工作條例和街道人大工作條例專題解讀”等專題講座，進一步凝聚思想共識，推進各項任務落實落細。

“如果說座談會發出了加強和改進基層人大工作的‘動員令，那么培訓班則提供了具體行動指南。”參加培訓的同志表示。

在省人大常委會的統籌指導和牽引推動下，各地按下推進基層人大工作“加速鍵”。

杭州、寧波、溫州、紹興、衢州、麗水等地先后舉辦全市基層人大工作培訓班，逾1500人參加了培訓。

湖州成立調研督查組，開展全省基層人大工作座談會精神貫徹落實情況專項調研督查；舟山將調研掌握情況列入主題教育要整改整治的問題清單，動態分析整改進度，逐項補齊基層人大工作短板。

制度賦能，整體躍升

2023年7月28日，浙江省十四屆人大常委會第四次會議表決通過關于修改《浙江省鄉鎮人民代表大會工作條例》等三件法規的決定，對鄉鎮人大工作條例進行了修改，完善鄉鎮人代會召開日期的決定程序，增加了討論決定重大項目、數字化賦能推動代表聯絡站建設，以及鄉鎮人代會代表建議、批評和意見的辦理程序等規定。

“為更好貫徹實施新修改的地方組織法，貫徹落實全省基層人大工作會議精神，有必要對我省近年來在基層人大建設方面的成功經驗予以總結固化，推進人民代表大會制度在浙江的生動實踐。”省人大常委會法工委相關負責人表示。

代表聯絡站是基層人大履職行權的重要載體和民主民意表達的重要渠道，省人大常委會辦公廳印發《關于全面深化人大代表聯絡站規范化建設 更好打造人大踐行全過程人民民主基層單元的指導意見（試行）》，研究制定浙江省人大代表聯絡站運行績效評價指引，進一步強化陣地建設，規范提升運行質效。

全省各地人大把制度建設作為重中之重，推進基層人大工作更規范、制度更完善、程序更清晰、成效更明顯。

在嘉興，市人大常委會制定出臺關于深化鄉鎮（街道）人大工作的意見，以規范化、標準化、精準化、常態化、實效化、特色化“六化協同”提升工作整體效能；在金華，市人大常委會制定出臺關于加強規劃全過程監督規范化建設的實施意見，填補人大“把牢圖”監督規范化標準化建設的制度空白；在臺州，市人大常委會出臺基層單元建設地方標準，圍繞范圍、規范性引用文件、術語和定義、基本要求等11個方面作了規定，成為當地132家基層單元的建設指南。

之江大地上，基層人大工作生機勃勃。