金華：讓城市自由“呼吸”

王妮亞

金華市位于浙江省中部，地勢南北高、中間低，山溪性河流密布，在臺風等極端天氣下容易發生洪澇災害。從2014年建成“與洪水為友”的燕尾洲公園，到2022年入選“十四五”第二批系統化全域推進海綿城市建設示范城市，金華在探索海綿城市建設方面積淀了寶貴的實踐經驗。

2023年11月，《金華市海綿城市規劃建設管理條例》（以下簡稱條例）經省十四屆人大常委會第六次會議批準通過。該條例是我省首部將海綿城市建設中成功的實踐經驗法制化、規范化的地方性法規，將于2024年3月1日起正式施行。金華市人大常委會適時制定條例，將海綿城市規劃建設管理引入法制軌道。

落實“大海綿”理念，堅持“以和為美”立法宗旨

開展海綿城市建設是貫徹落實黨的二十大精神和習近平生態文明思想的具體舉措，也是實現“城鄉和美”理念的重要方式。

早在2013年，習近平總書記就在中央城鎮化工作會議上指出，在提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。

條例認真貫徹落實國家、省關于“系統化全域推進海綿城市建設”的要求，堅持落實“大生態”“大海綿”理念，開宗明義提出立法目的是增強城市雨洪自然調節能力，保護和改善水生態環境，明確江河、湖庫、濕地、坑塘等水生態保護要求，規定了加強區域流域生態治理，保護和恢復江河、湖庫、濕地、坑塘等自然生態，構建良性水循環系統等“全域統籌”的內容。

為了規范海綿城市建設，條例專門定義了金華海綿城市的內涵和外延。條例明確海綿城市是指踐行人與自然和諧共生理念，通過規劃建設管控，保護和利用自然生態空間，發揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，具備自然積存、自然滲透、自然凈化功能的城市。

目前，一些海綿城市建設的基礎設施項目已經延伸至農村，透水路面、綠化屋頂、雨水濕地等滯蓄滲透設施已在農村適用。條例建立了海綿城市建設項目豁免制度，規定市、縣（市）人民政府有權制定豁免清單，農村地區可以因地制宜開展海綿城市建設。

注重“一張圖”編制，強化規劃引領的法制地位

海綿城市建設是一項系統工程，必須堅持系統謀劃，做好頂層設計。

規劃是龍頭、是靈魂，要強化規劃的引領和保障作用。在海綿城市建設的規劃編制中，常見工程項目和問題之間缺乏邏輯對應關系等問題，嚴重影響了海綿城市推進的進程和建設的效果。

條例因地制宜，結合金華市自然地形地貌、江河湖水系分布、下墊面結構、人居環境等因素，重視自然、社會多尺度多過程的協調，要求市、縣（市）人民政府編制或者修改國土空間總體規劃，應當編制海綿城市篇章，明確江河、湖庫、濕地、坑塘等水生態保護要求，確定海綿城市建設目標和內澇防治標準、年徑流總量控制率等重要控制指標。

同時，為了強化規劃剛性約束，確保“一張藍圖繪到底”，條例明確要求推進規劃協調銜接，實現同一空間的“多規合一”，并將海綿城市建設要求納入建設條件和供地的規劃條件，著眼長遠、打牢基礎，確保海綿城市建設要求落地落實。

實現全周期管理，突出建設運維的法制供給

條例將海綿城市建設要求滲透到建設項目的各項指標和內容中，實現了建設項目全生命周期管理。

首先，建設是基礎，直接決定海綿城市的質量。下滲設施滲透性不足、材料選擇不合理、局部標高不合理等問題都將導致海綿城市建設效果大打折扣，甚至無法發揮“海綿”作用。條例提出加強設計方案和施工圖審查的相關要求，有效避免了海綿城市建設的缺陷。

其次，管理是保障。長期以來，一些海綿設施在有關部門不知情的情況下被拆除、移走，下滲型的設施由于缺乏維護導致無法滲透，雨水收集設施滿是垃圾無人清理，一些雨水花園植物枯死沒有及時補種等問題一直比較突出。

為進一步加強海綿城市設施的后續管護和保障，條例提出按照“誰使用、誰管理”的原則確定運營維護責任單位。政府投資建設的海綿城市設施由相關職能部門或者其委托單位負責運營維護，社會資本投資建設的海綿城市設施由其所有權人負責運營維護。

運營維護責任單位應當開展日常巡查維護，確保海綿城市設施正常安全運行。因運營維護不當造成海綿城市設施損壞或者無法發揮正常功能的，運營維護責任單位應當按照原標準予以恢復。條例還從“技術規范”“資金保障”“人才科技”方面作了相關規定，確保海綿城市建設能夠發揮正常功能。

隨著海綿城市建設力度的不斷加大，條例要求政府依托一體化智能化公共數據平臺，建立海綿城市數字化管控系統，實行海綿城市設施建設運營維護全過程監管。目前，金華市已經開始搭建城市內澇及安全運行數字平臺，在城市的歷史內澇點以及高風險點位安裝監測設備，實現風險實時發現、及時處置。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”通過為海綿城市立法，讓城市自由“呼吸”，金華這座城市將更加智慧、更加生態、更加宜居。