開發區人大工作的“無錫模式”

陳月飛

伴隨改革開放而生的開發區，天生帶有敢闖敢試的改革基因。2023年11月16日，江蘇省人大常委會在無錫召開全省開發區人大工作會議。這里誕生了全國首個地級市人大開發區專門委員會，如今實現開發區人大工作全覆蓋，一項走在全國前列的探索正持續進行。

回答好“要不要干”的問題，進而在行動上解決好“由誰來干”“憑什么干”“怎樣干好”等問題，無錫用持續的探索給出越來越精彩的答案。

“要不要干？”

地方人大監督在開發區不應缺位

上世紀80年代初，國務院批準設立開發區。江蘇是全國興辦開發區時間最早、發展最快、規模最大、效益最優的省份之一，開發區在江蘇經濟社會發展中舉足輕重。

“開發區作為經濟高地、科技高峰，在民主政治建設上理應更高水平，而不是有所欠缺。”全國開發區人大研究會會長黃勝平說。長期以來，開發區通過相對特殊的政策、高效的行政體制實現了快速發展。高度集中的權力如果監督缺位，可能影響行政決策的科學性和開發區的可持續發展。但由于目前多數開發區經濟社會事務基本獨立于行政區，導致行政區內選出的人大代表在開發區內履職難度較大。

針對上述問題，江蘇省在全國較早展開探索。2001年，無錫新區黨政辦公室增掛無錫新區人大（政協）工作聯絡處牌子。目前，全省各地圍繞開發區人大工作探索的路徑很多，先行一步的無錫依然走在了前列。

“由誰來干？”

建立專職機構指導本地開發區人大工作

在江蘇，開發區人大工作“要不要干”的問題已經基本達成共識。圍繞“由誰來干”，各地因地制宜探索了多種模式。無錫大膽探索形成新模式，即設立人大開發區專門委員會，作為專職機構指導本地開發區人大工作。2021年，無錫設立全國首個人大開發區專門委員會；次年，除實行“區政合一”的新吳區和沒有省級以上開發區的梁溪區外，全市所有市（縣）區人大均設立開發區委員會，并統籌落實人員承擔日常工作。“這賦予了人大開發區委員會設立的法定性、職權的完整性、履職的權威性和監督的專業性。”無錫市人大常委會常務副主任徐劼介紹，目前全市兩級開發區專委會委員共50人，相應成立代表專業組，人員來源廣泛，組織力量更強。

針對開發區人大工作人員不足、力量不夠的問題，無錫在各市（縣）區開發區均成立人大工作聯絡委員會，由開發區黨工委相關領導或所在地鎮（街）人大組織負責人兼任主任，日常工作由開發區黨政辦統籌負責。

“無錫人大的同志們認識到，加強開發區人大工作并不簡單是設置人大工作機構，而是開發區民意表達渠道的全覆蓋、人大履職的全覆蓋。他們設立人大專門委員會和開發區人大工作聯絡委員會，堅持專兼職結合、少用或不用專門編制，因而符合國家關于開發區改革發展的總體精神，具有一定的可復制性。”黃勝平評價說。

“憑什么干？”

建平臺讓代表直接為開發區“代言”

開發區沒有獨立的人民代表大會，開發區內人大代表參加人代會，主要是聽取審議原屬行政區工作報告、選舉“一府一委兩院”領導，難以為開發區“代言”，履職效果不明顯。開發區人大工作，必須解決好區內代表有效履職難題。

如何破題？無錫的解題方案是在開發區建立人大代表聯席會議制度。2021年8月，無錫經開區首次召開人大代表聯席會議。2022年，開發區人大代表聯席會議制度在無錫省級以上開發區全面實施，成為閉會期間開發區各級代表聽取報告、反映民意、提出建議、監督議事的主要平臺。2023年，無錫市人大常委會制定出臺了《開發區人大代表聯席會議議事規劃（試行）》。

從字面看，人大代表聯席會議像是個松散的議事協商機構，實際并非如此。有了新平臺，開展視察調研、聽取專項報告、提出意見建議、票決（票選）民生實事項目等直接針對開發區實際，“132、找代表”等專項活動也讓代表聯系服務開發區選民更直接。2023年效果顯現，無錫市（縣）區人代會涉及開發區議題的代表建議占總數的32.7%。

新機制讓無錫各開發區民生工作有了明確“代言人”。無錫所有開發區代表聯席會議均已建立民生實事項目票決（票選）制，2022年各開發區代表聯席會議累計收到建議意見313條，票決（票選）產生民生實事項目113項。交辦會辦直辦督辦，推動解決了一批開發區范圍內事關百姓利益的急難愁盼問題。

“怎樣干好？”

堅持黨的領導，以監督為主抓手

無論無錫還是江蘇全省，各地開發區人大工作實踐，一個明顯的特點是把監督作為主抓手。為何在人大“四權”中選擇監督破題？“開發區人大工作的制度優勢在監督，主要職能在監督，作用發揮也在監督。”徐劼認為，對重要事項、重點領域、重大項目、重要民生工作開展正確有效依法監督，有利于推動開發區高質量發展這個中心大局。

新機制下，監督更直接有力。比如針對重要事項展開監督，自2021年以來，無錫市人大常委會分別聽取和審議市政府關于全市開發區高質量發展情況、加快功能區建設情況的報告等，深入調查研究，提出審議意見。無錫市人大開發區委員會針對無錫經開區高質量發展三年行動計劃實施情況開展專題詢問，開展聯動調研，形成多篇調研報告，得到市委、市政府主要領導批示督辦。

針對重大項目強化監督，無錫市人大常委會多次組織對無錫經開區“一鎮五園”、社會事業重點項目推進情況開展視察，江陰市、宜興市、錫山區、惠山區、新吳區人大常委會通過建立“雙評估”督導機制、專題詢問等方法督導重大項目建設、助推產業集群發展……

無論是開展監督工作，還是探索開發區人大工作，總體處于“摸著石頭過河”階段，只有始終堅持黨的領導，才能確保正確政治方向。對此，無錫市人大常委會研究室主任、市人大開發區委員會副主任委員朱雄深有感慨：“無錫開發區人大工作有一條主線，就是堅持黨的領導。作為新生事物，如果沒有地方黨委的堅定支持，補漏和加強都會落空，至于創新更加不可能。”

黃勝平認為，與全國各地實踐相比，由“人大開發區專門委員會”+“開發區人大代表聯席會議”+“多項制度規范”構成的“1+1+X”開發區人大工作“無錫模式”更具有統領性、全面性、操作性和有效性，對全國各地做好開發區人大工作具有重要參考價值。